盤活閑地“土生金”

張濤 張海榮

“轉(zhuǎn)讓廈工閑置用地引進(jìn)的投資30億元的創(chuàng)基智谷項(xiàng)目已經(jīng)建成，大江重工434畝土地通過轉(zhuǎn)讓促使蒙牛百億產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目獲得385畝工業(yè)用地、明仁蘇打水項(xiàng)目獲得49畝工業(yè)用地……”近日，說起閑置土地再利用，焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)自然資源局局長王占麗如數(shù)家珍。

近年來，焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中率先行動(dòng)，全力盤活一批荒廢多年、“用而未盡”的土地，使一幢幢新廠房拔地而起，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目有效落地，使曾經(jīng)的“沉睡”土地再獲新活力。

加快制度改革

“土地資源供給不足與大量錯(cuò)配、劣配、低效配形成鮮明對比，通過土地供給側(cè)改革，不斷調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，才能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化。”王占麗表示。

為此，該區(qū)按照“做好減法、騰出空間、集約發(fā)展、精心管理”的思路，積極構(gòu)建土地退出和低效土地盤活機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。

該區(qū)出臺(tái)《焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地管理意見》，實(shí)行新增工業(yè)用地“出讓年限不超過20年+有條件續(xù)期”的土地供應(yīng)政策，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，建立工業(yè)項(xiàng)目用地生命周期管理機(jī)制。把節(jié)約集約利用土地作為可持續(xù)發(fā)展的重要保障，通過鼓勵(lì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、盤活利用低效資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，讓每寸土地的價(jià)值得到充分彰顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)盤活低效土地資源1587畝，其中，低效用地1255畝，入駐企業(yè)8家，投資75億元;土地再出讓2宗面積220.254畝，實(shí)現(xiàn)出讓收入6.619億元。

把好項(xiàng)目入口

摸清土地的家底才能“有的放矢”，在深入推進(jìn)節(jié)約集約用地過程中，該區(qū)運(yùn)用多種手段，摸清土地利用現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題，完善機(jī)制，精準(zhǔn)施策，對批而未供和閑置土地進(jìn)行大清查，進(jìn)一步處置好低效用地，讓舊空間煥發(fā)新動(dòng)能。

“走盤活存量土地，以挖潛保發(fā)展的道路，我們還有很大空間。”王占麗說。

該區(qū)自然資源局提前介入，強(qiáng)化措施把好項(xiàng)目入口關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，成立擬上項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，對項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、投入和產(chǎn)出是否達(dá)到要求進(jìn)行嚴(yán)格把控，對不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決予以退回。

在項(xiàng)目選擇上，該區(qū)強(qiáng)化“不看體量看質(zhì)量”“畝產(chǎn)論英雄”的理念，提高門檻、嚴(yán)格把關(guān)，要求新入駐工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于280萬元/畝，稅收不得低于10萬元/畝。2020年以來，共否決10多個(gè)低端低效項(xiàng)目。同時(shí)，引導(dǎo)工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集中。規(guī)劃建設(shè)河南理工大學(xué)科技園、騰云電子商務(wù)園、國家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心等5個(gè)科技綜合體，總建筑面積達(dá)150萬平方米，建成投用30萬平方米，入駐企業(yè)、團(tuán)隊(duì)390余家，實(shí)現(xiàn)稅收超億元，在孵化新企業(yè)、催生新業(yè)態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。

騰退低效用地

該區(qū)積極騰退低端項(xiàng)目，騰出低效用地，為引進(jìn)項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。項(xiàng)目用地優(yōu)先考慮使用存量低效土地，建立項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬，推進(jìn)低效用地有序退出，由政府引導(dǎo)牽線搭橋，促進(jìn)低效用地盤活再利用。

該區(qū)還進(jìn)一步健全完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，強(qiáng)化按規(guī)劃用地意識(shí)，維護(hù)良好的土地利用與管理秩序，出臺(tái)《關(guān)于加快核心區(qū)企業(yè)搬遷改造實(shí)施意見》，引導(dǎo)轄區(qū)小工業(yè)企業(yè)等低端低效產(chǎn)業(yè)外遷，從內(nèi)部挖潛，有效實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“騰籠換鳥”“退二進(jìn)三”。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)有效利用立體空間，實(shí)施“零用地”技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、新上產(chǎn)品，增加容積率不新增土地出讓金。其中，蒙牛公司在原有廠房上建設(shè)新的生產(chǎn)車間，打造立體式廠房，利用現(xiàn)代智能裝備倉庫，空間縱向高度集中，極大提高土地利用效率。科瑞森公司對原廠區(qū)的內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，沒有新占地的情況下增加容積率，增加投資強(qiáng)度。

目前，該區(qū)通過轉(zhuǎn)讓盤活低效用地1255畝，其中，平光科技297畝土地通過轉(zhuǎn)讓促使嵩陽光電項(xiàng)目獲得60畝工業(yè)用地、恒河納米獲得202畝工業(yè)用地、恒森包裝獲得35畝工業(yè)用地;廈工424畝土地通過轉(zhuǎn)讓使創(chuàng)基獲得334畝工業(yè)用地、可屹隆瓶業(yè)獲得90畝工業(yè)用地。（作者單位：焦作市自然資源和規(guī)劃局）