北京市城市管理標準體系的建立與應用

賈明雁 許紅 姜薇

一、引言

2017年2月，習近平總書記在北京視察時指出：“城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。” 2019年1月，北京市委、市政府《關于加強城市精細化管理工作的意見》中要求，要注重標準先行，推動城市管理標準化，對標國際一流，梳理完善相關標準規范，推動建立精細化管理標準規范體系，逐步實現城市管理領域標準規范全覆蓋，使精細化管理有章可循。

標準化是城市精細化管理的基礎，當前城市管理的形勢任務對標準化工作提出了更高的要求。

二、北京市城市管理標準體系的建立

北京市城市管理委員會積極開展城市管理標準化工作，逐步探索建立了標準化工作機制，制定發布的地方標準逐年增加，為提升城市管理精細化水平發揮了重要作用。

（一）建立城市管理標準化工作機制

為適應新的城市管理工作需要，使城市管理標準化工作有據可依，北京市城市管理委員會于2019年修訂了《標準化工作管理辦法》，明確了本單位標準化的工作任務：在城市管理領域內開展標準研究、標準制修訂、標準實施及監督、標準體系建設等標準化活動;成立城市管理標準化技術委員會，為城市管理領域的標準化工作提供技術支撐;依托委直屬事業單位北京市城市管理研究院成立標準研究室，開展城市管理領域的標準研究工作，并履行標委會職能。

（二）推進重點領域標準研究制定

從2005年至2020年，組織制修訂城市管理領域北京市地方標準共109項。從標準的類別上看，隨著推行城市管理精細化，標準制修訂的重心逐步轉向管理類，如《城市綜合管廊運行維護規范》《餐飲單位餐廚垃圾分類減量裝置使用管理規范》等。隨著城市管理領域的拓展，標準的制修訂也涉及新的內容，如《電動汽車充電站運營管理規范》《農村街坊路清掃保潔質量與作業要求》等。而且，標準的制修訂逐步從單一標準向系列標準轉變，如《城市景觀照明技術規范》涉及8項系列標準，《環衛車輛功能要求》涉及4項系列標準，《戶用分類垃圾桶（袋）技術規范》涉及3項系列標準等。2005—2020年北京市城市管理領域地方標準立項數量情況，見圖1;北京市城市管理領域各行業現行和在編的地方標準數量情況，見圖2。

（三）北京市城市管理標準體系建設

1.發展歷程

2004年，北京市在全國首次提出構建市政標準體系，并初步建立了市政市容標準體系框架，完成了標準體系數據庫和環衛、燃氣、供熱、照明四個子體系的建設，梳理國家、行業、北京市地方標準660項。2008年，為支撐奧運工作，北京市政市容部門開展了奧運專項標準體系研究，在原有的市政領域標準體系框架基礎上進行了擴展和補充， 并從中篩選出支撐奧運專項的183項標準和17項建議制訂標準。2012年，結合城市管理業務職能，北京市完成了對城市市政市容標準子體系結構的重新劃分，修訂了原有標準體系框架的954項標準。

2017年，在原北京市市政市容管理委員會基礎上，組建北京市城市管理委員會。根據新的三定方案、新的職能，北京城市管理部門重新梳理了標準體系框架，如增加了電力行業體系標準等。截至2019年底，北京城市管理領域有相關國家標準、行業標準、北京市地方標準、團體標準共計2813項。

2.北京市城市管理標準體系介紹

北京市城市管理領域涉及的行業和相關領域較多，在建立標準體系結構的過程中，按照《標準體系構建原則和要求》（GB/T 13016—2018）的規定，結合城市管理委的職能及行業領域，將城市管理標準體系的結構分為三個層級、五大部分。如圖3。五大部分即是指第二層級中的通用、城市日常運行管理、能源日常運行管理、市容環境衛生管理和市政公用事業管理。其中，“通用”主要包含各行業相關的基礎、通用類標準，共109項。“城市日常運行管理”包含數字化城市管理、市容景觀、戶外廣告、城市照明等城市日常運行相關領域標準，共657項。“能源日常運行管理”包含燃氣、供熱、電力、煤炭等城市能源日常運行相關標準，共1379項。“市容環境衛生管理”包含環境衛生、市容環境整治相關標準，共475項。“市政公用事業管理”包含地下綜合管廊、市政管線相關標準，共193項。

