推行垃圾分類 建設美麗鄉村

高帥杰

北京市昌平區興壽鎮位于北京城市中軸線的北延長線上，鎮域面積約75平方公里，下轄21個行政村，住宅多為平房聚居型。全鎮常住人口約9851戶，共3.3萬人，有部分外來人口。自2016年起，該鎮辛莊村與環保志愿者共同發起“凈塑環保——垃圾不落地”活動，探索形成了一套接地氣、可操作、易推廣的鄉村垃圾分類“辛莊模式”。以辛莊村為起點，通過以點帶面，興壽鎮在全鎮20個村有效推廣該模式，實現了垃圾分類全覆蓋。目前全鎮村民垃圾分類參與率、知曉率達到95%，正確投放率達到80%以上。2020年，全鎮其他垃圾總量同比減少9126.31噸，廚余垃圾總量同比增加1471.54噸，廚余垃圾分出率達到28.08%。全鎮村容村貌煥新顏，農村人居環境得到極大改善，村民獲得感、幸福感顯著增強。

一、堅持黨建引領，凝聚社會合力

（一）組織領導堅強有力

興壽鎮黨委政府嚴格落實垃圾分類的主體責任，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層落實的工作機制。

在鎮一級建立生活垃圾分類臺賬，將垃圾分類工作納入村黨支部書記、村委會主任日常績效考核。并組建檢查組每日督導檢查垃圾分類落實情況，對效果較差單位及時約談、督促整改。

建立村級稱重計量制度，保潔員每日稱重記錄數據，并定期分析分類減量效果。還有部分村目前將村“兩委”干部包戶責任制、環衛工作流程、垃圾細分規范、村民獎懲機制等納入《村民自治章程》，使垃圾分類更有規可依。

（二）黨員干部身體力行

“村看村，戶看戶，工作行不行就看村干部。”

垃圾分類啟動前，興壽鎮下屬各村積極組織召開村“兩委”會、黨員會和村民代表會，統一思想、凝聚共識，并組織黨員、村民代表、保潔員率先學習垃圾分類知識，掌握垃圾分類工作流程和收運體系，在家先行做好垃圾分類。

工作啟動后，村“兩委”班子成員和黨員志愿者入戶指導兩周，面對面向村民講政策、講分類方法，手把手指導村民如何分類。工作人員還將垃圾分類知識編成順口溜宣傳，以利于村民更好地理解和接受。

（三）社會力量廣泛參與

在有力領導的基礎上，興壽鎮在開展垃圾分類工作時，還特別注重發揮社會各方的積極性，通過合理的責任分配機制，激發多方參與者的動力，增強彼此之間的協作，形成合力，促進相關工作科學有效地開展。

在專業層面，興壽鎮積極委托科學研究機構開展垃圾分類技術指導。

在大眾參與層面，當地組建了不同層次的多支志愿者隊伍，在宣傳教育、入戶指導等各方面協助各村推動垃圾分類工作。目前已組建垃圾分類志愿者隊伍21支共400余人，其中包括一支以50～60歲村民為主體的15人巾幗志愿者鎮級環保志愿者隊伍。

這樣，在黨組織、清運企業、社會組織和本地志愿者的共同推動下，當地以行動帶動行動，依靠群眾指導群眾，形成了多元共治的農村垃圾治理新格局，對相關工作的具體落地和深入開展起到了重要作用。

（四）分類宣傳入腦入心

為了使宣傳達到有效告之、改變觀念和促進行動的效果，興壽鎮采用了多種類、多形式的宣傳活動。

首先，通過利用村莊廣播喇叭，發放一封信，發放分類垃圾桶、環保書包、宣傳頁等多種多樣的形式，達到廣泛告之的目標，使村民從思想上建立起垃圾分類的意識。

其次，分類工作啟動前，由專業的社會組織對村“兩委”干部、村民、村保潔員分批分次進行專項培訓，強化垃圾分類業務水平，使得宣傳工作具有更強的專業知識作為基礎。

同時，當地在進行垃圾分類時，特別強調面對面的宣傳指導。工作啟動后，鎮級志愿者入村，與村“兩委”干部、保潔員、本村志愿者一起，面對面對村民家庭垃圾分類進行宣傳指導。面對年齡大、不怎么用手機的老人，工作人員將垃圾分類知識編成村民容易理解的話語進行傳播。例如，“能賣拿去賣，廚余分出來，有害單獨放，剩下沒多少”“能腐爛堆肥就是廚余垃圾，能賣錢是可回收垃圾，藥品、電池有毒有害，剩下不要的就是其他垃圾”等。通過這些堅持不懈的宣傳教育，逐漸轉變了村民的垃圾投放習慣，提升了村民的環保意識，營造了良好的環保文化氛圍，不僅凈化了環境，更凈化了人心。

二、堅持多管齊下，確保分類實效

（一）全面“凈塑”，實現源頭減量

全鎮倡導村民拒絕使用和減少購買一次性物品，鼓勵重復使用已有物品，出門自帶水杯、筷子、飯盒、手絹、環保袋“五寶”。聯系北京二商集團，推動散裝醬油、散裝醋等低包裝商品售賣，從源頭上加強引導，實現垃圾減量。建立村莊二手交換線上線下社群，開辦環保市集，推動舊物交換使用和舊物改造利用。

（二）撤桶建站，實現垃圾不落地

垃圾分類工作開展后，興壽鎮取消了原有的120余處村級垃圾房和垃圾箱，建設了20個村級垃圾分類站，主要用于四類垃圾的暫時存放和可回收物的二次分揀。撤桶建站讓全村的垃圾不再落地，引導村民由原來的向外傾倒垃圾變為在家做好垃圾分類，改變了過去“污水橫流、臭氣熏天、蚊蠅亂飛”的狀況，整個村容村貌得到極大改善，村民們實實在在看到了垃圾分類帶來的好處。

