科技賦能城市精細管理 助力打造方便溫馨島城

周科

青島是一座享譽海內外的美麗海濱城市，是一座底蘊深厚的歷史文化名城，同時也是一座朝氣蓬勃的青春之島、科技之城，目前正在聚力打造有國際影響力的世界工業互聯網之都和人工智能應用與服務產業高地，建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市。青島市城市管理緊盯大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術應用發展，在全國數字化、智慧化、智能化的大潮中走在前列，在科技賦能與行業實踐的雙向互促中，不斷推進城市精細治理、高效運行和品質提升，努力打造“方便、溫馨”的美麗島城。

一、依托信息技術，夯實平臺基礎

科技賦能城市管理，最基礎的就是建設完善數字化城市管理信息平臺。青島市自2009年建成數字化城市管理信息系統，先后于2015年、2016年、2018年進行了3次智慧升級，平臺功能不斷優化，城市管理“一網統管、一屏展示”能力不斷提升，先后被授予2016年“中國智慧城市創新獎”、2017年“智慧青島”十佳典型案例。

（一）建設完善信息系統

青島的數字化城市管理信息系統，在國家住房和城鄉建設部規定的9個平臺子系統的基礎上，又整合擴展了專項排查治理、違法建設管理和市容秩序管理等18個業務子系統，實現了全行業各領域業務信息系統的融合集成。2015年，城市管理12319熱線納入了數字城管系統，實現了網線融合。2018年，系統聯通了青島城管微信公眾號，并與青島電視臺、青島新聞網建立對接接口，直接接收媒體客戶端推送的城市管理問題，進一步擴展了問題來源。同時，將城管通、處置通等多種分散獨立的移動App，高度整合形成統一開放的“智信”系統，實現了應用模式由“PC端”向“移動端”的轉變。

（二）構建基礎數據體系

青島建設數字化城市管理信息平臺智慧腦庫，運用“云、網、數、端”技術架構，以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等地理信息為基礎，構建城市管理基礎數據庫，為全市160余萬城市管理部件形成標識編碼，實現了對市容環境、道路交通、公共設施、園林綠化、施工管理和宣傳廣告等6大類、99小類的城市管理部件和6大類、84小類的城市管理事件問題的高效流轉處置。

（三）暢通優化運轉體系

青島市數字化城市管理信息平臺實行“兩級監督、兩級指揮”體系，整合了城市管理部門、街道、社區和作業公司四級城市管理網格數據資源，實現定人、定時、定崗、定責，形成了城市管理“一張網格”全覆蓋的閉環運行模式。建立了完備的規范標準，擁有一整套問題發現、立案、處置、反饋的閉環運行流程。

二、借助科技力量，提升治理能力

城市管理工作千頭萬緒、錯綜復雜，隨著城市人口的增長、城市規模的擴張和經濟的多樣化發展，對城市治理能力提出了更高要求。在行業監管和綜合執法領域沿襲傳統的工作模式，很難適應發展要求和群眾需要，必須注重引入智能化的手段來攻克治理難題，提升工作效能。

（一）開放工作場景，深化應用合作

青島城市管理部門立足城市管理工作實際，建立與相關科技企業的溝通交流機制，提升城市管理領域信息化、智能化應用程度。2020年，與深圳中興網絡科技有限公司等10家企業聯合，發起成立了全國首家城市治理智聯盟，搭建了政府、企業和科研機構之間的信息溝通、互動合作平臺，目前已有38個場景向智聯盟企業開放。聯盟企業參與了“點靚青島”微信小程序開發，提供了燃氣安全智能化監管解決方案，形成了大數據創新應用+智能語音專題應用成果。還主動與海爾集團、中國鐵塔公司等企業合作，搭乘科技應用快車，安裝高空鷹眼攝像頭，應用于違法建設、渣土傾倒、占路經營等城市管理與執法領域，推進城市管理與執法效能全面提升。

