加快建設社會主義現代化國際大都市奮力展現“重要窗口”的“頭雁風采”

繆承潮

黨的十九屆五中全會提出，要推進區域協調發展和新型城鎮化，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系，推進以人為核心的新型城鎮化。

當前，杭州必須充分認識城市能級提升、資源要素集聚、人口快速增長的形勢，深刻把握新型城鎮化的內涵要求，才能在杭州未來發展中邁出更穩健的步伐。杭州市委十二屆十一次全體（擴大）會議報告提出，杭州要抓住“亞運會、大都市、現代化”的重要窗口期，加快構建特大城市新型空間格局，推進新型智慧城市建設，高水平打造“數智杭州·宜居天堂”。這就要求我們牢牢把握特大城市“巨系統”的特質，通過深入推進城市大腦建設，推動大數據“精耕細作”，全面提升生態環境治理體系和城市治理能力現代化水平，加快推動杭州建設成為社會主義現代化國際大都市。

為此，“十四五”期間，杭州在“完善新型城市化戰略，充實城市規劃建設管理”方面，將重點做好六個“結合”、加快構建六個方面的“實踐范例”，統籌城市規劃、建設和管理，讓城市成為滿足人們對美好生活追求、更好工作生活的理想場所。

結合新一輪國土空間規劃編制，加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的空間格局，打造城市高質量發展的實踐范例

2019年5月，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，要加快構建“多規合一”的國土空間規劃體系，為進一步優化生產、生活、生態“三生空間”提供根本制度保障。針對杭州當前遇到的“要素保障緊缺期、空間矛盾爆發期、規劃實施過渡期、體系重構機遇期”等實際情況，必須深入貫徹國家國土空間規劃體系的新理念新要求，充分落實長三角一體化國家戰略和省“四大建設”要求，以國土空間規劃體系構建和總體規劃編制為抓手，更高質量地統籌空間和資源要素，優化國土空間布局和支撐體系，打造城市高質量發展的實踐范例。杭州市委十二屆十一次全體（擴大）會議提出，要加快構建特大城市新型空間格局，按照“多中心、網絡化、組團式、生態型”的原則，加快完成新一輪國土空間規劃編制，構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的空間格局，全面提升城市資源優化配置能力和綜合承載能力。為此，一要優化空間格局，實施高起點規劃，發揮輻射帶動作用，推動區域特質發展，提升配套設施水平，促進城鄉一體化融合發展與宜居韌性城市建設;二要轉變發展理念，堅持高水平保護，強化生態保護、增存掛鉤與生態修復，守護生態安全底線，推進節約集約利用，優化生態空間格局;三要推進政策創新，促進高能效治理，發揮數智、政策與制度優勢，使空間資源得到有效分配與管理。

結合交通強國示范城市建設，著力構建安全高效、環保節能、以人為本的城市綜合交通實踐范例

黨的十九屆五中全會提出“加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區交通通達深度”。為此，要按照交通強國建設的總體部署，創新交通發展理念，著力打造國際性綜合交通樞紐，加快建設世界一流的現代交通體系，全力爭創交通強國示范城市，全力打造人民滿意交通杭州樣板。一要把握“通”和“達”、“線”和“面”、“內”和“外”、“快”和“慢”、“建”和“治”五個關系，形成便捷、有序、開放、綠色、通暢的交通體系，打造國際交通運輸樞紐城市。二要抓好綜合交通樞紐建設與數字交通“兩大試點”，推進“軌道上的杭州”與全國“數智交通”第一城建設，創建交通強國示范城市。

