踐行生活垃圾分類 引領低碳時尚生活

上海市：“科技+管理”，推動生活垃圾分類從“攻堅戰”向“持久戰”轉變

為深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，上海市委、市政府對生活垃圾分類工作持續用力，加強科學管理，健全長效機制?！渡虾Ｊ猩罾芾項l例》施行近一年來，上海市1.3萬余個居住區（村）的分類達標率由15%提高到90%，大多數市民養成了自覺分類投放垃圾的好習慣。

上海市以“市民分類習慣養成”為目標，大力探索“科技+管理”長效機制，提出了“三件套”（統一安裝破袋裝置、洗手裝置、除臭裝置）便民措施和適度引入垃圾投放點智能監管的要求，充分借助技術手段，并推動基層積極創新，優化源頭投放環境，強化源頭分類質量監管。該舉措極大地激發了基層創新熱情，各區紛紛通過建立可追溯信息化系統，在垃圾投放點加裝智能監控設備，采用創新小工具等方式幫助居民更好規范源頭分類行為，助推生活垃圾分類逐步從高強度投入的“攻堅戰”，向常態長效制度化的“持久戰”轉變。

一、依托“一網統管”構筑新常態

為實現城市設施、市政管理、環境衛生等 6 大領域的智慧化管理，浦東新區打造了“一網統管—城市大腦—智慧文明”的智能化應用體系。這一體系將細分設計的文明交通、生活垃圾處理、街區管理、志愿者管理等 50 多個專項智能化場景應用，通過“一網”管起來。浦東新區生活垃圾分類體系全程監管平臺是浦東“城市大腦”中的專業子模塊，管理部門可以通過平臺清楚掌握分類垃圾“軌跡”，實現垃圾來源追溯、源頭車載稱重、作業路線監管等內容。

城市運行“一網統管”系統為打通數據壁壘、整合資源、推動城市治理更加智慧化、精細化開辟了一條新路子。長寧區華陽路街道在“一網統管”平臺中新增居民區垃圾分類、沿街商鋪垃圾分類、單位垃圾分類 3 大類子菜單，將 14 小類44 項工作標準細化到位，全方位優化垃圾分類工作實效，使“新時尚”成為城市運行“一網統管”中的“新常態”。華陽路街道依托“一網統管”系統提升了涉及垃圾分類案件的處置效率，減少了不必要的執法出勤，遏制了垃圾違規投放現象。

二、活用“發明專利”應對新標準

2020 年上海市生活垃圾分類考評辦法出爐后，最引人注目的是首度將垃圾投放點異味控制單列為考核項目。靜安區石門二路街道在小區垃圾箱房引入了一項取得專利技術的新科技——除臭空氣凈化魔盒，運行3個多月以來效果卓越。

該設備可全自動運行，儲液罐容積約 1 升，正常情況下可供一個月除臭需要，可根據所在場所的空間大小、異味濃度、季節、氣溫不同，靈活調節植物提取液空氣凈化劑的輸出頻率和排出量。設備適用于20平方米空間除臭，目前運行維護費用大約為一天 10 元。

青浦區重固鎮率先在佳兆業小區垃圾箱房引入了一套磁感應噴淋消毒除臭系統，可以有效去除濕垃圾異味。只要將垃圾房門一關，就會觸發磁場感應，垃圾桶上方的噴頭就會自動噴灑出微生物制劑。還可以通過定時功能，進行噴淋作業把異味除掉。

閔行區文來中學初二學生施源發明的濕垃圾處理神器“白菜拉拉袋”，被寫入 2020 年上海市政府工作方案，在具備條件的居住區推廣，方便居民分類投放。拉拉袋還獲得了 2020 年第 35 屆上海市青少年科技創新大賽一等獎。

三、開發“智能系統”拓展新模式

在普陀區曹楊新村街道梅嶺苑小區，上海市首個試點的 5G智能垃圾房落成投用近半年，成效顯著。這個“高科技”垃圾房通過 5G 網絡和智能化改造，可以實現垃圾稱重、滿溢提醒、定時開放、視頻監測等功能，還可以將收集到的數據實時傳回后臺。改變了此前居民依賴人工監督分類的情況，不再需要現場保潔員和志愿者駐守，開啟了居民垃圾分類無人自助模式。