（二）搭建智能系統，破解治理難題

城市管理領域一些長期以來占用大量人力物力卻效果不佳的頑疾，在科技之手的幫助下迎刃而解。針對市容秩序管理領域違法事項點多面廣、極易反彈的現象，青島市建設了智慧城管視頻智能抓拍系統，對接7千余路有效視頻監控資源，共享工商部門150余萬商戶信息數據，實現對環境衛生、店外經營、亂堆亂放等十類常見城市管理問題自動抓取、快速流轉、迅速處置，并可以向商戶進行違規信息的“點對點”推送，有效提高了問題采集發現和處置效率，基本實現了對重點區域的市容秩序常態化監管。

針對建筑渣土運輸普遍存在的超載超限、運輸撒漏、亂倒亂卸等問題，搭建了建筑垃圾智能化監管平臺，納入全市257處工地、187處回填消納點，對5000余臺運輸車輛實時定位監管，實現新型建筑垃圾運輸車輛的智能化、精細化管控，渣土車違法總量降低80%，執法成本降低70%。

（三）應用智能終端，提升管理水平

在城市管理重點領域和重點區域加強視頻分析技術和GPS、RFID、二維碼、無人機等終端的實際應用，不斷提升城市管理智能化水平。西海岸新區運用物聯網、云計算等信息新技術，搭建了“天際銳眼空巡”系統，采用無人機對小區違建、工地揚塵、亂倒垃圾、非法采礦等問題進行航拍，對城市管理問題實施精準化管理與非接觸式執法巡查。即墨區依托數字城管平臺，自建了75路視頻監控，對接共享了公安平臺362路有效監控視頻資源，實現對監控覆蓋區域內城市管理問題常態化監管。平度市搭建了車載移動智能采集系統，建立了“人工巡查”和“移動巡查”相結合的采集模式，結合智慧平度建設，對城區1萬余個城市檢查井安裝二維碼管理銘牌，推進城市檢查井蓋智慧化、精細化管理。

三、持續強化應用，打造方便溫馨之城

（一）積極拓展系統應用

在這些基礎上，青島數字化城市管理信息平臺進一步深化大數據、人工智能等先進技術應用。具體包括，升級城管視頻智能抓拍系統、廣告管理系統、違建管理系統等平臺現有業務系統，適應更加精細的行業監管需求。另外，建設海水浴場智能管理系統、建筑垃圾智慧監管系統、垃圾分類考核系統、通用填報系統等，不斷滿足行業發展需要。持續創新城市網格畫像、業務綜合預警、圖譜關聯分析、多源數據管理、隊伍精細化管理、業務智能化提升等大數據應用，實現城市管理全要素、全過程和決策的全方位智能化，增強城市治理工作的前瞻性和主動性，推動城市管理高質量發展。

（二）加強工作協同互通

城市管理是一項系統工程，是影響城市運行的重要部分，應避免產生“數據壁壘”和“信息孤島”。青島城市管理部門牢固樹立全局觀，加強與相關部門的溝通協調，積極匯聚區市和行業城市管理信息資源，與國家、省、市相關信息平臺互聯互通，統籌項目建設標準、信息接口等事宜，主動適應城市多元數據融合共享需要，有效提升城市整體治理水平。

（三）強化科技賦能增效

青島數字化城市管理信息平臺充分利用住房和城鄉建設部在青島開展城市綜合管理服務平臺建設試點的契機，深入整合共享城市管理相關部門數據資源，提升城市管理在全面感知、智能指揮、精細監管、公眾服務、規范執法和科學決策等方面的應用能力，拓展指揮調度、監督考核、綜合評價和公眾服務等功能。同時，建設完善城市管理大數據中心，對接共享城市云腦數據和服務，建立城市管理信息資源目錄，完善城管基礎數據庫和專題數據庫。并建立城管大數據分析模型和算法倉庫，應用人工智能、語音及視頻智能分析等技術，實現對城管應用平臺的數據支撐和行業賦能。

青島城市管理部門嚴格落實國家住房和城鄉建設部試點工作要求，搭建“一中心、一平臺、一張圖、N應用”的城市綜合管理服務平臺，努力構建著城市治理科學精細、城市運行高效有序、城市品質大幅提升的善治局面。

（壓題圖片：青島市城市綜合管理服務平臺

本文圖片由作者提供）

（責任編輯：榮榮）