杭州：城市基層黨建聚力賦能社區(qū)治理

程建全 夏文佳

“真沒想到，晚上7點(diǎn)半，社區(qū)還有人在崗，我的暫住證很快就搞定了。”杭州市江干區(qū)丁蘭街道長睦苑社區(qū)新來杭的青年大學(xué)生周浩則說，這事雖然不大，但讓他這樣的“新杭州人”感受到這座城市很溫暖。

和周浩則一樣，下城區(qū)潮鳴街道小天竺社區(qū)大學(xué)生黨員黃星田也感受到了社區(qū)服務(wù)的便捷，不同的是，這份便捷源自高科技——24小時自助辦理機(jī)，在小黃看來，“城市大腦”帶動“社區(qū)小腦”，徹底解決了上班族工作日不能辦事的煩惱。

如何讓居民隨時隨地想到組織、找到社區(qū)？杭州市各區(qū)縣（市）、街道社區(qū)各顯神通。江干區(qū)在城市社區(qū)探索推行錯時上下班制度，試行彈性工作制、錯時工作制、周末輪班制，確保周一至周日8：00-20：00“不打烊”，均有社工在崗服務(wù)。下城區(qū)推行街道政務(wù)服務(wù)信息化，搭建包括區(qū)級、街道和多個社區(qū)、園區(qū)在內(nèi)的數(shù)字駕駛艙，讓“社區(qū)智治在線”的觸角伸進(jìn)小區(qū)……

這些充滿智慧的基層創(chuàng)新，不僅得到了居民群眾的點(diǎn)贊，還被寫入了新出臺的《新時代城市基層黨建聚力賦能社區(qū)治理二十條舉措》中，成為杭州創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市和構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多方參與、條塊協(xié)同、四治融合”社區(qū)治理體系的重要組成部分。

從建強(qiáng)“一核多堡”邁向“有呼必應(yīng)”社區(qū)治理安上強(qiáng)大“主心骨”

“成功推進(jìn)了住宅加裝電梯3部、幫扶困難人員63人、照料孤寡獨(dú)居250余人、小區(qū)垃圾分類參與率達(dá)100%、正確率達(dá)98%……”杭州市下城區(qū)長慶街道王馬社區(qū)橫燕子弄小區(qū)能有這份成績單，全靠小區(qū)黨總支這個“主心骨”。

下城區(qū)推行“社區(qū)治理下沉小區(qū)”工作后，類似橫燕子弄小區(qū)這樣的黨總支應(yīng)運(yùn)而生。為了讓小區(qū)黨總支更有力量，王馬社區(qū)組建了由7名在冊黨員組成的黨總支班子，統(tǒng)合小區(qū)范圍內(nèi)4個樓道支部、2個社會組織、紅色物管、紅色聯(lián)盟單位等黨建資源，采取實(shí)體運(yùn)行方式，挑起了小區(qū)治理的擔(dān)子。在“主心骨”的帶動下，黨群組織一起落實(shí)“居民困難病重必到”“社區(qū)突發(fā)事件必到”“鄰里矛盾糾紛必到”等“六個必到”，精耕細(xì)作小區(qū)治理。

怎樣讓這些小區(qū)擁有更加強(qiáng)大的力量？杭州市及時總結(jié)戰(zhàn)疫經(jīng)驗(yàn)，把黨組織建在小區(qū)里，落在居民家門口。市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動，穩(wěn)步推進(jìn)“一核多堡”社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，做強(qiáng)社區(qū)黨組織這個“一核”，統(tǒng)合業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等黨組織，捏緊拳頭一起共同參與社區(qū)治理，推動服務(wù)時間向上班族延伸、服務(wù)方式向信息化延伸、服務(wù)模式向主動上門延伸。

“有了斑馬線和信號燈，社區(qū)居民回家再也不用走‘冤枉路了。”錢塘新區(qū)白楊街道鄰里社區(qū)黨支部書記張敏華的欣慰，來自于該區(qū)推行的“吹哨一件事”改革。2020年年中，該區(qū)12號大街提升改造封閉施工，導(dǎo)致居民繞行兩公里才能進(jìn)入小區(qū)，居民反映強(qiáng)烈，社區(qū)靠自己的力量也無法解決，張敏華通過“社區(qū)治理釘”應(yīng)用系統(tǒng)向錢塘新區(qū)交警大隊(duì)白楊中隊(duì)“吹哨”。收到“哨聲”，交警部門迅速行動，對小區(qū)門口的交通線路進(jìn)行重新組織，讓鄰里社區(qū)居民有了滿滿的獲得感。

自該區(qū)試行“吹哨一件事”改革以來，新區(qū)建立問題事件“爆料人”“吹哨人”“聽哨人”三支隊(duì)伍，做到黨員、居民戶、業(yè)委會、物業(yè)“人人都是爆料員”，社區(qū)黨組織是“指定吹哨人”。此外，該區(qū)還積極推行“你盯我辦”制度，在“吹哨一件事”問題流轉(zhuǎn)處置中，明確社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站站長、聯(lián)社干部、三服務(wù)干部分別為社區(qū)辦、街道辦、新區(qū)辦的“盯辦人”，平時盯進(jìn)度、盯落實(shí)、盯質(zhì)量，確保事件辦理“件件有結(jié)果”。

