嚴格安全管理規范 確保燃氣管理安全

蔣志輝

2020年9月25日，北京市十五屆人大常委會第二十四次會議表決通過了新修訂的《北京市燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》），并規定于2021年1月1日正式實施。這是一部引領首都燃氣高質量發展的地方法規。本文詳細論述了《條例》修訂的背景過程和主要修訂內容，以及如何更好地推動新《條例》的貫徹落實。

一、《條例》修訂的背景和過程

為適應北京市燃氣行業初期快速發展的需要，規范市場環境，推動行業可持續發展，2006年11月召開的北京市十二屆人大常委會第三十二次會議審議通過了第一部《北京市燃氣管理條例》，并于2007年5月1日正式施行。

（一）《條例》修訂的必要性

《條例》實施十多年來，對加快燃氣設施建設、發展首都燃氣市場、提高燃氣普及率、保障燃氣供應、滿足人民群眾生產生活和城市運行對天然氣的需求發揮了重要作用。但隨著燃氣市場結構的變化、市場主體多元化和各類用戶用氣的需求變化等，出現了一些新的問題，如供應安全責任落實不到位，使用安全管理薄弱等。特別是近年來燃氣安全事故時有發生，安全管理形勢比較嚴峻。原《條例》已經不能滿足當前城市發展和城市燃氣供應精細化管理的新需要。

（二）《條例》修訂的工作基礎

北京市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的一系列重要指示精神，高度重視抓好燃氣安全管理工作。燃氣行業主管部門北京市城市管理委員會聚焦燃氣安全管理突出問題，區分輕重緩急，進行探索實踐，為《條例》修訂奠定了實踐基礎。一是編制出臺《北京市液化石油氣發展建設專項規劃》，實施液化氣氣源供應特許經營制度，優化布局全市液化氣供應體系。二是與城管執法部門聯合印發《北京市瓶裝液化石油氣供應和使用安全管理暫行規定》，進一步明確供氣企業和用戶的安全主體責任。三是與公安、檢察院、法院和城管執法等部門聯合印發《辦理盜竊燃氣、破壞燃氣設備設施違法犯罪案件的工作意見》，為嚴懲違法行為提供了操作性很強的法律制度，積累了有益經驗。

（三）《條例》修訂的主要歷程

為有效防范和應對燃氣安全隱患，加強燃氣管理，提升燃氣服務水平，保障人民生命財產安全和公共安全，北京市人大常委會將《條例》修訂列入2020年立法計劃，并成立工作專班。從1月開始，各項工作緊鑼密鼓，環環相扣，有序推進。4月中旬，專班領導帶隊多次到北京燃氣集團、北燃實業集團、北京液化氣公司開展專題調研，聽取50余個市區相關部門、眾多用戶和燃氣企業的意見;多次召開座談會、論證會，廣泛聽取修法意見建議，并書面征求了20余個市政府相關部門的意見建議，就重點難點問題與相關部門反復協調。在修訂草案報送人大常委會一審之前，即政府調研起草階段，工作專班對條例的修訂思路、核心條款、制度設計和重點難點問題進行了充分的溝通，對主要修改內容達成了共識。經北京人大常委會主任會議討論同意，修訂草案經人大常委會兩次審議后，2020年9月10日，北京市人大常委會第七十四次黨組會議研究了《條例》的立法工作情況，并形成書面報告正式報送北京市委。9月25日，北京市十五屆人大常委會第二十四次會議表決通過。

二、《條例》修訂的主要內容

新的《條例》由原來的七章五十三條修改為七章七十二條，主要的修改內容包括五個方面：

（一）明確安全監管的總體要求，統籌燃氣事業發展

發揮燃氣發展規劃的引領作用，修訂草案明確規定將燃氣氣源和種類、燃氣設施建設要求、燃氣安全保障措施和瓶裝液化石油氣經營管理規范等內容納入燃氣發展規劃（第七條）;同時，對企業開展燃氣經營活動的，增加了應當符合燃氣發展規劃要求等許可條件（第十六條）。