北京市城市管理標準體系針對城市管理領域“雜”的特點，以“復雜問題簡單化、簡單問題標準化、全局問題系統化”為原則，發揮標準化在城市管理與服務中的功能與作用，滿足了北京市城市管理委員會業務職能部門日常工作的客觀需要。并且，第三層級中重點行業的子體系會隨著其行業領域的發展而不斷更新，其中環境衛生行業子體系已完成了4次修訂，電力、燃氣等行業的子體系分別在2019年、2020年建立和修訂，供熱、照明行業也已完成標準子體系的建立。

雖然北京市城市管理標準體系已經建立并在城市精細化管理工作中發揮著重要作用，但從整個標準體系的內容看，各子體系中規劃設計、監督管理等相關的標準數量較少，還應繼續加強此類標準的研究制定，逐步完善整個標準體系的建設。

三、北京市城市管理標準的應用

（一）標準化保障城市安全運行

在燃氣安全方面，逐步完善燃氣行業地方標準，編制了《燃氣用戶工程設計施工驗收技術規范》《燃氣輸配工程設計施工驗收技術規范》《農村家庭用戶天然氣管道工程技術規范》《非民用燃氣計量系統設計施工驗收規程》《管道燃氣用戶安全巡檢技術規程》《液化石油氣、壓縮天然氣和液化天然氣供應站安全運行技術規程》《燃氣供應單位安全評價》《燃具連接用軟管應用技術規程》等一系統地方標準，從燃氣管材選用、施工工藝、質量要求、安裝驗收，到燃氣用戶的安全等各方面提供標準化支撐。這些標準不僅為燃氣主管部門對燃氣供應單位開展安全監管和工作評價提供了依據，也使燃氣經營企業在提升安全運營管理工作中有了依據，對減少由于設計、施工、安裝、驗收等環節處理不當造成的安全隱患，減少燃氣事故的發生，提高燃氣服務質量和全市燃氣安全工作具有現實意義。

根據2014年12月實施的新《安全生產法》有關規定，北京市安監局、北京市市場監管局提出“百項安全生產等級評定技術規范”制訂計劃。其中，城市管理領域內標準制定工作共7項，包括《安全生產等級評定技術規范》第18部分燃氣供應企業、第19部分環衛從業單位、第44部分供熱企業、第45部分城市照明設施施工維護單位、第46部分戶外廣告設施設置運行維護單位、第62部分供電企業部分和第63部分燃氣和水力發電企業。這些標準均已發布實施，為規范北京市燃氣、環衛、供熱、照明、戶外廣告和電力行業等的安全生產工作，推行安全生產標準化工作，保障作業人員安全生產提供了可靠可行的技術支撐。標準的制定與后續的實施，填補了行業安全生產等級評定的空白，實現了“安全隱患排查、安全生產標準化、執法檢查”三統一。

（二）標準化引領城市綠色發展

在節能方面，根據《北京市推進節能低碳和循環經濟標準化工作實施方案（2015—2022年）》的要求，開展節能低碳標準的制定工作，進一步完善北京市的節能低碳標準體系，提高節能水平。其中，《供熱系統節能改造技術規程》《供熱系統節能運行管理技術規程》《供熱管網改造技術規程》的實施，對提高能源利用效率，提升城市供熱設施保障能力和供熱服務質量，保證供熱供暖系統安全、穩定、高效和經濟運行具有重要意義。《區域供熱管網運行能源消耗限額》《供熱系統能耗指標體系》標準的實施，建立了北京市供熱系統能耗指標體系，填補了在區域供熱能耗限額方面的空白，對推進供熱企業能耗限額管理，指導供熱企業從熱源、熱網、熱力站和用戶等各方面開展供熱系統能耗統計和能耗評價，建立操作性及適應性強的合理能耗指標體系提供了技術支持。

在垃圾管理方面，《餐廚垃圾收集運輸節能規范》《生活垃圾收集運輸節能規范》的實施，對餐廚垃圾和生活垃圾收運相關的節能要求進行規范，為餐廚垃圾和生活垃圾在收集運輸環節進行節能減排提供依據。