“打造‘居民離不開的社區(qū)組織，就得有‘叫得應(yīng)、能辦事的社區(qū)‘主心骨。”像錢塘新區(qū)一樣，2020年以來，杭州市嘗試推行街道社區(qū)“吹哨一件事”改革，加快職能部門資源力量向街道社區(qū)下沉，探索“吹哨”事項(xiàng)形成、問題流轉(zhuǎn)、常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和“接哨”部門首問負(fù)責(zé)制、聯(lián)席會商制、限期辦結(jié)制、問題通報制，實(shí)行問題辦件“一事一考”“逆向測評”，“以下考上”倒逼部門落實(shí)治理責(zé)任。

從完善“四治融合”邁向“守望相助”社區(qū)治理有了更多“服務(wù)器”

“自從有了‘九長制，咱們小區(qū)變化比較大。”西湖區(qū)西溪街道石灰橋社區(qū)黨委副書記、石灰橋新村“業(yè)之家”黨委書記盧雪萍談起的“九長”，就是納入小區(qū)治理體系的網(wǎng)格長、警長、城管隊(duì)長、自管小組組長、保安隊(duì)長、樓道長、社團(tuán)團(tuán)長、文體隊(duì)長以及小區(qū)周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位片長。

石灰橋新村建于上世紀(jì)80年代，有1000多戶居民。過去，無物業(yè)、管理松散、衛(wèi)生差等問題始終困擾著居民。首次“九長”會議，大家分別提交了問題清單、需求清單和資源清單。在網(wǎng)格長的協(xié)調(diào)下，警長和城管隊(duì)長分別解決了門口人行道的改建和交通的重新組織等問題，還開會協(xié)商解決困擾小區(qū)老年人的送餐問題。

如何用好黨建“引擎”，為1萬余名居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？小營巷社區(qū)黨委書記曹琛首先想到了“聚力”，建好小區(qū)綜合黨委，通過黨員凝聚“紅巷老舅媽”“紅墻小組長”等居民力量共同組建“紅墻門自治聯(lián)盟”，聯(lián)盟制定“居民提事、圓桌議事、會議定事、聯(lián)動辦事、群眾評事”五步法來解決小區(qū)重大問題。曹琛表示，小聯(lián)盟為社區(qū)治理注入了大能量。

“打造‘居民離不開的社區(qū)組織，還得聚攏更多能夠解決問題的‘服務(wù)器。”像石灰橋社區(qū)一樣，2020年以來，杭州市各個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）持續(xù)探索自治、法治、德治、智治“四治融合”的基層民主機(jī)制和“守望相助”的多方參與機(jī)制，樓幢長、社區(qū)紅色義工、“武林大媽”、“拱宸大伯”……一個個鮮活的身影活躍在小區(qū)治理一線，成為小區(qū)治理的“服務(wù)器”。此外，“一名黨員一幢樓”、在職黨員“雙報到”、群團(tuán)組織連心橋、社會組織“雙強(qiáng)爭先”等行動也正在逐步推廣，凝聚更多黨員群眾參與到社區(qū)治理、服務(wù)中來。

從強(qiáng)化“支撐保障”邁向“集約高效”社區(qū)治理賦予更多“動力源”

“社區(qū)組織、小區(qū)集合”，這是杭州市拱墅區(qū)探索的社區(qū)治理機(jī)制，目的就是要把共建資源投放在小區(qū)、統(tǒng)籌權(quán)限下放給小區(qū)。如何提升小區(qū)承接能力？這成了拱墅區(qū)祥符街道申慧社區(qū)黨委副書記屠悅婷的新課題。2020年以來，她和全區(qū)358名社區(qū)干部一道，變身“小區(qū)專員”，駐點(diǎn)慧園小區(qū)，并兼任支部第一書記、網(wǎng)格長。

“‘一小區(qū)一支部‘一小區(qū)一專員，考驗(yàn)著我們的業(yè)務(wù)能力和管理水平。”屠悅婷談起專員身份，感觸很深。這個“專員”沒有半點(diǎn)虛的，不僅有固定辦公點(diǎn)，還得掛出牌子、亮出身份、公開電話，代表社區(qū)牽頭抓小區(qū)治理。屠悅婷既是小區(qū)黨建工作指導(dǎo)員，更是小區(qū)治理力量調(diào)度員、民生實(shí)事協(xié)辦員，她在小區(qū)內(nèi)組建了“健康生活社”“安全守護(hù)社”等群眾自組織，還聯(lián)合共建單位建立“兒童教育扶持小組”“小小社工”家長課堂等。

社區(qū)工作者隊(duì)伍，是打造“居民離不開”的社區(qū)組織的“動力源”。像拱墅區(qū)一樣，杭州各地積極探索社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)新路徑，全面實(shí)行社區(qū)黨組織書記區(qū)縣（市）委組織部備案管理，深化社區(qū)治理“導(dǎo)師制”，推出“全崗?fù)ā鄙鐓^(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展社區(qū)工作者系統(tǒng)性教育培訓(xùn)，推行“全科社工、全能服務(wù)”制度，探索政策和民情“雙通關(guān)”考核，還實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化社區(qū)工作綜合考評機(jī)制。

為了保障社區(qū)工作者有更多精力服務(wù)群眾，杭州市在新出臺的《新時代城市基層黨建聚力賦能社區(qū)治理二十條舉措》中明確，以區(qū)縣（市）為單位，推廣社區(qū)工作者跨社區(qū)交流和面向本社區(qū)戶籍人員招錄社工等辦法，提高社區(qū)工作者本土化比例;推動社區(qū)居委會回歸自治本位，厘清社區(qū)依法履行和協(xié)助基層政府工作事項(xiàng)，杜絕隨意將職責(zé)任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū);健全以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作評價體系和評價結(jié)果公開機(jī)制。

作者單位：杭州市委組織部