虹口區曲陽路街道針對居民亂投放行為取證難、執法難的情況，設計出了集“實時監控、系統提示、同步報警、人工喊話、視頻取證”于一體的遠程智能監控系統，建立起“遠程智能監控取證，城管隊員現場訓誡執法”的常態、長效管理機制。

廣州市：全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與，推動垃圾分類發出最強音

近年來，廣州市按照“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與”的總體思路，緊緊圍繞“2020 年基本建成生活垃圾分類處理系統”的工作目標，因地制宜結合廣州實際，全面深化推進垃圾分類，設施建設、樓道撤桶、分類覆蓋、基層發動等多項工作取得歷史性突破。全市所有居住小區全部完成樓道撤桶，定時定點分類投放制度100%覆蓋，各項指標均達到了全國先進水平。

一、完善垃圾分類制度體系，形成嶺南特色分類“教科書”

廣州市堅持在垃圾分類制度體系上持續發力。以《廣州市生活垃圾分類管理條例》為核心，出臺獎勵辦法和考核辦法2個辦法，激勵政策3項，并完善相關配套政策，形成“1+2+3+N” 的生活垃圾分類管理體系。建立市、區、街道、社區四級生活垃圾分類聯席會議制度，實現全市 176 個街鎮、1614個社區全覆蓋。因地制宜創新“廣味”濃厚的社區垃圾分類“三階段、十二步工作法”，作為 “教科書”指導社區迅速開展垃圾分類工作。

二、優化提升分類投放環境，增強市民幸福感和獲得感

2020 年，廣州全市投入專項資金，提升優化近 1.8 萬個分類投放點位，配置生活垃圾運輸專用車輛 1760 臺，優化設置分類運輸線路 1487 條，建成回收網點 1924 個（不含回收箱1251 個）、中轉站 355 個、建設面積 2000 平方米以上的分揀中心 33 個。

三、加快分類處理能力建設，破解垃圾“去哪兒”困局

目前，廣州市已建成生活垃圾分類處理設施 16 座，全市焚燒設計處理能力已達到 1.554 萬噸/日，生化設計處理能力達到 4680 噸/日，填埋處理能力達到 8848 噸/日，形成了“焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的分類處理新格局，生活垃圾實現日產日清和 100%無害化處理。

四、突出社區、行業兩個重點，推動垃圾分類工作落實

緊抓社區黨建引領，堅持將生活垃圾分類納入基層黨建清單，23 萬在職黨員回社區參與垃圾分類，基層黨組織戰斗堡壘作用充分發揮，凝聚社區治理強大力量，推動共建共治共享幸福社區共同締造。抓行業領域源頭減量，持續開展黨政機關、賓館酒店、郵政快遞等十二個重點行業生活垃圾源頭減量專項行動，夯實行業管理部門主體責任，推動形成綠色低碳生產生活方式。

五、發揮垃圾分類制度優勢，助力打贏疫情防控阻擊戰

在疫情期間，廣州市在社區建立的既有垃圾分類聯席會議制度直接轉入疫情防控，實現工作無縫銜接、高效運作，為基層疫情防控知識宣傳、組織動員提供有力保障，在社區抗擊疫情工作中釋放出強大動能。

六、注重因地制宜推進，垃圾分類亮點紛呈、各具特色

廣州市注重區、街鎮和社區因地制宜開展垃圾分類工作，多方共謀、共建、共治、共評垃圾分類身邊事，居民幸福感不斷增強。天河區獵德街探索“黨旗插到分類亭、引領低碳新時尚”黨建引領垃圾分類新模式，白云區均禾街推行“樓長制”解決城中村外來人員垃圾分類難題;花都區竹洞村創新廚余垃圾不出村、就地漚肥處理新招數;從化區西塘村實施特色小鎮垃圾分類、農戶激勵機制等典型案例。

