堅持系統(tǒng)觀念 構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理新格局

王希剛

基層治理是國家治理的基石。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，推動社會治理重心向基層下移。南充市以“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新工程”為抓手，鮮明問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)謀劃，抓好戰(zhàn)略布局，強化整體推進(jìn)，確保城鄉(xiāng)基層治理走深走實、提質(zhì)提效，為建設(shè)成渝第二城、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心、打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核提供堅實支撐。

著眼“系統(tǒng)謀治”，推動治理格局從“碎片化”向“體系化”拓展。基層治理是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、整體布局。南充市針對基層治理中體系零散、合力不夠等問題，堅持系統(tǒng)思維，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理的“四梁八柱”。“一體謀劃”抓好戰(zhàn)略布局。市委及時召開全會研究部署，優(yōu)化完善推進(jìn)“199”基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化決定的戰(zhàn)略路徑，分類細(xì)化84項重點任務(wù)，有力推動縣（市、區(qū)）和市直部門（單位）照單領(lǐng)題、分項答題、按圖結(jié)題，形成全市一盤棋、上下一條心的工作局面。“兩張清單”推動責(zé)任落地。出臺城市、鄉(xiāng)村治理重點項目“兩張清單”，分類明確32個單位的任務(wù)清單、完成時限和目標(biāo)要求;系統(tǒng)構(gòu)建“委員會牽頭攬總、委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、27個成員單位合力攻堅、5個工作組協(xié)同運轉(zhuǎn)”的推進(jìn)體制，嚴(yán)格落實“每月報進(jìn)度、每季一調(diào)度、半年一小結(jié)”的督辦機制，以“責(zé)任制+清單制”方式抓跟蹤督辦、聯(lián)動推進(jìn)。“雙向發(fā)力”創(chuàng)新治理模式。橫向上堅持分類推進(jìn)，在農(nóng)村建強鄉(xiāng)村黨組織，推進(jìn)村民自治、鄉(xiāng)村法治、弘揚德治、協(xié)同共治、科技智治“一強五治”治理模式，在城市構(gòu)建街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格小區(qū)黨組織、院落樓棟黨小組、黨員中心戶“五級共治”治理模式;縱向上突出終端見效，在社區(qū)探索突出黨建引領(lǐng)，堅持服務(wù)、法治、文化、社會、生態(tài)、智慧融入的“一引領(lǐng)六融入”治理模式，在小區(qū)探索突出黨建引領(lǐng)，強化居民自治、小區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、文化培育、環(huán)境治理、智慧應(yīng)用、樓棟示范的“一引領(lǐng)七強化”治理模式，形成系統(tǒng)全面的城鄉(xiāng)基層治理整體架構(gòu)。

著眼“改革強治”，推動治理版圖從“不均衡”向“更合理”轉(zhuǎn)變。建制改革與治理優(yōu)化一體兩面、互為表里，建制改革是“形”，治理優(yōu)化是“魂”。南充市針對城鄉(xiāng)建制設(shè)置不優(yōu)、管理體制條塊分割資源分散、基層公共服務(wù)精準(zhǔn)供給不夠等問題，穩(wěn)妥推進(jìn)“調(diào)鄉(xiāng)、合村、并組、優(yōu)化社區(qū)”等工作，推動城鄉(xiāng)治理版圖整體性重塑。優(yōu)化治理版圖。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革、村民小組調(diào)整優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少182個、減幅達(dá)46.3%，建制村減少2806個、減幅達(dá)53.63%，村民小組減少24676個、減幅達(dá)60.3%，實現(xiàn)了布局調(diào)優(yōu)、實力調(diào)強、隊伍調(diào)活、機制調(diào)新、服務(wù)調(diào)好。優(yōu)化治理組織。在全市42個街道建立大黨工委、332個城市社區(qū)建立大黨委、1125個小區(qū)建立黨組織，將接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)寫入村（社區(qū)）各類組織章程、融入村規(guī)民約和居民公約，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，跟進(jìn)抓好鄉(xiāng)村國土空間、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級活動陣地規(guī)劃，以空間優(yōu)化的“小治”服務(wù)治南興南的“大治”。優(yōu)化治理隊伍。研究制訂村干部調(diào)優(yōu)調(diào)強、規(guī)范管理、激勵關(guān)懷“30條措施”，探索健全社區(qū)專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化體系，開發(fā)村（社區(qū)）黨組織書記（主任）培訓(xùn)和城市社區(qū)、農(nóng)村基層工作實務(wù)“三本教材”，全覆蓋培訓(xùn)村常職干部、駐村幫扶干部、集體經(jīng)濟(jì)扶持村黨組織書記，不斷提升基層干部隊伍治理能力。

著眼“微觀施治”，推動治理效能從“低效管”向“高效治”提升。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，就要堅持人民主體地位，多謀民生之利、多解民生之憂。南充市以實施“大聯(lián)動、微治理、立體化”三年行動為抓手，集合社會資源下沉基層，為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、便捷化服務(wù)。聚焦示范抓試點。堅持試點先行，出臺城鄉(xiāng)基層治理示范體系建設(shè)實施方案，分領(lǐng)域推進(jìn)城市160個、鄉(xiāng)村230個省市試點任務(wù)，分類別制訂示范村、示范社區(qū)、示范小區(qū)創(chuàng)建工作“3個導(dǎo)則”，精心打造順慶區(qū)東南街道西湖街社區(qū)綜合體，南充市成功申報“全國市域社會治理現(xiàn)代化第二期試點地區(qū)”，順慶區(qū)成功創(chuàng)建“全省城市基層治理示范區(qū)”，南部縣八爾湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理試點推進(jìn)效果明顯，營山縣新店鎮(zhèn)千坵村等4個村榮獲首批“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。聚焦服務(wù)疏堵點。在社區(qū)層面，開發(fā)“中國社區(qū)·智慧順慶”管理服務(wù)應(yīng)用平臺，將社區(qū)31項窗口辦理事項納入線上辦理，推行以“匯集民意、把關(guān)提議，分題研究、協(xié)商共議，集思廣益、研究定議，民主決策、執(zhí)行決議，全程公開、監(jiān)督評議”為主要內(nèi)容的社區(qū)治理“五議工作法”，回應(yīng)群眾訴求，解決群眾困難。在小區(qū)層面，健全小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”機制，推動機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員下沉小區(qū)開展“雙報到”，聚力解決小區(qū)治理中的難點堵點。在居民小組層面，明確以小區(qū)（網(wǎng)格、院落）為單位設(shè)置居民小組，以商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場為單位劃分專屬網(wǎng)格，以居民小組（小區(qū)、院落）為單位劃分綜合網(wǎng)格，全面推進(jìn)黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”。聚焦民生治痛點。實施最大范圍的城市修復(fù)、最大體量的城市改造、最大規(guī)模的城市會戰(zhàn)，開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，深化掃黑除惡專項斗爭、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、綜合治理執(zhí)行難“三大整治”，廣大群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。（作者系中共南充市委常委、組織部部長）（責(zé)編/劉艷梅）