北京市公園管理中心：“廁所革命”的先行者

覃愛玲

近年來，“廁所革命”在北京市屬公園推進迅速，其管轄范圍內的公廁不僅在全國率先全部達到AA級以上，還最早免費提供廁紙和洗手液等服務，成為業內的領先典型。目前已實現第三衛生間全覆蓋，且在2020年疫情期間首先提出系統的清潔消殺標準，不斷創新管理和服務水平。最近，本刊特約記者走訪了北京市公園管理中心相關負責同志，對加強公廁管理的經驗做法進行了實地采訪。

一、歷經三個發展階段，服務水平穩步提升

北京市公園管理中心的辦公樓坐落在二環內風景優美的北京市動物園內。它管理著北京市屬的11家主要公園，即頤和園、天壇公園、北海公園、中山公園、香山公園、景山公園、北京植物園、北京動物園、陶然亭公園、紫竹院公園和玉淵潭公園。由于這些公園不僅是首都居民日常休閑娛樂的重要場所，不少還中外知名，每年都要接待近一億海內外游客。在巨大的客流量下，園內公廁使用強度和頻率都非常高。業內曾有人言，“誰能把北京市屬公園的公廁管理好了，哪里的廁所都能管理好”。

北京市公園管理中心服務管理處處長繆祥流向本刊記者介紹，北京市屬公園公廁的建設和管理水平一直走在全國前列，經過前些年的快速提升，園區內的公廁已經發生翻天覆地的變化，目前處于穩步發展期。他表示，北京市公園管理中心始終堅持分階段、高標準地推進“廁所革命”，下轄公園的廁所改進行動主要經歷了改造提升、服務提升和功能提升三個階段。

第一個階段是改造提升。2003年5月，國家旅游局開始實施《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準，對旅游廁所劃分為一星級至五星級五個等級。繆祥流回憶，由于早期旅游廁所的建設標準不一，國家旅游局關于旅游廁所等級評定標準的出臺對旅游廁所的建設提出了標準和要求，催生了旅游廁所建設標準的進一步提升。尤其是在2005 年到2007年間，市屬公園的廁所改造速度推進比較快。目前，市屬公園內廁所已經都是二星級以上。國家旅游局2016年出臺了新的評定標準，將原來的五個等級改為A級、AA級和AAA級三個等級。按照此標準，北京市屬公園廁所則是掛AA級和AAA級的居多。

第二階段主要是服務提升。在2008年北京市奧運會前，當時的北京市相關領導到公園管理中心視察時，明確提出，廁所是一個城市文明形象的展示窗口，“小廁所、大民生”，要求把公廁管出水平。自2007年起，為迎接奧運會的召開、提升公園服務保障能力，北京市屬各大公園開始免費提供廁紙和洗手液。這在當時開風氣之先，成為輿論廣泛關注的熱點新聞，是一個很大的進步。在此引領下，2008年以后，國內有一定檔次的景區廁所也開始免費提供廁紙和洗手液等。

2010年，為落實“市政府為民辦實事”工程，北京市公園管理中心進一步在市屬11家公園全面推出9項免費公共服務，包括免費提供開水、廁紙、洗手液等。管理中心因此要為每家公園每年補貼30～50萬元。

2012年5月，北京市市政市容管理委員會發布了《北京市主要行業公廁管理服務工作標準》，市公園管理中心隨后公布了全市首個“公廁服務管理”的行業細則，表示將分五個階段推動市屬公園廁所服務水平，并聘請社會監督員參與對公廁的專項檢查。事實上，最近幾年，北京市公園管理中心已經推出了四版關于公廁服務管理的規范。

在2020年疫情期間，北京市公園管理中心結合市各項管理規定和行業保潔消殺的相關標準要求，率先提出疫情防控服務管理工作的指導意見，對衛生間門把手、坑位等各個位置進行消殺和保潔，對地面的消殺和墻面的消殺提出分類標準要求，再一次起到了示范帶頭作用。

自2017年到目前的第三階段，市屬公園廁所革命的重點放在功能的提升上，主要著力推進第三衛生間，即家庭衛生間的建設。第三衛生間是在廁所中專門設置、供行為障礙者或行動不能自理人士的協助者使用的衛生間，用于解決特殊游客如廁難的問題，體現了公共設施建設的人性化。從全國情況來看，第三衛生間尚處于起步階段。而早在2018年，隨廁所改造提升的同時進行了規劃，市屬公園已經實現第三衛生間全部覆蓋。到目前為止，在總共153座公廁中，有第三衛生間44座，覆蓋公園主要游覽線路、主要景區景點。

“廁所革命”不僅在幾年間讓北京市屬公園景區廁所數量更加充足、布局更加合理、衛生條件得到提升、游人如廁更加方便，而且在這種更優美便捷的環境中，游客的文明程度、文明意識也得到大幅提升。