廈門市：推進生活垃圾分類，推動城市品質提升

廈門市高度重視生活垃圾分類體系建設，系統謀劃、全鏈條推進，秉持“共同締造”理念，全面推進垃圾分類工作。隨著工作深入，廈門市垃圾分類工作已從最初意識培養、示范引領、激勵為主的起步階段，邁入抓管理“盲區”、抓收集直運、抓考評執法的提升鞏固階段。截至 2020 年 5 月底，廈門市已初步實現城鄉垃圾分類全覆蓋，全市垃圾分類知曉率 100%、參與率達 90%、準確率達 80%。

一、始終堅持高位推進

1.主要領導帶頭抓。福建省委常委、廈門市委書記胡昌升多次召開市委常委會議研究垃圾分類工作，并主持召開全市垃圾分類工作推進大會，進行再動員再部署。廈門市委副書記、市長莊稼漢多次在市政府常務會議上研究垃圾分類工作。

2.“四套班子”協同抓。市委副書記陳秋雄擔任領導小組常務副組長，負責垃圾分類日常工作，每月召開推進垃圾分類工作會議。市垃圾分類工作領導小組下設辦公室，每周三定期召開垃圾分類專題會議。

3.單位、部門合力抓。各區、各部門“一把手”根據市委、市政府決策部署，上下聯動、通力協作，層層壓實責任，為推進垃圾分類提供源源不斷的強大合力。

二、突出暗訪考評作用

在工作探索與實踐過程中，廈門市創立垃圾分類“互聯網+暗訪”的管理考核評價體系，通過暗訪考評、有力推進垃圾分類工作提質增效。

1.“雙隨機”考評。通過暗訪人員隨機、被檢單位隨機的“雙隨機”抽查制度，讓被檢單位無法“迎檢”，促進被考核主體提升垃圾分類重視程度。

2.曬圖曬真相。通過水印相機拍照，定位考評實景，打出具體分數，上傳垃圾分類中心“智慧垃圾分類平臺”審核后，當日晚間在全市“垃圾分類工作微信群”通報，做到“曬圖曬真相”。

3.媒體上排名。在市級媒體上對倒數20名的小區名單進行月通報，對全市所有街道排名進行季通報。

三、分類體系規范配套

在投放環節，編制了《廈門市生活垃圾分類設施設備導則》，對全市垃圾分類設施配備進行規范。比如，減少投放點、因地制宜設置分類桶、配備洗手池等。在運輸環節，推行其他垃圾直運，2020年年底實現四類生活垃圾分類直運。在處置環節，廚余垃圾全部進行生物質資源化處理，其他垃圾全部進行焚燒發電，有害垃圾全部進入工業固廢處置中心進行無害化處理，可回收物由國企主導和兜底收運，確保得到資源化利用。

四、分類更加精準精細

廈門市在“大分流、小分類”和“四分類”基礎上，持續推進生活垃圾精細化分類。

1.創新處置標準。廈門市垃圾分類中心聯合相關企業開展廢舊玻璃和陶瓷的綜合利用科研攻關。經過半年多的努力，一種新技術標準應運而生，即用專業設備將廢舊玻璃和陶瓷粉碎后，制成再生建筑材料。

2.設置“4+1”分類桶。在每一個投放點，除了四分類桶以外，還能見到藍色的“玻璃、陶瓷”專用收集桶，進行專用車輛單獨收運并列入考核。此舉極大地降低了玻璃、陶瓷處理成本，減少了末端填埋量。

3.強化低值可回收物的回收利用。對以前進行焚燒處理的牛奶盒和快餐盒等低值可回收物，由國企負責收運并再循環利用，突破低值可回收物回收處理瓶頸。

五、注重垃圾源頭減量

廈門市將生活垃圾源頭減量工作列入各單位重點工作，逐步建立了涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制。目前，全市全力推動快遞包裝物100%回收、凈菜上市和取締農貿市場活禽交易等工作。