在照明管理領域，《城市照明節能管理規程》的實施，在技術層面上促進城市照明節能工作的精細化管理，在景觀照明行政許可、設計方案專家評審、工程施工節能產品選擇、竣工驗收、運行維護等各個環節，采取科學、規范、適用、安全的節能方法和措施，穩步、有序地開展城市照明節能工作，節電成效明顯。

（三）標準化助力城市精細化管理

1.環衛行業標準化促精細化管理

為解決民眾和輿論反映強烈的建筑垃圾運輸車輛超載超速行駛、揚塵遺撒、隨意傾倒、不按規定時間路線行駛等問題，北京市城市管理委組織制定《建筑垃圾運輸車輛標識、監控和密閉技術要求》地方標準，對全市建筑垃圾運輸車輛的標識、監控系統、車箱結構與密閉等方面進行了統一規定。在此基礎上，北京市積極落實建筑垃圾車輛改造資金及相關配套措施，建立了北京市建筑垃圾運輸車輛管理系統，并于2016年正式投入運行。該系統可監控注冊登記的3700余部渣土車的運行狀態，具備車輛實時定位、軌跡回放、案件派發處理等功能，實現了對違規渣土運輸行為的非現場處罰、責任追溯和聯合懲處。該系統已向市、區兩級城市管理、住房建設、交通運管、環境保護、城管執法和公安交管等部門開放。2017年，該系統累計向各有關部門派發5408件渣土運輸類疑似違法線索，得到受理并回復。此項標準的實施不僅規范了北京市建筑垃圾運輸車輛的管理，而且對其他城市的建筑垃圾運輸車輛的管理產生了輻射影響。

大氣治理一直是北京市的一項重點工作，降低道路揚塵能有效降低空氣細微顆粒物含量。2015年，北京市出臺了《城市道路路面塵土殘存量檢測方法》地方標準，對道路塵土殘存量實行精準檢測，解決了環衛作業量化考核的難題，真正實現了“以克論凈”。通過幾年來的不懈努力，各區、各作業單位的道路清掃保潔水平得到了顯著提高。數據顯示，從2015年到2019年，北京道路塵土殘存量檢測數據從17g/m2下降至8.6g/m2，如圖4所示。與此同時，還配套出臺了《城市道路清掃保潔質量與作業要求》《高速公路清掃保潔質量與作業要求》《街巷環境衛生質量要求》等系列標準，規定了道路等級劃分、道路清掃保潔質量要求、道路清掃保潔作業要求、檢查方式等，在考核要求和參數上嚴于行業標準，并應用于全市環衛作業檢查考評，提高了城市環境衛生管理水平。

2. “互聯網+設施管理”智慧化精細化管理

北京市城市管理委組織制定的《城市道路公共服務設施設置與管理規范》，為9類20種公共服務設施的設置提供了技術依據。該標準實施后，逐步解決了北京城市道路上存在的各類設施數量偏多、分布不均，占地偏大、影響出行，設施損毀、影響使用，規格多樣、造型繁雜，缺乏美感、視覺污染等問題。該標準在實施過程中，還利用二維碼，建立起“互聯網+設施管理”的智慧化、精細化管理模式。2016年，對北京市16區50條大街的20類、6900余件設施完成了區級試點。2017年，完成了全市300條主要大街的推廣工作，全市實施設施二維碼管理達到3萬2千余件。2018年在城六區主要大街和遠郊區建成區開展全面推廣工作。市民利用微信、QQ、微博、我查查等軟件的掃一掃功能，通過二維碼可獲取每個設施的相關信息，并可在線舉報設施問題。同時，可根據管理需要拓展銘牌在城市管理各個領域的應用范圍。為創造更加優美、整潔、有序的城市環境提供了技術支撐。

四、 結束語

習近平總書記在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中指出，“標準助推創新發展，標準引領時代進步”。北京市在城市管理領域還將繼續加強標準化工作，對標國際一流城市，不斷完善城市管理標準體系，開展垃圾分類、市容環境、公共設施管理、數字化城市管理等標準制修訂工作，以標準化推動、提高城市管理精細化水平。

（壓題圖片：北京市奧林匹克公園

攝影：田雨昊）

（責任編輯：張斌）