寧德：閩東老區孕育正風之道

曾那迦

“三分天注定，七分靠打拼，愛拼才會贏。”上世紀80、90年代，一首閩南語歌曲傳唱兩岸，唱出福建人闖天下的精神。改革開放初期，福建省農村、城鎮居民人均可支配收入僅138元、371元，全省鐵路營業里程不到全國鐵路網總規模的2%。福建省通過下放外貿經營權等方式，推進形成多層次、多形式的外貿出口經營體制。到了90年代，三明、寧德地區的福安、福鼎等地區被列為沿海經濟開放區，享受對外開放的優惠政策，形成對外開放新格局。

福建省既有迅速發展的成就，也在前進中遇到過挫折。隨著經濟改革不斷取得成績，福建省也出現了福建閩江工程局特大賄賂窩案等腐敗窩案、串案。腐敗呈網絡化發展，給反腐工作制造了很大障礙。而在上世紀80年代末90年代初的福建東北部城市寧德，進行了一場反腐倡廉的生動實踐。

難忘下黨鄉

寧德俗稱閩東，域內既有山區、又有沿海，自古并非富庶安逸之地。早在第一次國內革命戰爭時期，這里就有了馬列主義的傳播和共產黨的活動，部分縣還建立起中國共產黨的地方組織。閩東兒女為奪取中國革命的勝利，做出過重大貢獻。

曾在上世紀80至90年代任寧德地委辦公室主任、地委副秘書長的李金賢曾賦詩道：“窮山惡水越千年，山客‘曲蹄’苦黃連。”所謂“曲蹄”是舊社會時當地對漁民的蔑稱，道盡了人民生活的不易。千百年來，寧德地區的基層百姓都過著清貧落后的生活，直到星星之火在此燎原。

從寧德市區出發驅車向北行駛2個半小時便進入了壽寧縣的大山深處，位于閩浙交界的下黨鄉坐落于此。下黨鄉原名黨川，有700余年的歷史，村子被山水掩映，山清水秀、云霧繚繞。始建于明代的鸞峰橋橫跨其中，將文昌閣、馬仙宮等文化建筑串聯起來。

如今的下黨風光迤邐，是寧德旅游的新地標。但在20世紀80年代，閩東是福建全省最為貧困的地區之一。而下黨鄉曾是省級特定貧困鄉，是寧德地區四大特困鄉之一，也是全省唯一的“五無鄉”。“壽寧號稱有‘三件寶’：‘地瓜當糧草，棕衣當被倒，火籠當棉襖。’”壽寧縣委原副書記、政協原主席連德仁回憶，那時的下黨群眾生活極其艱難。

據《學習時報》報道，1989年7月19日，時任寧德地委書記的習近平第一次從壽寧縣到下黨村調研，他帶著18名地直部門負責人及縣上相關負責人清晨6點出發。車子開到平溪鄉上屏峰村，一行人又下車步行15華里直至11點過才抵達下黨村。

雖然當地經濟實力尚弱，但壽寧干部的精神狀態是好的。在現場辦公會上，習近平提到：“我知道馮夢龍在壽寧當過知縣，寫了一本《壽寧待志》，還留下了很多美名。當年一個封建朝代的官員都能跋涉半年來到這里，我們共產黨的干部更要勇于擔當，挑戰困難。”

回到壽寧縣政府后，他召集干部們就壽寧縣、下黨鄉的建設工作現場研究、現場拍板。他指出，“以后各個部門都要到貧困地方去調查研究，幫助解決實際困難。任何原因、種種情況，都不能成為不下鄉的理由。”會議最后決定支持下黨鄉建設資金72萬元，主要用于水電照明和公路建設，解決了當地燃眉之急。此后，習近平總書記又分別于1989年7月、1996年8月兩次到下黨調研。

“在他的推動下，現場辦公下基層、調查研究下基層、信訪接待下基層、宣傳黨的方針政策下基層這個‘四下基層’制度在閩東蔚然成風，直到現在仍在延續。”連德仁說。

近年來，下黨村推動基礎設施建設，大力發展茶產業、旅游業，走出一條因地制宜的精準脫貧之路。2018年，村民人均純收入增加到1.3萬多元，村集體收入達到31萬元，全村31戶建檔立卡貧困戶已全部脫貧。

抓正風反腐

由于歷史、地理等種種因素制約，寧德地區在經濟發展、財政收入、人民生活等方面，與福建省其他先進地、市相比存在著差距，并且沿海縣、市與山區縣的經濟發展不平衡。不正之風一度在干部中盛行。

上世紀80年代以前，由于農村土地屬集體所有，寧德地區很少發生土地糾紛案件。1981年后，隨著城鄉商品經濟的迅速發展，土地價值不斷上升，土地權屬糾紛時有發生。當時寧德干部亂占耕地建房成風，僅寧德城關、塔山一帶，就有成片的違規建房，被稱為“馬路邊的腐敗”。