重慶市：建設垃圾分類體系，全面推進垃圾分類落地

近年來，重慶市整體推進垃圾分類全過程體系建設，構建垃圾分類智慧化運輸網絡，建設種類齊全的垃圾分類處理基地，取得了積極進展。

一、全面建立高位推進機制

重慶市委書記陳敏爾兩次視察垃圾分類設施，市長唐良智親自擔任市垃圾分類工作領導小組組長，21個市級責任部門分工推進行業領域分類工作，38 個區縣和萬盛經濟技術開發區全部建立了政府主要領導任組長的領導小組，垃圾分類工作納入政府“一把手”工程，為垃圾分類工作全面推進提供了有力的支撐，并形成強大工作合力。

二、擴大垃圾分類體系覆蓋面

重慶市城市生活垃圾分類體系已覆蓋233個街鎮、1246 個社區、9704 個小區、513 萬戶居民，其中，主城區垃圾分類已覆蓋335萬戶居民，覆蓋率從 2019 年的33%提高到 2020 年8月底的89%。

主城區以外區縣城市生活垃圾分類從零開始，到2020 年8月底已覆蓋148.7 萬戶居民，覆蓋率達到48%。此外，全市1.7萬個公共機構已實現垃圾分類全覆蓋。

三、提升分類效果

重慶市堅持以街鎮為單位開展生活垃圾分類示范片區建設，區分居民小區和黨政機關、學校、醫院等公共機構，以及酒店、賓館、超市等相關企業，通過分類別打造示范點，逐步推行樓層撤桶、定時定點投放等措施，提高分類實效。

目前主城區廚余垃圾（含餐廚、家庭廚余、其他廚余垃圾）分出量已超過3200 噸/日，居民家庭有效分出的家庭廚余垃圾量有明顯增長。全市可回收物收運量目前達到2456 噸/日，其中主城區已達到1519 噸/日，主城區生活垃圾回收利用率已超過35%。

四、提高分類處置能力

目前，重慶市有分類運輸車輛 2955 輛，其中主城區 1373 輛，準確分類出來的生活垃圾基本都能實現專車分類運輸。

2020年初，主城區新建成投運走馬生活垃圾中轉站，分類轉運能力提升到 11750 噸/日。2019 年以來，全市新建成投用1 座生活垃圾焚燒廠、4 座餐廚垃圾處理廠，新增分類處置能力5200 噸/日。

2020 年 6 月底，主城區啟動調試渝北洛磧餐廚垃圾處理廠和家庭廚余垃圾處理廠，新增分類處理能力 3100 噸/日，目前主城區每日 1 萬噸的原生生活垃圾已實現“零填埋”。

此外，全市生活垃圾無害化處理率保持在100%，有危廢處置經營單位 71 家，年處置能力 163 萬噸，除熒光燈外，有害垃圾實現市內無害化處置。建成再生資源回收站 9000 個、分揀中心11 個、回收基地 5 個。

五、提高知曉率、參與率、投放準確率

重慶建立市、區縣、街鎮、社村 “四級”垃圾分類指導員制度。全市組織入家入戶宣傳達390 余萬次，組織校園、家庭、社區互動和“小手拉大手”活動達到11000 余場次，組織月度主題活動達8000 余場次，編印發放宣傳手冊、指南、知識讀本300 余萬份。

全市發布各類垃圾分類平面廣告14.5 萬塊，主流媒體宣傳3800 余篇次，開展垃圾分類網上接力和“時尚小區”評選，參與人數達到450萬人次，“重慶市垃圾分類”微信公眾號關注人數已超過20萬，垃圾分類濃厚氛圍正在形成。

許多區縣還結合實際，用群眾喜聞樂見的方式，讓生活垃圾分類變得更加時尚。比如北碚區結合城區形象文創設計，每一個街道形成一個垃圾分類宣傳陣地，用“網言網語”普及分類知識，讓分類工作親切可愛。

六、基層黨建引領社區治理

在分類工作中凸顯街鎮“主戰場”、社區“主陣地”作用，以社區為著力點推進分類工作，社區垃圾分類“書記抓、抓書記”的格局正在形成。深入開展“文明新生活”垃圾分類志愿服務活動，全市累計有 16.1 萬人次黨員干部帶頭參與垃圾分類，全市垃圾分類志愿者達到 1.2 萬名。

