以十九屆五中全會精神領(lǐng)航縣域金融改革治理

徐浩鴻

十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了我國未來5年發(fā)展藍(lán)圖，擘畫了開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的宏圖遠(yuǎn)景，對國家金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略安排，是推進新時代金融改革發(fā)展穩(wěn)定的最新指南和行動綱領(lǐng)。我們要秉持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新精神，運用法治思維和市場手段，以五中全會精神開啟縣域金融改革治理法治化新征程。

一、以適應(yīng)新發(fā)展階段為新起點，提高縣域金融工作政治站位

五中全會作出了我國將進入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，這是基于我國社會主要矛盾變化、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、世界百年未有之大變局的科學(xué)認(rèn)識，更是我國發(fā)展方位的新定位、新航標(biāo)。縣域金融工作必須牢牢把握新發(fā)展階段內(nèi)在要求，明確工作方向，提高政治站位，增強大局觀念，做到三個“堅持”：一是堅持黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。五中全會確立了“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”基本原則，這是完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本準(zhǔn)則，也是縣域金融工作的基本遵循。縣域金融改革治理只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革發(fā)展不偏向、不脫軌、不減速，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;二是堅持縣域資金主要用于縣域。五中全會對金融回歸本源、服務(wù)實體經(jīng)濟作出系統(tǒng)安排，縣域金融要堅守初心使命，立足城鄉(xiāng)、服務(wù)實體、助力三農(nóng)、改善民生，筑牢縣域資金主要用于縣域的發(fā)展理念，堅決防止縣域資金“集中進城”或“規(guī)模離境”，確保縣域資金真正惠及于民、受益于企;三是堅持風(fēng)險防范高于一切。金融安全作為國家安全的重要組成部分，事關(guān)發(fā)展大局和改革成敗。縣域金融工作要以五中全會精神為指引，進一步強化底線思維，提高風(fēng)險研判能力，繼續(xù)鞏固深化打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)成果，著力優(yōu)化政策體系和創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)住縣域金融發(fā)展的基本盤，守住不發(fā)生重大風(fēng)險事件和系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，為乘勢而上推進國家重大改革提供有力支撐。

二、以貫徹新發(fā)展理念為新要求，增強縣域金融工作使命擔(dān)當(dāng)

五中全會確立了新發(fā)展理念的發(fā)展觀，提出了貫徹新發(fā)展理念的新舉措。縣域金融要立足新發(fā)展階段的新要求，將新發(fā)展理念貫穿于改革治理全過程，推動縣域金融質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高層次的金融創(chuàng)新、更廣領(lǐng)域的金融綠色、更大范圍的金融共享。一是回歸本源做實信貸投向。堅持綠色金融優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，抓住縣域信貸投放遵從和服務(wù)于實體經(jīng)濟這個根本，重點聚焦疫情防控常態(tài)化下“六穩(wěn)”“六保”和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)大型銀行加大對重點項目和名單庫企業(yè)支持力度，推動中小銀行創(chuàng)新信貸投放機制，最大程度激發(fā)金融支持實體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，嚴(yán)防貨幣政策、信貸支持政策“最后一公里”跑偏落空，力促縣域信貸回歸本源、服務(wù)實體;二是發(fā)展普惠做實民生服務(wù)。堅持普惠金融發(fā)展導(dǎo)向，將改善民生和服務(wù)大眾作為縣域金融根本指向，不斷強化民生金融普惠性，擴大金融服務(wù)的覆蓋面和可得性，盡快補齊民生金融服務(wù)短板，使全面建設(shè)小康路上的所有弱勢群體均能享受到多層次立體式的基礎(chǔ)金融服務(wù)，持續(xù)增強城鄉(xiāng)居民的金融獲得感和幸福指數(shù);三是突出特色做實產(chǎn)品創(chuàng)新。立足縣域特色，遵循市場適度和風(fēng)險可控原則，以需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進縣域金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有序突破制度瓶頸和體制障礙，使金融產(chǎn)品更接地氣，市場主體更易接納，增強縣域金融的產(chǎn)品競爭力和服務(wù)有效性。

三、以構(gòu)建新發(fā)展格局為新目標(biāo)，統(tǒng)籌推進縣域金融改革發(fā)展

五中全會提出了許多具有歷史遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略部署和時代前瞻的戰(zhàn)略舉措，為新時代深化金融改革治理指明方向、定下基調(diào)、提供方案。我們要站在著眼構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度，不斷增強縣域金融改革治理的系統(tǒng)觀念和法治思維，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)實體經(jīng)濟為天職，突出國內(nèi)大循環(huán)需求，著力解決縣域金融發(fā)展不平衡不充分問題，推動金融高質(zhì)量發(fā)展。一是夯實制度基礎(chǔ)，提升金融現(xiàn)代化治理水平。按照現(xiàn)代公司治理要求，加快縣域金融管理制度創(chuàng)新，制定縣域金融改革發(fā)展中長期路線圖和五年規(guī)劃行動方案，夯實縣域金融基礎(chǔ)服務(wù)管理體系，健全縣域金融公司治理構(gòu)架和治理機制，提高縣域金融的現(xiàn)代化治理能力和管控水平，促進縣域金融穩(wěn)健、持續(xù)、合規(guī)、有序發(fā)展;二是優(yōu)化貨幣政策傳導(dǎo)機制，增強縣域金融供給能力。按照五中全會“構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性”的要求，以雙支柱框架構(gòu)建為支撐，優(yōu)化政策取向和監(jiān)管導(dǎo)向，建立縣域金融貨幣政策傳導(dǎo)和信貸政策執(zhí)行動態(tài)評估新體系，加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決信貸資金供給不平衡和金融資源供給不充分的問題，促使縣域金融在服務(wù)實體上提質(zhì)增效、在回歸本源中轉(zhuǎn)型升級、在深化改革中彰顯活力;三是深化金融監(jiān)管改革，構(gòu)筑縣域金融安全網(wǎng)。按照五中全會“完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系”的改革部署，以完善存款保險制度為新契機，加強系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)同，完善宏觀審慎監(jiān)管制度框架，加快縣域金融市場化退出機制建設(shè)，持續(xù)強化縣域金融功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，加大金融違法行為處罰力度，著力構(gòu)筑監(jiān)管主體責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任有機銜接的責(zé)任體系，全面提高縣域金融監(jiān)管透明度和法治化水平;四是強化金融黨組織建設(shè)，提升縣域金融黨建引領(lǐng)力。按照“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”新要求，探索構(gòu)建縣域金融黨建工作新機制，健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)與“三會一層”決策作用發(fā)揮相協(xié)調(diào)的法治化機制，進一步完善黨對縣域金融的領(lǐng)導(dǎo)機制和管理體系，發(fā)揮黨建對縣域金融改革發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，實現(xiàn)金融系統(tǒng)“把支部建在連上”的全覆蓋目標(biāo)，有效增強縣域金融的價值引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，促進縣域金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作者單位：中國人民銀行文山州中心支行