二、突出人性化和科技化，體驗指數不斷提高

在建設和服務水平達到一定高度后，北京市公園管理中心開始把市屬公園公廁品質提升的重點放在人性化和科技應用等軟性措施方面。

在人性化方面，比如，設置第三衛生間時，因地制宜地設置于游客密集區域或熱門景點附近。北京動物園的幾處第三衛生間，分布在公園的東、南、西、北四個方向，以及獅虎山、大熊貓館和北極熊展區等熱門景區周邊。頤和園的第三衛生間位于長廊北側的養云軒附近，是團體游客較為集中的區域。天壇公園的第三衛生間則位于東門附近，該處緊鄰地鐵站，周邊多為居民小區。

第三衛生間設置最多的北京動物園，在游園高峰時段，平均每天客流量約9萬人次。而且動物園的游客比較特殊，家長帶著孩子游園的比例很大，一些年齡小的孩子通常需要家長幫助上廁所。

記者特意來到北京動物園考察廁所革命效果，走訪的多座廁所均干凈整潔，玻璃天花板開闊通透，用色彩劃分的功能分區活潑雅致。第三衛生間設備齊全，室內沒有一絲異味，規章制度上墻，保潔人員隨時清潔打掃。

北京動物園的公廁還講究“一廁一景”。例如，在熊貓館附近的廁所里，大廳的一角被打造成“文創商店”，擺放著熊貓、羊駝、小狗等毛絨動物。而緊鄰北極熊展區的廁所，大廳北側的墻壁被三塊大玻璃替代，游客透過玻璃就可以看到北極熊。

頤和園宣教中心主任馬昉告訴記者，目前頤和園正在做一批園內公廁的改造。與早些年主要從實際需求出發，考慮耐用和便于清潔不同，隨著人們需求的提高，現在是在滿足布局及實用功能的同時，更多考慮旅游需要，每一項工程都會考慮與整體風格相匹配，增加文化內涵，做精做細。比如，要不要設一朵祥云樣式的把手，都會再三考慮。力求讓游客在如廁時也能有別樣的旅游體驗。

科技應用是北京市屬公園廁所革命的重要助推器。如何消除廁所的異味，一直是廁所管理單位最為關心的問題之一，也是老大難問題。不良氣味的存在不僅直接影響如廁體驗，而且還會對周圍的整體環境“煞風景”。北京市屬公園目前普遍采取加強人工清掃、屋頂通風，放置芳香劑、清香球等方式解決廁所異味的問題。從2017年開始，北京市公園管理中心在北海公園啟動了廁所無異味課題研究，試圖用科技來更好地解決這一問題。

據介紹，該課題從廁所的硬件、軟件、保潔標準、智能化監測管理等多方面開展研究。例如，在硬件方面，一些老舊廁所的內飾材料和潔具的吸附性較高，會吸附空氣中的異味，“高屋低窗”的建筑格局則會影響室內空氣的流通，導致廁所內異味較大。課題組嘗試用低吸附性的建材、潔具，以及重新設置排風口、改善通風系統等方法達到廁所無異味的效果。

在軟件方面，嘗試用噴灑藥劑的方式消除異味。在對十余種藥劑進行篩選和效果監測后，初步篩選出一種生物藥劑。曾有研究發現，廁所異味主要是小便在空氣中發酵而產生的，而北海公園篩選出的生物藥劑會分解小便中的成分，抑制其發酵揮發，從而達到不產生異味的效果。

北京市屬公園還將積極打造“智慧園林”，從幫助人們尋找廁所，到對廁所內部環境的監測等，力促采用智能化方式進行。一方面，這是與社會的智能化進程共同前進;另一方面，隨著人工費用的上漲，“智能化游園”成為節約成本的重要手段。

三、加大改造和資金投入，解決基礎設施薄弱問題

談及目前北京市屬公園廁所尚存在的困難，繆祥流表示，主要是基礎條件和資金投入兩個方面。

北京市屬公園大多數都是年代久遠的老園子，基礎設施建設的時間早，與現在的需求相比較為薄弱。比如天壇公園，早期都用自備井，當水位降低時，就會影響廁所的清潔問題。最近幾年南水北調引進之后問題才得到解決。很多公園的園區當初并不是為了服務一千多萬游客，而是按照古典園林的規制設計的。現在要改造，不僅園區的建筑多，地下情況復雜，還有嚴格的文物保護要求。即使是服務設施，也需要嚴格按照規劃和審批，不可自行設置。

以目前的資金投入量，北京市屬公園每年可以改造廁所10座左右。圍繞首都“四個中心”戰略定位，北京市公園管理中心將持續優化歷史名園保護模式，全面提升歷史名園保護、服務和管理水平，持續提高公益服務質量，不斷提升“四個服務”水平，使景區廁所的建設與管理更加舒適方便、環保時尚，成為“優質服務、優秀文化、優美環境、優良秩序”的公園精品。

（壓題圖片：中國園林博物館

本文圖片由北京市公園管理中心提供）

（責任編輯：張斌）