結合新型城市基礎設施試點工作，高水平打造“數智杭州”，努力構建新型智慧城市建設的實踐范例

習近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心考察時強調，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。”習近平總書記希望杭州在建設城市大腦方面繼續探索創新，加快建設智慧城市，為全國創造更多可推廣的經驗。目前，根據住房和城鄉建設部對新型城市基礎設施建設試點工作任務的指示要求，杭州已成功入圍“新城建”試點城市，將按照三個階段的工作目標抓好落實。近期至2021年底，基本建設完成城市信息模型（CIM）平臺，初步制定發布CIM數據標準;中期至2023年底，城市信息模型（CIM）平臺穩定運行，基本完成建成區范圍內的地理信息、建筑物與市政基礎設施的基礎數據庫;“十四五”時期即至2025年，基于“新城建”CIM基礎數據的城市運行管理、城市綜合管理、城市安全管理及未來智慧社區等方面的場景大量應用，城市開發建設管理方式有效轉型提升。

結合綜合執法改革試點，切實提升城市精細化管理水平，提高城市治理能力，構建人民城市的實踐范例

黨的十八大以來，習近平總書記多次就“城市治理”問題作出指示，強調“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”。作為杭州這座千萬人口城市的管理者，一定要時刻堅持以人民為中心，以“繡花”般的“精心、細心和巧心”對城市治理精益求精，“繡”出城市的品質品牌。通過加快綜合行政執法改革，創新城市管理新模式，實現執法監管24小時不間斷運轉，構建信息化、立體化、多元化的社會治理模式。同時還要抓好城市精細化管理，提高城市治理能力，持續發力破解城市管理的熱難點問題，強化基層治理能力，提升物業綜合管理水平，抓安全運營，切實增強城市韌性，努力打造人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同的幸福城市。

結合歷史文化名城建設，深化生態文明建設，構建宜居城市的實踐范例

“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。保護歷史文脈、讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁”，這是習近平總書記在多個場合反復強調的重要理念。2020年3月底、4月初，習近平總書記在浙江考察期間，要求浙江“生態文明建設要先行示范”，要求杭州在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創造更多經驗?！笆奈濉逼陂g，杭州將以規劃引領、提升管理、活化利用為重點，擦亮“歷史文化名城”金名片;從“一張藍圖繪到底”“以人民為中心”“新發展理念”三大要求出發，爭創國家生態文明建設示范區;始終堅持“房住不炒”，推進房地產市場健康穩定發展，加大保障性住房供給，穩步發展住房租賃市場，確保高水平打造“宜居天堂”。

結合擁江發展戰略實施，全面啟動三江匯流區塊規劃建設，構建未來城市先行實踐區的實踐范例

三江匯地區具有江南韻味與現代文化交融的多重魅力，兼具大都市風貌、山水田園風貌兩種不同的空間體驗，杭州將努力把該區塊打造成為“未來城市”先行實踐區。為此，一要按照“五個不一樣”理念，加快建設“未來城市”杭州樣本。堅持不一樣的發展定位、開發理念、城市形態、產業業態與治理模式，充分展現“富春山居圖”開卷地的風貌特色，探索“生態+文化+創新+智慧+善治”的杭州永續魅力發展新路徑。二要圍繞“魅力未來、無限江南”目標，聚力打造“五個實踐地”。即現代富春山居實踐地、多元文化共生實踐地、策源創新發展實踐地、未來生活場景實踐地和開放善治平臺實踐地，它們體現著未來城市演化升級、永續魅力發展的總體方向，體現人、城市與自然、文化共生的不斷追求。三要實施“十大行動”，打造未來城市實踐范例。實施空間整治優化、城市雙修整治、現代山居塑境、創新聚力引源、孵化平臺鏈接、文化意匠集聚、國際窗口交往、出行暢達活絡、未來社區雅居、智慧生活體驗等“十大行動”，通過完善各類空間設施，全面的監管系統，智慧的云享平臺，使之相互聯系，相互促進，實現未來富春山水之上的詩意棲居。

“江南憶，最憶是杭州”，站在“十四五”的新起點上，今后的五年，將是杭州扛起“頭雁”擔當，大跨步推進“重要窗口”和社會主義現代化國際大都市建設的關鍵五年。在城市建設、治理和發展的過程中，我們將牢記習近平總書記的殷切囑托，深入踐行新發展理念，持續推進以人為核心的新型城鎮化，為高水平打造“數智杭州·宜居天堂”而不懈奮斗！