七、形成法規標準體系

2019 年 1 月 1 日正式實施《重慶市生活垃圾分類管理辦法》，其后陸續出臺了重慶市《城市生活垃圾收運設施設置及標識導則》《城市生活垃圾分類評價標準》等行業標準，修訂實施了重慶市《城市生活垃圾分類工作評價細則》，依據生活垃圾分類標志新國標，制定印發了《垃圾分類投放指南》和《重慶市生活垃圾分類收運設施設置指南》。目前市級層面貫徹落實《重慶市生活垃圾分類管理辦法》的配套性標準和政策文件已達 36 個，初步形成了垃圾分類工作法規標準體系。

天津市：因地制宜、各有特色，積極推進生活垃圾分類見實效

天津市認真落實黨中央、國務院的部署要求，在市委、市政府的領導下，扎實推動垃圾分類體系建設取得明顯進展，源頭分類減量模式逐步建立，分類收運處理體系進一步完善，分類實效穩步提升。

一、優機制、建體系，統籌聯動推進垃圾分類

1.以頂層設計為基礎，夯實垃圾分類主體責任。天津市委、市政府高度重視垃圾分類工作，主要領導多次批示、現場調研、親自部署。建立健全市、區兩級垃圾分類工作推進領導小組協調指揮體系，形成上下聯動、清單明細、事崗對應、權責清晰、傳導準確的責任鏈條，確保工作責任落實落細。

2.以黨建引領為抓手，擴展垃圾分類工作格局。從生態文明建設、資源利用、居民自治、市民素質提升等角度入手，結合“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創新，把垃圾分類工作納入基層黨建，牢牢抓住社區戰場，實施社區網格化管理，開展入戶“零距離”對接，同“創文”“創衛”活動一同推進，形成黨建引領、居民自治、志愿服務、居委協調、物業參與的“五位一體”工作格局。

3.以政策標準為依據，規范垃圾分類實施路徑。印發《天津市生活垃圾分類行動方案》（津分類辦〔2018〕2號）、《天津市 2020 年度關于進一步推動生活垃圾分類工作的實施方案》（津分類辦〔2020〕4號）等十余個工作方案和措施，明確了工作目標和時間節點、理清了責任劃分。制定出臺《天津市生活垃圾分類收集容器設置規范（試行）》《天津市生活垃圾分類指南》《天津市生活垃圾分類精品示范點建設標準（試行）》等一系列規范標準，對分類類別、設施配備、分類標準進行了統一和規范，形成較為完善的政策體系和標準支撐。

4.以立法推動為準繩，強化垃圾分類管理模式。為依法推進垃圾分類工作常態化、長效化、規范化，天津市于2020年7 月 29日頒布《天津市生活垃圾管理條例》，12 月 1 日正式實施。從立法層面強化生活垃圾分類管理，為垃圾分類工作提供強有力的法律保障。

二、抓全程、重管理，全面系統推進垃圾分類

1.增強前端分類投放的社會認同。生活垃圾分類，群眾是第一道關。天津市始終抓牢“人”這個關鍵，從思想到行為，一點點引導、一步步推進。開展全方位、多角度的廣泛宣傳動員，推動垃圾分類知識進小區、進家庭、進機關、進企業、進樓宇、進校園、進商場、進醫院、進軍營、進媒體。營造濃厚的輿論氛圍，提高市民對垃圾分類的知曉率和參與率。

2.注重中端分類收運的能力保障。通過改裝一批、購買一批、維護一批的形式，配齊專業垃圾收運車輛。目前，全市共有垃圾分類運輸車輛 2560 輛，實現“四類垃圾、四種車輛、四條線路”，確?！袄宦涞?、不混裝”，杜絕收運環節二次污染。統一垃圾分類運輸車輛噴涂標識，主動接受公眾監督。

3.提升末端分類處理的設施能力。全面加快垃圾分類末端處理設施建設，吸納社會資本約 100 億元，新建 8 座生活垃圾處理設施，到 2020 年年底，逐步建成投入使用。生活垃圾處理能力達到 17450 噸/日，廚余垃圾處理能力達到 1550噸/日，糞便處理能力達到 1000 噸/日。在此基礎上，實行更為精細的垃圾分類處理體系，建成了北辰區、東麗區“大件垃圾處理廠”“園林綠化垃圾處理廠”，寧河區“秸稈垃圾焚燒發電廠”等門類更全、分類更細的終端處理設施。