明確了城市管理、城管執法、應急管理、市場監管和消防救援機構等部門的監管職責（第四條）。

建立燃氣供需狀況的監測、預測和預警機制，健全燃氣應急儲備制度，加強對用氣供需的整體統籌（第十四條）。

推動減少瓶裝液化石油氣的使用，授權市政府根據燃氣發展和燃氣管網建設情況，制定瓶裝液化石油氣的替代措施，劃定禁止和限制瓶裝液化石油氣使用的區域，并向社會公布（第十五條）。

（二）明確燃氣供應企業的安全管理規范，保障燃氣安全穩定供應

創新燃氣經營許可實施方式，明確本市對管道天然氣經營、瓶裝液化石油氣氣源供應實行特許經營（第十七條）。

規定本市實行瓶裝液化石油氣實名購買制度，燃氣供應企業應當如實記錄用戶基本信息及氣瓶相關信息（第二十四條）。建立瓶裝液化石油氣直接配送制度，明確非居民用戶購買瓶裝液化石油氣的，由燃氣供應企業統一配送、安裝氣瓶，提供用氣安全檢查服務。居民用戶選擇直接配送方式的，燃氣供應企業也應當提供用氣安全檢查服務。逐步推進居民用戶購買瓶裝液化石油氣直接配送（第二十五條）。

明確液化石油氣充裝企業應當從取得特許經營權的氣源供應企業采購氣源;銷售的瓶裝液化石油氣應當來源于燃氣發展規劃確定的服務區域內的充裝企業。燃氣供應企業應當按照規定逐步建立氣瓶質量安全追溯信息平臺（第二十六條）。

明確應急管理、城市管理等部門發現燃氣安全生產事故隱患的，有權責令立即排除，要求暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備（第五十條）。燃氣供應企業因故關停的，由城市管理部門會同有關部門指導、督促企業做好相關安全處置工作（第五十四條）。

（三）明確燃氣用戶用氣規范，加強燃氣供應企業保障責任

明確燃氣用戶應當對燃氣使用安全負責，由燃氣供應企業加強對燃氣使用安全的服務指導和技術保障（第五條）。

明確燃氣供應企業受理非居民的用氣開戶申請的，應當對其用氣環境進行安全檢查，發現存在安全隱患的，不得與其簽訂供用氣合同，不得供氣（第二十條）。

明確燃氣供應企業定期實施免費入戶安全檢查（第二十三條）;用戶無正當理由拒絕安全檢查，或者存在安全隱患且拒不整改的，燃氣供應企業應當對其暫停供氣或者限制購氣（第三十一條）。

明確燃氣用戶應當安裝、使用符合有關標準和規范的設施設備、燃氣燃燒器具和安全保護裝置等（第二十七條）。

明確不得向簽訂供用氣合同以外的單位或者個人購買燃氣等一系列安全用氣責任（第三十條）。

對燃氣供應企業和用戶之間的燃氣設施維護、維修責任，以及相關費用承擔作了具體規定（第三十三條）。

（四）健全燃氣設施保護機制，防范燃氣設施安全事故

要求建設單位與燃氣供應企業在施工前共享燃氣管道安全防護信息，查明地下管道信息資料，組織制定安全保護方案，簽訂安全監護協議（第三十七條）。

要求施工單位負責落實安全保護方案，監理單位發現地下管道安全事故隱患的，應當要求施工單位整改或者暫時停止施工（第三十八條）。

明確燃氣供應企業應當履行施工現場指導等安全監護責任;發現工程施工未簽訂安全監護協議或者未制定安全保護方案的，應當要求施工單位暫時停止施工，向執法部門報告有關情況（第三十九條）。

針對盜用燃氣和損毀燃氣設施，健全了行為認定的技術支持和行政執法機制（第四十六條）。

（五）進一步明確法律責任，加大處罰力度

對本次修訂新增的需要規范的內容逐項增設處罰措施，包括燃氣供應企業實施安全檢查、瓶裝液化石油氣直接配送和向存在安全隱患的用戶供氣等（第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十一條、第六十三條、第六十四條、第六十五條）。