1989年初，時任寧德地委書記，寧德軍分區黨委第一書記的習近平召開了寧德地區的黨風廉政工作會。他在會議上提出來重點抓三個方面：一是查處違法違紀的干部，尤其是領導干部違規占地建房問題;二是查處以權謀私，違規審批各種項目、指標的問題;三是查處貪污受賄問題。

“在這三個問題中，習書記把處理干部違規占地建房作為最突出的問題來抓。”據原寧德地委委員、紀委書記陳修茂介紹，起因是習書記在調研的時候，發現郊區很多房子蓋得跟小洋樓一樣，每棟都不錯，但看過去又很不規整，而且又聽到群眾對干部違規占地建房反映強烈。“當時工資收入很低，每月只有100塊錢上下，哪來那么多錢？要知道，干部占地建房會引起群眾最直接的反感，這是看得見摸得著的腐敗。”

當時采取了四個步驟。第一階段通過摸底查清寧德地區干部亂占耕地建房到底有多少面積，一戶一戶、逐個摸清底細。第二階段分門別類、確定重點，一般性的問題進行說服教育。問題嚴重一點，但態度好的、能自我處理的干部，就以教育為主;態度不好、比較頑固的就是處理的重點。第三階段動員清退，召開大會，對整個問題進行通報。第四階段就是查處，組織部、紀委、監察局介入并從地委抽人手去依法依規按程序辦理。

面對巨大的阻力，經過一年多的努力，寧德地區共查處了7392名干部違紀違法占地建房，其中縣級以上干部242名，科級以上干部1399名。同時，各縣建房清查小組對1982年以來干部建私房進行了一次徹底的清理，共清出干部占地建房741戶，其中廳級離退休干部4戶，處級干部28戶，科級干部174戶，股級以下干部535戶。建房中，在職干部672戶，離退休干部69戶，總用地90023平方米，建筑面積65581平方米。

建房清查小組還將個人建房的占地面積、審批手續、地皮付款、房屋結構和造價、“三材”來源、建房者家庭經濟狀況，以及建了私房又占公房等問題張榜公之于眾，由群眾進行監督和舉報。到1991年，寧德地區違法用地案件由1987年的512件下降到52件，基本結束多年來土地管理混亂局面。

1989年3月29日，寧德地委、行署出臺《關于地委、行署領導干部廉潔自律的若干規定》，明確規定“不準為違法亂紀的人和犯罪分子說情袒護、徇私枉法”;5月15日又出臺《關于黨政機關廉政建設的若干補充規定》，補充“不準購買新的進口豪華汽車”等5條新規定。

人民日報社原福建記者站站長張銘清在回憶1990年的一次采訪時寫道：習近平總書記當時還主持制定并實施了寧德“兩公開一監督”等制度，從根本上遏制腐敗，促進黨風廉政建設。“當時我們寧德有一個僑聯副主席，既濫建住房、濫占耕地，又貪污受賄，去香港的時候把香港同胞捐贈給寧德的錢私吞了。地委決定給予從嚴處理，用現在的話來講，就是打了一只‘老虎’。”當時任寧德地委副書記、行署專員的陳增光說。

上世紀90年代，有學者研究認為：改革開放初期，包括福建在內的東部沿海地區在經濟發展和腐敗滋生上有一個顯著的特點——伴隨經濟的發展，各種腐敗現象和黨政機關部門的不廉潔行為也相應地大幅增長。而一個地方要想獲得經濟的良性發展，沒有黨風廉政建設和反腐敗工作保證，最終會喪失發展的機遇。寧德地委以雷霆態度、堅定意志及時出臺部署相關措施，剎住了當地部分干部違紀違法的歪風邪氣，展現了從嚴治黨的決心和擔當，建立起黨風廉政的制度，也為改革開放背景下的全國反腐倡廉工作提供了經驗。

1991年，時任福州市委書記的習近平在福建省紀委機關刊物《福建紀檢》發表題為《以鐵的紀律為90年代發展保駕護航》的文章，文中就如何嚴格黨的紀律談了看法。認為一要狠抓領導，從嚴治黨，這樣廣大干部群眾才能跟進;二要狠抓教育，增強免疫力，才能更好防腐拒變，才能夠反滲透，反和平演變;三要狠抓監督，強化約束力;四要狠抓執紀，加強震懾力;五要狠抓隊伍，提高戰斗力。此文較全面地闡述了加強黨的紀律重要性及其與地區經濟社會發展之間的密切關系，具有重要意義。有學者認為其中的觀點影響深遠，至今也不過時。

從中國共產黨建立之初到改革開放，再到邁入新時代，紀律強黨走過一條漫長的道路。面對新時代的新形勢，更多考驗擺在眼前，而深化國家監察體制改革成為整合國家反腐敗力量的重要保障。