彭山區(qū)： “一肩挑”背后的村級權力監(jiān)督探索

許然 舒勤

最近，在眉山市彭山區(qū)謝家街道謝家場社區(qū)，一場“三委會審”會正在進行。

社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)紀委“三委”全體人員、駐村工作組和10名村民代表聚集在社區(qū)辦公室，“會審”新打造的社區(qū)集體資產——吳埝村鄉(xiāng)村餐廳由誰來承包、如何承包這一問題。經“會審”，與會人員一致同意在全區(qū)公開進行招投標，來確定該餐廳的承包人。

“三委會審”只是彭山區(qū)探索“一肩挑”村級黨組織書記監(jiān)督管理機制的一個片段。為做好兩項改革“后半篇”文章，針對集體資金資產的增多、書記主任“一肩挑”后廉潔風險加大等情況，該區(qū)紀委監(jiān)委結合實際，聯(lián)合相關部門出臺了《眉山市彭山區(qū)村級紀檢監(jiān)察組織運行規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），加強對全區(qū)51個村（社區(qū)）黨組織書記的監(jiān)督管理。

直截了當地說。按照彭山區(qū)相關規(guī)定，承包費、租賃費在經營期內累計達5000元及以上的項目，社區(qū)需要報鎮(zhèn)（街道）項目辦招投標。“如果我們不走招投標，不僅不符合規(guī)定，還容易引起居民誤會。

對此，趙利德也認同這一說法，“監(jiān)督確實是種保護，不然干部有可能踩了‘紅線’都不知道。

據悉，村級建制調整改革后，彭山區(qū)村級黨組織中均設立了專職村紀委書記（紀檢委員），并明確其同時兼任村民監(jiān)督委員會主任。為更好地實現(xiàn)同級監(jiān)督，本次出臺的《規(guī)則》明確了村級紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督對象、工作職責、管理機制、紀律要求等。“這解決了以往在村紀檢監(jiān)察組織中可能出現(xiàn)的職責不明晰、運行不規(guī)范等問題。”彭山區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人表示。

緊盯集體資產監(jiān)督，書記一個人說了不算

“重大項目實施和資金使用必須經過社區(qū)‘三委會審’一致同意才能干。”謝家場社區(qū)黨委書記趙利德向記者表示，“之前我確實有想得不夠周到的地方，幸虧紀委這邊給我提了這個醒。”

趙利德口中的“提醒”指的就是確定吳埝村鄉(xiāng)村餐廳承包人一事。原來，作為“兩項改革”帶來的“產物”，謝家場社區(qū)是由原吳擒村和原楊廟村、原毛河村、原謝家場社區(qū)4個村（社區(qū)）合并而成。新的謝家場社區(qū)設在了原謝家場社區(qū)居委，這里靠近場鎮(zhèn)，交通方便。而原吳埝村的村辦公陣地就“閑置”了下來。

為盤活用好公共資產，謝家場社區(qū)在爭取100萬元中省集體經濟發(fā)展項目資金后，通過“四議兩公幵”投人資金，對原吳埝村村辦公陣地逬行改建，將其打造為一間330多平方米的鄉(xiāng)村餐廳。今年10月幵始動工，預計11月底餐廳主體工程改建完成。

可是新建好的餐廳由誰來承包呢？趙利德在這個問題上犯了難。此時正值今年社區(qū)“兩委”換屆后，年滿50周歲的干部不再擔任社區(qū)職務。為解決社區(qū)歷史遺留問題，趙利德就在社區(qū)兩委會上提出“可以由卸任的干部逬行報名，然后再確定具體人選”這一議題。

“這樣做不合適。”該社區(qū)黨委副書記、紀委書記劉琨

明確“能與不能'強化干部履職盡責

2021年6月，因鄉(xiāng)村振興工作成績突出，該區(qū)公義鎮(zhèn)欣榮村獲評眉山市市級鄉(xiāng)村振興示范村，并得到市、區(qū)30萬元鄉(xiāng)村振興現(xiàn)金獎補。

欣榮村由原新幵村與原欣榮村合并而來，由于轄區(qū)面積擴大、綜合治理難度增加，村黨委、村民委員會、村紀委（村務監(jiān)督委員）經過討論，擬用該獎補資金購買一臺約5萬元電動巡邏車、約10萬元用于綠化養(yǎng)老服務中心廣場。

說干就干，正當欣榮村黨委打算實施時，駐村領導、公義鎮(zhèn)人大專職副主席江雅婷叫停了這一行為。

“不得行！”江雅婷解釋，按相關程序，這個事得先后經過公義鎮(zhèn)駐村工作組、鎮(zhèn)“三資”辦、鎮(zhèn)分管領導聯(lián)批，因資金屬于專項獎補資金，還需提請鎮(zhèn)黨委會集體審議通過，并報區(qū)鄉(xiāng)村振興局同意后才能實施。

8月5日，經鎮(zhèn)黨委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局同意，該項目在鎮(zhèn)紀委、財政所、“三資”辦共同監(jiān)督下，通過公開招標完成采購并公示。“實施流程雖復雜，但更能保證公平公正。”公義鎮(zhèn)紀委書記董和麟說。

董和麟介紹，作為“一肩挑”監(jiān)督管理試點鎮(zhèn)，公義鎮(zhèn)在以往“村財鎮(zhèn)管”基礎上，出臺了村級項目實施、資金使用管理新流程，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀委、駐村工作組以及鎮(zhèn)財政所、“三資”辦全程參與監(jiān)管決策、招標、公示、采購、驗收、付款等各環(huán)節(jié)，以預防村上出現(xiàn)項目實施隨意、資金使用浪費等問題。

“哪些事情能干？哪些不能干？怎么干？都有明確詳細的規(guī)定。相當于戴上了‘緊箍咒’又戴上了‘安全帽’，督促我們履職盡責到位，但又不越位。”公義鎮(zhèn)農樂村黨委書記余朝寨說。

就在今年10月初，余朝寨又接到了該村爛壩井水庫

原承包人陳某的電話。原來，為規(guī)范對村集體資產的管理和處置，今年6月初，農樂村“兩委”計劃收回爛壩井水庫的承包權，并一直督促陳某將水庫中的魚處理好。但陳某多次借故推遲，最終還是在村黨委的催促下處理了一部分。

3個多月過去了，水庫中還有部分魚類。眼看就要到約定時間了，陳某又多次找到余朝寨，希望他能看在熟人的份上，想辦法再寬限幾天。“這個事我肯定不能答應。就算我是書記，也不能隨意處置村集體資產。”余朝寨說。對于這一處理方式，農樂村黨委副書記、紀委書記羅文里也表示了認可。

事實上，除了村級項目管理有新流程外，彭山區(qū)自村級建制調整改革以來，還制定了村級小微權力“三張清單”、村集體“三資”管理辦法、村黨組織書記履職清單等系列制度辦法。尤其在今年8月，該區(qū)在全省率先建立了區(qū)級巡察到村機制。該機制由區(qū)委巡察辦牽頭，將在一個任期內實現(xiàn)對51個村（社區(qū)）的巡察全覆蓋。

“這些措施和辦法為村（社區(qū)）干部劃定了明確的權力邊線、紀律紅線、行為底線。下一步我們將促進村級紀檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設，確保相關監(jiān)督機制的有效執(zhí)行。”彭山區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人表示。