探索“互聯網+公眾參與”城市公共空間治理新模式

米佳 姜洋

一、引言

黨的十九屆四中全會指出，要加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。2019年2月18日，北京市召開第三次全市街道工作會議，并于2月26日發布《關于加強新時代街道工作的意見》，明確提出街道在首都城市治理體系中的重要作用。街道是承上啟下的重要樞紐和落實民生需求的切實抓手，街道工作在建設共建共治共享的社會治理格局中發揮著重要作用，對提升民眾的獲得感、幸福感和安全感至關重要。

在街道的各項工作中，城市公共空間是落實民生“五性”（便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性）需求的重要載體。街道在空間尺度上介于社區與市區之間，是改善提升城市公共空間的核心空間層次。相對于社區，街道在相對封閉的小區或社區之外，還涵蓋了更為廣闊的公共空間，包括道路、廣場、公園、綠地等開放空間，文教體育和商業服務等公共設施，以及企事業單位辦公設施，覆蓋了居民日常生活圈的主要范圍，是提升居民日常生活空間環境的關鍵層次。相對于市區，街道對應的街道辦事處是屬地管理單位，熟悉本地情況，一旦有問題能夠快速回應，便于納入常態化管理，從而保障民意訴求從提出、立項到解決的無縫銜接。如何在街道的公共空間治理工作中，更好地應對居民“便利性、宜居性、安全性、公正性和多樣性”需求，建立“廣泛收集民意—快速回應民意—切實落實民意”的良性閉環，需要探索新型的公眾參與模式。

二、基于地圖數據平臺的公眾參與模式

北京市海淀區清河街道地處北京市北五環外，占地面積9.37平方公里，下轄29個社區，常住人口約20萬，是典型的城市邊緣組團。街道轄區內既有高檔的商品房小區，也有回遷安置房小區和城中村等，城市環境復雜，居民構成多元，城市管理面臨較大挑戰。為探索有效的公眾參與途徑，清河街道與清華大學“清河實驗”課題組在長期合作的基礎上，于2017年起探索了基于在線地圖數據平臺的公眾參與機制，具體包括確定主題、征集意見、公布結果、線下協商、編制方案、溝通方案、實施項目七個步驟，并聚焦以下三方面的工作。

首先，為了激發居民參與的主動性和積極性，基于微信開發了在線地圖數據平臺“路見”，便于居民隨時隨地發表意見。民眾可以通過智能手機，方便地在在線地圖上標注問題所在位置、選定問題類型、添加現場照片，并用文字表達自己的想法和建議。平臺設置有12類公共空間問題，如占道停車、自行車道、座椅、無障礙設施等，并預留了“自定義”選項，給居民充分表達意見的空間（圖1）。

其次，在數據平臺上通過加載社區論壇功能，促進民眾的線上互動交流。一方面，民眾可隨時查看自己和他人上傳到地圖平臺上的全部提案。另一方面，提案界面設置點贊和評論功能，方便民眾對他人的提案發表看法。此外，課題組在優秀提案評選環節設置了根據專家打分而定的專業提案獎，以及按照點贊數和評論數排名的熱點提案獎，引導高質量提案，并推動民眾群體共識的建立。

最后，為了保障項目的落地實施，項目全過程都由課題組和清河街道辦事處充分溝通、共同推進。課題組首先對清河街道近期工作重點進行了解，并結合百姓迫切需要解決的問題確定公共空間公眾參與活動的主題。在最佳提案獎的評選過程中，清河街道會從政府部門的角度重點考察提案的可實施性。在線地圖數據平臺通過將互聯網與地理信息系統（GIS）結合，實時更新12類提案的分布情況。通過可視化的在線地圖，政府和規劃相關人員不僅可以隨時了解民眾呼聲最高的公共空間問題，而且還能看到問題分布最集中的區域。通過公眾參與活動，一方面有助于清河街道了解民眾針對近期工作的意見和建議，為工作開展提供依據，另一方面也能比較全面地了解居民希望迫切解決的公共空間問題，從而為街道下一步規劃立項提供依據。

三、實踐案例

案例一：共享單車停放治理

針對清河地區共享單車無序停放問題突出的現狀，清河街道和清華大學“清河實驗”課題組于2017年8月24日至9月6日聯合開展了“路見清河：共享單車停放與公共空間改善有獎征集”活動，共收到來自1430位居民的1650份有效提案。通過對共享單車停放相關提案的語義分析發現，五彩城東西入口處需求最大，宜改變前期禁停的處理方式，設置共享單車停放區以規范停放。此外，居民建議政府通過控制共享單車投放總量等加強管理，企業則可通過增加獎勵機制、保證運營人力投入、建立用戶信用體系、設置智慧停放設施等手段進行積極引導，居民自身也要提升素質、推進自治自管。在公共空間方面，當地占道停車和自行車道的問題最為突出，其中朱房路、清河中街、毛紡路占道停車嚴重。還有居民建議在學校附近增加過街天橋、在清河濱河空間增加座椅等（圖2）。