三、重研判、細分策，精準分級推進垃圾分類

1.由點到面，居民社區逐步實施垃圾分類。按照示范先行、整體推進的原則，在全市已建成 130 余個垃圾分類精品示范小區的基礎上，天津市逐步推廣“北辰區寶翠花都”“河西區誼景村”“和平區新世界花園”模式，總結“東麗區華新街”“南開區華苑街”好的經驗做法，開展以街鎮為單位整建制打造垃圾分類精品示范片區行動，逐步擴大示范區覆蓋范圍，推動生活垃圾分類全覆蓋。

2.因地制宜，逐步推進農村生活垃圾分類。津南區結合農村人居環境整治，打造 “雙橋河村”分類模式，實現分類桶入戶，上門分類收集。西青區結合智慧平臺建設，推廣“付村社區”模式，一戶一碼、實行垃圾分類文明積分，垃圾分類參與率100%，準確率80%以上。薊州區結合翠屏湖退村還水工程，打造“洲河灣鎮”分類模式，智能設備和分類廂房相結合，樹立農村生活垃圾分類新標桿。

3.精準定位，強化可回收物收集管理。對老舊小區多的區域，引入第三方機構，建立分揀中心，采用“整合物回從業人員+人工上門收集”的模式，打破物業和傳統物回的利益壁壘，逐步實現全區可回收物收集正規化、市場化和全覆蓋。對新建社區較多的區域，加大智能設備和互聯網預約回收覆蓋面，利用社區分類“先進榜”等方式正向激勵群眾參與分類投放。對居住較分散的區域，鼓勵推廣社區便利店參與垃圾分類積分兌換，方便群眾生活的同時讓垃圾分類成為城鄉居民的新時尚。

4.因地制宜，建設有害垃圾全鏈條體系。建設 48 個有害垃圾暫存點，由城市管理部門利用有害垃圾專用收集車輛負責前端收集。將暫存點納入“危險廢棄物轉移平臺”進行監管，由生態環境部門指定的第三方負責后續運輸和處理。實現投放、收集、運輸、處理全過程、全鏈條監督管理，可溯源、可追蹤。

四、抓教育、重宣傳，共治共享推進垃圾分類

1.強化學校教育，始終堅持培養分類習慣。發揮“小手拉大手”效應，將垃圾分類納入教育教學體系，編制完成中小幼垃圾分類知識讀本，印制15萬余冊下發至4000 余所學校，建成天津職業大學、天津市美術學院、天津中學、西青區富力中學、和平區昆明路小學、北辰實驗幼兒園等 30 余所示范學校。通過垃圾分類進校園、進課堂，提升學生文明素質和公共意識。將“垃圾要分類”理念內化于心，外化于行，形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區、引領整個社會的良好社會氛圍。

2.加強示范引領，始終堅持培養分類氛圍。注重發揮示范帶動作用，以機關黨員干部、中小學生、志愿者等群體為切入點，借助“踐行垃圾分類、助力節能環?！钡热写笮突顒?，廣泛發動生活垃圾分類工作，有力示范和帶動周邊群眾，培養全社會共同參與垃圾分類的濃厚氛圍。

3.構建多級陣地，始終堅持宣傳分類知識。高標準建成了市級垃圾分類處理培訓展示中心、濱海新區環衛工人之家展館、寶坻區垃圾分類展館等宣教場所，開放區級街道垃圾分類體驗館和各生活垃圾分類處理設施公眾參與體驗館，形成市、區、街（社區）上下聯動的多級宣傳陣地，堅持直接面對市民群眾宣傳垃圾分類知識，推廣垃圾分類新時尚。

（摘編自住房和城鄉建設部2020年12月全國城市生活垃圾分類工作現場會經驗交流材料 李斐然 整理）

（壓題圖片：北京市東城區玉河

攝影：吳超英）

（責任編輯：張斌）