堅持系統(tǒng)思維，深化“室組地”協(xié)作配合

鄒貴平

十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，推動內(nèi)設紀檢機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)等形成監(jiān)督合力。旺蒼縣紀委監(jiān)委堅持系統(tǒng)思維，成立6個“室組地”協(xié)作區(qū)，積極探索推行“室組地”協(xié)作區(qū)聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合辦案，以便更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

立體化放大監(jiān)督權(quán)威。依托紀檢監(jiān)察室、派駐派出紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察室）組建督戰(zhàn)督查組，圍繞上級重大決策部署和重點工作，常態(tài)聯(lián)動開展日常監(jiān)督1輪，既充分解決基層監(jiān)督力量薄弱，又有效破解“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題，推動監(jiān)督的權(quán)威性得到持續(xù)強化、放大。

精準化嵌入監(jiān)督重點。堅持“一盤棋”思想，在上級紀委監(jiān)委的統(tǒng)籌指導下，紀檢監(jiān)察室牽頭抓“總”，“室組地”各協(xié)作區(qū)“因地制宜”，聚焦省紀委監(jiān)委部署的9項重點任務和市紀委監(jiān)委確定的專項監(jiān)督22條措施，緊盯幫扶政策落實、項目資產(chǎn)監(jiān)管、民生領域微腐敗、干部紀律作風等方面，細化完善“本地”監(jiān)督內(nèi)容，找準監(jiān)督的“切入口”，實現(xiàn)日常監(jiān)督的統(tǒng)分結(jié)合、精準落實。

監(jiān)督觸角深入化延伸。政治監(jiān)督是日常監(jiān)督的根本統(tǒng)領，日常監(jiān)督是政治監(jiān)督的重要支撐，“室組地”協(xié)作區(qū)把政治監(jiān)督貫穿于日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督全過程各方面，融入日常、抓在經(jīng)常，不斷提升政治監(jiān)督的廣度和深度，確保上級決策在基層部署落地落實。同時，依托“室組地”協(xié)作區(qū)開展農(nóng)村集體“三資”提級監(jiān)督試點，對權(quán)力集中、資金富集等廉政風險較大的基層站所，集體資產(chǎn)規(guī)模大、人口多、信訪舉報多的重點村，選擇各不少于3個基層站所、重點村開展直接監(jiān)督，持續(xù)延伸監(jiān)督觸角，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，提升辦案效率。依托“室組地”協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)度法律、司法、財政等專業(yè)人才，由相關(guān)“室”牽頭抓總，“組”充實力量，“地”攻堅突破，建立定期會商研判機制，對于跨層級、跨地域或具有行業(yè)性、領域性特點，提高案件查辦效率，達到既充實工作力量，又以案代練、實戰(zhàn)練兵，克服基層解決“辦案難”“辦案慢”的問題。如，綜合運用“室組地”協(xié)作區(qū)，針對涉農(nóng)物資監(jiān)督管理，從“室”“組”“地”集中抽調(diào)20余名骨干力量，由第一紀檢監(jiān)察室牽頭，相關(guān)“組”“地”協(xié)同配合，大幅提升辦案質(zhì)效。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，嚴格案件質(zhì)量。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察室專業(yè)性強的優(yōu)勢，針對監(jiān)督執(zhí)紀、線索處置、信息共享、案件移交、措施使用、銜接司法等工作環(huán)節(jié)，細化聯(lián)合辦案協(xié)作配合規(guī)范細則，統(tǒng)一相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法文書格式，建立案件審理層層把關(guān)機制，強化線索處置和審查調(diào)查全過程監(jiān)督管理，推動“組”“地”案件查辦規(guī)范化，筑牢案件質(zhì)量“生命線”。

發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，深化治本功能。正確處理查處與整改的關(guān)系，在查辦案件的同時，著眼一體推進“三不”，充分利用“室組地”的系統(tǒng)優(yōu)勢，堅持把以案促改、以案促建、以案促治貫穿案件查辦全過程。“室組地”協(xié)作區(qū)在深入開展“9+2”行業(yè)領域突出問題系統(tǒng)治理的同時，將個案審查調(diào)查和全系統(tǒng)全行業(yè)全領域的整改結(jié)合起來，組織相關(guān)單位集中分析研判問題發(fā)生的深層次根源，提出有針對性的意見建議，不斷完善制度機制，形成以點帶面、整體推進的工作局面。

條塊處理，提升回復速率?！笆医M地”協(xié)作區(qū)對收到的信訪舉報件進行集中分析研判，按照條塊處理、分級轉(zhuǎn)辦原則，將常規(guī)信訪轉(zhuǎn)交至相應派駐派出紀檢監(jiān)察組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察室）分流處理，將重復訪、越級訪等疑難問題集中到“室組地”協(xié)作區(qū)辦理，將涉及面廣、辦理難度大的提級至紀委常委會研究辦理，實現(xiàn)快速、精準處理信訪問題，持續(xù)提升信訪回復速率?！笆医M地”協(xié)作區(qū)成立以來，收到業(yè)務外信訪22件，處理回復信訪10件，督促回復率同比提升10.5%。

內(nèi)外聯(lián)動，精準定位核查。加強系統(tǒng)內(nèi)協(xié)同聯(lián)動，注重系統(tǒng)外信息互享，建立紀檢監(jiān)察室與對口聯(lián)系派駐紀檢監(jiān)察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察室）信息共享、辦案協(xié)作的常態(tài)化工作機制，由“室”牽頭組織“組”“地”集中對信訪核查的堵點、難點及時溝通、分析研判，形成工作互動、信息互通、優(yōu)勢互補的聯(lián)動局面，加大對信訪初核的監(jiān)督把控，從源頭“精確制導”信訪問題線索，確保信訪核查精準定位、精準定性。

包片包人，助推信訪化解。按照“誰主管、誰負責”的原則，將信訪積案落實分解“打包”至“室組地”協(xié)作區(qū)，組建“一個常委（監(jiān)委委員）+一個室主任+派駐派出紀檢監(jiān)察組+一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記”的信訪化解工作小組，由常委（監(jiān)委委員）主推、室主任主帶、派駐派出紀檢監(jiān)察組主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記主抓，對重復訪、越級訪、纏訪鬧訪等問題深入研究、積極化解，持續(xù)推動信訪“治重化積”工作往深處走、往實處落。（作者系旺蒼縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）