為了更好地推行項目實施落地，清河街道聯合課題組于2017年10月15日開展了“路見清河：共享單車停放與公共空間改善”沙龍，發布《清河街道公共空間改善民意報告》，邀請提案市民代表、海淀區交通委、清河街道辦事處、摩拜和OFO單車的企業總監，以及城市規劃業界的專家學者等30多人參加研討，就推動共享單車停放立項達成了共識。2018年，清河街道就共享單車停車規劃立項，規劃編制單位根據居民相關提案，并利用共享單車企業提供的數據，完成了初步的規劃設計方案。之后又通過線上線下渠道，與熱心民眾和政府相關部門溝通討論，確定了最終方案，指導下一步實施工作（圖3）。

案例二：街頭微公園改造

2018年6月，結合背街小巷整治行動，清河街道與課題組聯合開展了“路見清河：街頭微公園怎么做，聽你的！”有獎征集活動，邀請居民圍繞微公園的選址和功能布局，提出對街頭微公園和公共空間改善的意見建議，為微公園設計提供依據。活動征集到來自1264位居民的1285份提案，參與者中76%為附近居民，10%在附近工作。根據熱力圖分析，清河中街、毛紡路16號院、毛紡路39號院、毛紡西小區、美和園的提案最為集中。在12個類別中，居民最關注的是兒童活動場所、自行車停放與室外公共設施，具體包括休憩座椅、健身設施和遮陽避雨設施等。本次活動還針對具體的場地空間，如朱房北一街停車場、毛紡西小區、北砂社區、文苑西路等點位進行了提案征集。居民對場地的功能、形式、管理維護手段都提出了具體深入的建議。

根據“路見清河”意見征集活動的結果，規劃編制單位對朱房北一街、文苑西路幼兒園及清河二街巨人學校門口三個點進行了“城市會客廳”設計。設計方案以居民對功能的訴求為依據，將停車場轉化為居民休憩乘涼的場所，并增設遮陽避雨的涼亭與兒童活動功能。方案設置了較為開闊的塑膠地面，并專門為兒童活動塑造了富有變化的地形，同時在周圍設置了座椅或木平臺，方便家長休憩與監護（圖4）。在文苑西路幼兒園門口，將現有停車場轉化為具有活力的家長等候區，方便家長接送孩子，并為周圍居民提供休閑與交往的場所。清河二街的方案以植物種植景觀優化為主，對原停車場進行了改善與活化。目前，幾處“城市會客廳”均已建設完成，深受群眾好評。

四、結語

應對新時期基層社會治理共建共治共享的發展要求，公眾參與在街道工作中具有前所未有的重要意義。“清河實驗”基于在線地圖平臺的公眾參與公共空間治理實踐的方法，已逐步納入清河街道的日常工作，形成長效機制，并取得了一定的社會效果。總結清河街道的相關工作，主要經驗有三點：一是利用新媒體在線地圖數據平臺，充分調動民眾參與的積極性，促進多元主體的平等對話，實現公開、共享的公眾全過程參與;二是充分挖掘民意數據，真正從居民需求出發，精準立項，有力推動政府內多部門和層級之間的協商合作;三是以街道辦事處作為治理主體，建立“政府+專家+企業”合作模式，保障民生項目推進的科學性和可行性，并將公眾參與納入常態化機制。近年來，北京、上海等超大城市積極推廣踐行街鎮責任規劃師制度，開啟了以街道鄉鎮為單元的基層社區治理新探索，期望未來在相關領域有更多的經驗總結，豐富公眾參與基層治理的理論與實踐。

參考文獻

[1]李強， 王拓涵. “新清河實驗”基層社會治理創新探索[J]. 社區治理， 2017（7）： 56-63.

[2]談小燕. 社會治理與清河實驗——專訪清華大學社會科學學院院長、中國社會學會會長李強教授[J]. 領導文萃， 2016（4）上： 7-22.

[3]劉佳燕， 鄧翔宇. 基于社會-空間生產的社區規劃——新清河實驗探索[J]. 城市規劃， 2016（11）： 9-14.

（責任編輯：榮榮）