對原條例已規定法律責任的違法行為，包括未經許可從事燃氣經營活動和用戶違反安全用氣規范等，按照國務院《城鎮燃氣管理條例》等上位法，提高罰款額度，加大處罰力度（第五十五條、第六十條、第六十二條、第六十六條、第六十七條）。

此外，新增一條作為第七十條，與北京市街道、鄉鎮綜合執法等相關規定做好銜接，為開展燃氣管理基層執法活動預留了空間。

為適應燃氣管理重心由注重事業快速發展轉向強化安全管理規范的需要，本次修訂設計了嚴格的燃氣安全管理制度，以實現以下三個管理目標和要求：

一是全覆蓋。將燃氣管理規范從管道燃氣擴展到瓶裝液化石油氣，加強氣瓶充裝、存放、配送和使用各環節的安全管理要求。

二是全鏈條。細化燃氣供應企業的安全供氣責任和安全用氣服務保障責任，強化燃氣用戶的安全用氣責任，加強政府各部門的安全監管責任，筑牢全鏈條安全防線。

三是全方位。加強市政燃氣管道及其周邊范圍的安全保護要求，落實建設工程施工各方的地下管道保護責任，明確用戶燃氣設施的維護、維修責任，全方位保障城市安全有序運行。

三、持之以恒推進《條例》的貫徹落實

為更好地推動《條例》走進千家萬戶，將貫徹落實新《條例》轉化成每個居民的自覺行動，按照北京市貫徹落實《條例》動員部署大會要求，市級燃氣主管部門制定了工作方案，并陸續制發相關配套文件。

（一）落實各方法定責任

一是進一步細化燃氣供應企業承擔的供應保障、安全生產和用戶服務等主體責任，細化燃氣用戶承擔的用氣場所安全、用氣設備設施安全、正確操作使用燃氣和燃氣燃燒器具的主體責任。

二是聯合市場監管、應急管理、消防救援、道路運輸和城管執法等部門進一步建立健全工作機制，落實好各自涉及燃氣的監督檢查和行政執法職責。

三是各相關行業管理部門按照《條例》規定，將燃氣使用安全納入各自行業、領域安全生產管理范疇，細化工作內容，督促抓好落實。

四是北京市城市管理委員會和各區政府進一步規范和明確街道、鄉鎮承擔的燃氣監督檢查職責和行政執法職責，建立臺賬，掌握情況，引導居民向合法供氣企業購氣并形成固定服務關系，發現和打擊氣販游商等非法經營行為。

五是會同有關部門進一步細化查處燃氣供用氣違法行為的執法裁量標準，確保科學公正執法。

（二）加強普法宣傳力度

采取多種形式，開展《條例》宣傳貫徹活動，做到家喻戶曉、人人皆知。分期分批組織全市城市管理及相關部門、燃氣供應企業、燃氣燃燒器具安裝維修企業和燃氣工程的設計、施工、監理等單位進行專題培訓，全面細致解讀《條例》的章節、條款。通過電視臺、電臺、官網和紙媒等媒介，向社會廣泛宣傳《條例》的工作內容，營造安全、科學、節約使用燃氣的社會氛圍。

（三）及時出臺配套文件

《條例》的規范運行離不開各項配套文件的出臺實施。市級燃氣行業主管部門應該發揮牽頭作用，會同各相關部門，加強頂層設計，加快配套文件制發速度。這些配套文件主要包括：修訂出臺居民和非居民燃氣供用氣合同，修訂出臺燃氣供應企業對用戶安全巡檢的管理辦法，制定出臺瓶裝液化石油氣實名制購買和配送管理辦法，制定出臺推廣應用智能化燃氣計量表和戶內安全防護裝置的支持政策，制定出臺加強出租房屋燃氣使用安全管理的措施和強化施工作業對燃氣設施的保護措施，等等，切實保障《條例》良性運轉和取得實效。

學習貫徹落實《條例》是一項長期任務，需要常抓不懈、持之以恒，更需要各級政府部門、各類燃氣企業和廣大用戶樹立法治思維，運用法治方式，履行法定義務，推動《條例》落細落實，促進燃氣事業高質量發展，確保首都能源供應更穩定、更安全，人民群眾增添更多獲得感、安全感和幸福感。

（責任編輯：榮榮）