（三）推行“兩桶兩箱”分類法，實現垃圾簡便分類

各村為村民發放兩個垃圾桶，村民自己準備兩個紙箱，村民在家中自行將廚余垃圾和其他生活垃圾各放一桶，有毒有害垃圾和可回收物品分置兩箱。

村級環衛車每天放著音樂，在固定時間沿著固定路線，按照“桶對桶、箱對箱”方式入戶上門分類收集。其中廚余和其他垃圾每日回收，可回收物和有害垃圾定期回收。收集好的垃圾運輸至村級垃圾分類站進行暫存，可回收物、有害垃圾定期交由專業組織或企業處理，部分廚余垃圾用作堆肥酵素，剩下的廚余垃圾和其他垃圾再由鎮環衛中心用車輛分類清運至阿蘇衛生活垃圾處理廠。

經過層層分工，興壽鎮最終形成了戶分類—村收集—鎮運輸—區消納的垃圾分類處理模式。當地的環衛工人在日常工作中明顯感受到“相比以往，現在垃圾清運的種類減少了、重量減輕了、工作效率也更高了”。

（四）精準發力，嚴格考核獎懲

《北京市生活垃圾管理條例》實施以來，全鎮相繼出臺了一系列獎勵和強制處罰措施，并通過嚴格的考核，保證其得到良好執行。

一方面，為了提高村民對垃圾分類的積極性，興壽鎮實行了各種獎勵措施。例如，為了提高廚余垃圾分出率與純凈度，對所轄各村進行廚余垃圾考核獎勵，每分出一桶（240升）純凈廚余垃圾，獎勵10元。自考核實施以來，全鎮廚余垃圾日均產生量8.37噸，提升了107%。同時，還針對村民分揀出的玻璃、泡沫、廢舊衣物、有毒有害垃圾實行分出獎勵。每分出一桶玻璃瓶，獎勵15元;每分出一桶舊衣服，獎勵5元;每分出一桶有害垃圾，獎勵30元。自實施以來，全鎮共回收240升桶裝的玻璃瓶487桶、衣物459桶、紙張107桶和有害垃圾24桶。2020年9月，興壽鎮其他垃圾日均產生量23.22噸，環比8月降低了21.07%，有效遏制了其他垃圾的增長趨勢，提升了可回收水平。

另一方面，興壽鎮于2020年5月率先實施“不分類、不收運”強制措施。鎮域內所有企事業單位建立微信群，每日拍攝分類照片，發現問題，及時整改。同時職能部門加強執法檢查、處罰力度，共出動執法人員280人次，檢查責任單位485家，現場整改問題121處，立案查處87起。“不分類、不收運”措施的實施，使第二季度廚余垃圾分出量環比第一季度增加93.33噸，增長了24%，同比2019年第二季度增加397.76噸，增長498%。

三、堅持循環利用，推動綠色發展

興壽鎮是農業大鎮，鎮域內有大量如草莓秧、樹枝、秸稈等農業廢棄物需要處理。通過多番探索，當地最終開創出了一種資源利用和綠色發展的新模式，即將廚余垃圾和粉碎農業廢棄物配比中藥渣、礦物質和自制菌種，經露天有氧高溫發酵形成堆肥，然后分發給村民使用，有效替代農藥化肥。2019年，全鎮共利用300噸廚余垃圾、3300噸農業廢棄物制作成堆肥還田使用，不僅使農業廢棄物得到了有效再利用，還進一步改良了土壤，帶動了農業綠色發展。

各種直接受益機制和靈活多樣的參與形式，促使在垃圾分類這一關系到每個人日常生活習慣改變的艱巨工作中，當地村民由“要我分”變為“我要分”。

《北京市生活垃圾管理條例》在興壽鎮的貫徹實施，不僅從根本上破解了當地農村“垃圾圍村”的難題，還大大降低了清運處理的成本，改善了農村的生活環境，更改變了村民們的生活觀念與生活習慣。村民的文明素質在潛移默化中逐漸提升，亂丟亂扔垃圾明顯減少，自覺分類的習慣逐漸養成。垃圾分類分出了好環境、分出了好效益、分出了好風氣，進一步改善了村民的精神風貌，為助推美麗鄉村建設打下了良好基礎。

四、興壽鎮的垃圾分類精細化計劃

實施垃圾分類四年來，興壽鎮的垃圾分類工作已經初見成效，村民已初步養成垃圾分類習慣。下一步，興壽鎮將推行垃圾分類精細化計劃，進一步鞏固和深化已有的工作成效。全鎮將持續開展多維度、多層次的宣傳，讓村民對垃圾分類知識從知曉到熟知，實際操作由簡單分到細致分，讓垃圾分類、綠色生活深入人心，強化“我要分”的行動自覺。協同鄉村振興政策實施，進一步加強對村莊垃圾分類設置和入戶桶的規范統一。健全垃圾分類的各項管理制度，做到考核獎勵政策到戶到人。持續與再生資源回收公司協同，對鎮域產生的可回收物建立收運體系，重點研究可回收低值物的收運和消納優化運行模式。繼續開展農林廢棄物和廚余垃圾就地處理的探索和實施落地，優化推廣“前端產生—收集運輸—處理—消納”的全鏈條農林廢棄物和廚余垃圾的資源化模式等。

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（責任編輯：榮榮）