多樣與包容：幸福示范標(biāo)桿城市的重要元素

城市管理的要義在于給居住在這一空間中的市民提供自由發(fā)展的空間和條件，給老百姓帶來快樂。2022年杭州亞運會必然將大幅度提升城市的能級，應(yīng)通過舉辦亞運會營造良好的城市意象，讓杭州成為一座快樂的城市，尤其是讓城市變得更自信、更從容，更具差異性、多樣性和包容性。

杭州城市能級評價的三個方面

城市能級的評價指標(biāo)主要是競爭力、影響力和輻射力。

從競爭力的角度評價，“全球化城市指數(shù)（GCI）”排名中，2016年杭州排在全世界的115位。G20峰會加快了杭州國際化的進(jìn)程，2018年上升到91名。在“全球化和世界城市（GaWC）”評價中，2016年杭州是140名，2018年連跳幾級到77名，居內(nèi)地城市第5名。競爭力還可以從文化的角度評價，世界上有城市文化競爭力評價，主要以文化設(shè)施指標(biāo)來評價。我們比較過紐約、倫敦、巴黎和東京的指標(biāo)，也把杭州的指標(biāo)和香港、北京、上海和廣州進(jìn)行比較，杭州的弱項是圖書館、劇院、酒吧、文藝團(tuán)體、年國際游客數(shù)量等，這些指標(biāo)低于世界四大城市平均水平的50%以下，在上述國內(nèi)城市中也居弱勢。

從影響力的角度進(jìn)行評價，杭州尚有欠缺。城市影響力評價經(jīng)常作為營商環(huán)境的重要指標(biāo)，一定程度上決定世界500強(qiáng)企業(yè)選擇總部和分支機(jī)構(gòu)的選址。目前，北京、青島、大連、蘇州等城市都已經(jīng)進(jìn)入由英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)布的榜單，杭州尚未進(jìn)入。

從輻射力的角度來評價，杭州在長三角城市群中有獨特的地位。杭州作為中心城市，帶領(lǐng)周邊的城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展過程中，輻射力在不斷增強(qiáng)。杭州市委市政府提出要把杭州都市圈打造成“長三角南翼核心增長極”。

至此，可以對杭州的城市能級作個評價。競爭力方面，第一，全球競爭力排名在90名左右，但不穩(wěn)定;第二，經(jīng)濟(jì)體量1.5萬億元，綜合實力還不夠強(qiáng)，尤其是高端型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)這一評價世界城市競爭力的核心指標(biāo)比較弱;第三，文化短板非常明顯，圖書館、劇院、文化團(tuán)體數(shù)量不多;第四，基礎(chǔ)設(shè)施不能很好滿足城市國際化的需求，交通方面仍存在短板;第五，公共服務(wù)還需要提升。影響力方面，杭州是國內(nèi)最具幸福感的城市之一，但還未跨入“世界宜居城市”行列。輻射力方面，大都市區(qū)建設(shè)方向非常正確，三個圈層結(jié)構(gòu)非常清晰，但輻射力還需要進(jìn)一步提升。

杭州亞運會與幸福示范標(biāo)桿城市

亞運會能夠為城市能級提升起到什么樣的作用呢？為了加強(qiáng)亞運場館和亞運村的連接性，杭州軌道交通三期規(guī)劃總里程就達(dá)到600多公里，四、五期規(guī)劃還將增加500多公里左右的軌道交通，未來城際軌道共有8到10條，到時候會有總計1200多公里的城市軌道交通，足以支撐50公里半徑都市圈的通勤交通，達(dá)到世界級城市的水平。此外，杭州未來將有12個高鐵站，其中始發(fā)站就有6個。軌道交通的三張網(wǎng)，即地鐵、城際鐵路和高速鐵路完整覆蓋杭州都市圈。

借助亞運會進(jìn)一步提高杭州的包容性。杭州是座包容的城市。包容性體現(xiàn)在設(shè)施的差異化格局和可訪問性，涉及管理方式、心態(tài)以及行為規(guī)范等。包容性不僅僅是無障礙設(shè)施，更包含無障礙環(huán)境，無障礙絕不是僅僅針對殘障人士，而是要惠及所有人。

借助亞運會進(jìn)一步增加杭州城市的多樣性。國際化城市必然是充分多樣性的城市，能經(jīng)常舉辦高水平的國際演出，能方便吃到原汁原味的國外美食等。包容和尊重世界各國文化的多元性和差異性;更熟練地運用國際規(guī)則和國際慣例辦事。

本文根據(jù)浙江工業(yè)大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究所所長、教授吳偉強(qiáng)在2020生活與發(fā)展研討會上的發(fā)言整理