南京變“徽京”，錯在哪？

劉不成

“如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人人數提出副本，上訴于安徽省南京市中級人民法院……”近日，一份南京市建鄴區人民法院出具的判決書引發熱議，其中“安徽省南京市”的表述又一次將“徽京”梗“點燃”。

就在不久前，馬鞍山市發布一則提示，提醒馬鞍山市民省外返城需持48小時內核酸陰性證明。隨后附上的一句“特別提醒：南京是省外，要做的”也一石激起千層浪。

其實馬鞍山市“特別提醒”也正常，馬鞍山距南京實在太近，高鐵往返還不到一個小時，許多馬鞍山人又在南京工作。在地理上、心理上，南京反倒比自家省會合肥更親切。而對于許多其他安徽城市來說，也是如此，也不怪坊間常有“南京是徽京”的戲談。

說不清的江滬皖

明清是距今最近的兩個封建王朝，兩代的政治遺產影響至今，當下遇到的許多問題都能從當時找到答案。江滬皖政治區劃的糾葛就源于此。

東漢以來，經濟重心不斷南移，中華文明的發祥地中原已經無法提供足夠的人力和物力來抵御北方游牧民族的襲擾。想要實現持續的大一統，必須定都中原，通過政治中心前置，迫使南方物資北移，從而維持龐大的軍事存在。朱元璋建明，定都南京，對北方的游牧民族鞭長莫及，雖然有朱棣在燕京坐鎮，依然無法提供足夠的軍事支撐，想要長治久安，必須遷都北京。

即便強勢如朱元璋，遷都之計也遭到了重重反對，最后只能作罷。遷都不能成行，只好盡量向北擴張（南）直隸邊界，加大南京的戰略縱深。于是一個地跨長江淮河，囊括應天、鳳陽、蘇州、常州等十四府、四直隸州的超巨型直隸省就誕生了。直隸省大致相當于現在的江蘇、安徽以及上海的范圍。加上當地物產豐饒，財富云集，可以說是大明王朝的半壁江山。

完成朱元璋遷都大計的是朱棣。北京來的朱棣同南京政治勢力沒有太多瓜葛，依靠強大的軍事力量做后盾，強行將都城遷往北京，南京降格為陪都，直隸也成了南直隸。改為南直隸后，依然不設承宣布政使司，直接由南京六部管理。明亡清興，南直隸的價值終于得到體現。南明一度依靠當地強大的軍事實力抵御著清軍南下。雖然南明政權最終沒能同滿清實現對峙，但南直隸巨大的體量依然讓滿清膽寒。

清朝康熙年間，南直隸被一分為二，西部安徽，東部江蘇。不過很長一段時間安徽布政使司選址未定，依然駐江寧（南京）。所以說南京是徽京，也有歷史根據。但分割后的江蘇依然體量太大，乾隆皇帝為了制約江蘇，別出心裁地在江蘇省設置了兩個省會，兩江總督和江寧布政使駐江寧，江蘇巡撫和江蘇布政使駐蘇州。

一省兩布政使的奇特安排自然是出于對江蘇地區的忌憚，期望通過人為制造工作糾紛、增加執政難度的方式來降低地方大員的勢力，從而平衡地方和中央的關系。到了清末，隨著中央朝廷的衰微，江蘇地區的離心力開始加強。不過此次問題的核心并不是江蘇要鬧獨立，而是江蘇內部的江淮地區要鬧獨立。江蘇省地市經濟實力都很雄厚，全想分家單干，中央壓不住了。

光緒三十年（1904年），在狀元實業家張謇的提議下，清廷設置江淮省，承接江寧布政使轄區。不過這種分裂時間不久，只過了3個月，就在江蘇籍官員的抵制下作廢了。

割不斷的長三角

光是明清兩代江滬皖的政治沿革就已經足夠繁雜，如果將時間再往前推，根本就是一筆爛賬，理不清。說南京是徽京、說蘇州是江蘇省會、說馬鞍山是南京一個區，都有一定的歷史根據。

雖然有長江淮河這個天然的分界線，但為了便于控制地方，歷朝歷代中央朝廷都人為打破地理界限，將根本不搭邊的州臺府縣捏在一起。被強行捏出來的安徽和江蘇，只能將錯就錯。不過好在當地經濟體量大，商業活動也十分頻繁，所以經濟交流總是能打破政治束縛。也就是說，經濟上長江下游還是一體化的。

一方面是長江下游在國內的經濟比重不斷加大，另一方面卻是省內各市平行發展，互不相讓。改革開放之后，上海依靠獨特的政治優勢迅速崛起，一躍成為中國的金融中心。相形之下曾經平起平坐的南京、蘇州、揚州等市黯然失色。

在一眾長江下游城市中，南京向來是非常重要的，自東晉定都以來，一直是中國南方的政治、經濟、文化和軍事中心，在許多時間段內還是中國唯一的政治中心。除東吳外，定都南京的政權或依靠皇位繼承，或依靠禪讓，都具備中華文化意義上的正統性，加上當地文人云集，文藝作品碩果累累，所以被很多人當作中華文明的正朔所在。就算蘇州、徐州等地在經濟和軍事上的重要性曾超越過南京，但從以上四個維度綜合衡量，還沒有哪個城市能夠擁有同南京一樣的歷史地位。

巨量的歷史沉淀在改革開放后在一定程度上成了南京掉頭重啟的最大障礙。上世紀90年代，沒有歷史包袱的蘇州、無錫等地迅速同上海對接，連高速都主動修到上海邊界。依靠上海經濟的溢出效應，蘇州、無錫等城市迅速崛起，形成了以上海為中心的長三角經濟圈。而南京在厚重的歷史背書下，期望重現往日輝赫，開始依托江蘇省的經濟體量來打造以自己為中心的經濟圈，但收效甚微。

90年代末，認清形勢的南京依托從上海外溢的資源奮起直追，著力打造以自己為核心的“一小時都市圈”。所謂“一小時都市圈”是指以主城為核心，周邊市縣為輻射，通過高鐵、高速、地鐵聯通，能夠在一小時左右通達的城市聚合體。馬鞍山就是南京“一小時都市圈”中最重要的一個衛星城。

除馬鞍山外，同屬安徽的滁州、蕪湖、宣城，江蘇的鎮江、揚州、淮安、金壇、溧陽都加入了該經濟圈。憑借自身特點，各個城市承擔起了不同的城市任務。其中經濟體量較小的滁州和馬鞍山依靠地理和房價優勢，自然地吸附了眾多的南京工作人口。

馬鞍山往返南京的交通十分便利，全天數十趟高鐵往返，單程只需要十多分鐘，就算加上來去車站的時間，效率也高過南京市內的跨區旅行。加上數字化帶來的便利，手機購票、憑身份證乘車，馬鞍山同南京之間的跨省旅行實在是便捷得不得了。相比之下，從馬鞍山到合肥的高鐵卻需要兩個多小時，合肥的科教文衛又略顯存在感不足，所以馬鞍山對南京的認同度遠遠高于自己的省會城市合肥。

行政區劃是人為的，但經濟交流卻是自發的。從南直隸變成安徽、江蘇兩省，從兩省又變成江滬皖三地，滔滔江水從西向東入海，經濟洪流卻從東而西深入腹地。政治上馬鞍山是安徽的，經濟上馬鞍山同南京又密不可分。放眼來看，南京是不是徽京不重要，馬鞍山是不是南京的一個區也不重要，深度融合的長三角才是吸引眾多目光之所在。