以監督促驅動，資陽治理撂荒地的三種模式

劉蘭 李歡

霜降后，資陽市安岳縣連日小雨。11月1日，天氣放晴，22歲的村民劉衍進駕著一臺輪式拖拉機，在安岳縣思賢鎮清泉村才復耕的農地里翻土。“這次雨下得有點久，都耽誤了撒油菜籽，現在趕快把土翻了好搶種。”

1年前，這里還是一片撂荒地，現在清泉村已經復耕復種了100多畝撂荒地。在資陽，已經有6.8萬畝這樣的撂荒地被治理。在撂荒地的整理以及復耕過程中，如何壓實糧食安全責任制、保障老百姓利益，資陽市紀委監委一直在行動。

“被動整治”轉變為“主動復耕”

“首先要摸排全市撂荒地的整體情況。”資陽市農業農村局相關負責人表示，各區縣建立了撂荒地摸排專班，逐村逐戶摸清耕地撂荒底數，查清撂荒原因，并建立撂荒地整治工作臺賬。經過近1個月的摸排，截至今年3月底，全市共有撂荒地11.5萬余畝。

撂荒地復耕，要依靠農戶的力量。但撂荒地比較分散，且平地少、坡地多，復耕前還需把撂荒地整理為可耕作的農田，而農村剩余勞動力多以老人居多，復耕意愿并不強烈。如何調動農戶的積極性，成為一道難題。

“我家之前荒下的地在山上，面積不大，收益有限，又有很多雜草和樹枝，整理起來費時費力，就不想動。”資陽市雁江區丹山鎮大佛村53歲的村民劉代明說。大佛村黨總支書記龔波深入村組動員宣傳時，了解到這一情況，便上門去勸說。

通過各級農業農村局和鎮村干部們的宣講，農戶們由“被動整治”變為“主動復耕”。在征地和土地整理過程中，為了保障農戶的利益，資陽市紀委監委聯合行業主管部門和鎮村紀檢組織的力量，對干部作風、補償資金等方面進行監督。

“村民的撂荒地比較分散，面積也小，整理土地時按照‘小改大’的原則進行，就是把村民分散的地集中成一大片，再統一流轉。”雁江區紀委監委駐區農業農村局紀檢監察組組長胡宏表示，這就涉及到村民小塊撂荒地的實質界限問題。為了準確丈量村民地塊界限，農業農村局相關人員和村紀檢委員全程參與監督，杜絕村干部優親厚友的現象發生。

探索構建三種復耕模式

撂荒地整理出來后，如何進行復耕復種？資陽市探索出三種模式。

“鯉魚模式”是雁江區寶臺鎮在撂荒地整治中探索出來的先復耕再流轉模式，目前已在全市推廣。

鯉魚村位于寶臺鎮東面，環抱鯉魚湖，該村大部分中青年外出務工、老弱病殘種地成本大、交通不便，導致該村有1400余畝土地撂荒。如何進行撂荒地整治，村兩委通過會議決定采用流轉和土地入股的方式，將全村撂荒地統一歸入集體經濟再對外承包。

“原始的撂荒地根本沒有老板愿意來承包。經過商議，村里決定先通過標準化作業將撂荒土地整理為標準農田再承包出去。”鯉魚村黨支部書記廖昌中表示，為了解決整理土地的資金問題，寶臺鎮紀委和村兩委積極協調本地在外的成功人士墊付了平整荒地的資金，再將整理后的土地流轉給四川鴻邦花境園藝有限公司。前5年的流轉費抵扣土地整理費用，5年后再以370元/畝的價格逐年給村民兌付流轉費或分紅。

監督的力量為這種模式加了“雙保險”。區紀委、鎮紀委與行業部門、村紀檢委員建立常態化監督機制。“為有效防止承包業主只種經濟林木，而不種糧食、農經作物，我們建立了鎮、村兩級紀委聯合接訪機制，設立舉報電話、信箱，鼓勵農戶舉報。”寶臺鎮紀委書記杜江說。

第二種模式是村集體集中復耕模式。“村上800余畝撂荒地中，有600多畝是集體經濟經營。”龔波說，丹山鎮大佛村集體經濟基礎好，配備了比較齊全的農機設備，旋耕機、插秧機、收割機等等，可以進行機械化耕作。村兩委將本村撂荒地流轉到集體經濟組織，實行代耕代種，前3年不給農戶土地租金，3年后農戶可選擇自耕自種，也可以繼續流轉給集體經濟，收取土地租金。

最后一種模式是農戶自主復耕模式。資陽出臺政策，采取“誰復耕復種、誰受益”的原則進行扶持獎勵，按照自行復耕復種撂荒田200元/畝、撂荒旱地150元/畝的標準進行獎勵。

治理在繼續，監督不停步

三種撂荒地治理模式同向發力，撂荒地整治已超額完成目標。2021年資陽撂荒地計劃整治面積為4.5萬畝，目前已經治理了撂荒地6.8萬畝，占今年計劃整治面積的151.1%，其中復耕種糧4.8萬畝。老百姓也在撂荒地復耕中得到實惠。

“你看，那邊正在建的藍色屋頂的樓房就是我家的。”大佛村村民胡群英歡喜地指向遠處隱約可見的房子。50歲的胡群英之前在外地務工，2019年底回鄉后把自家的地流轉出去，主動到業主流轉的產業基地上務工。她不僅自己干，還組織村民一起干，相鄰的村里農忙時哪兒需要人手就去哪兒，“甜頭大家一起嘗”。

為確保村民及時拿到工資并杜絕村干部冒領現象發生，鎮村紀委工作人員會仔細核對用工登記情況，并通過打電話抽查的方式，詢問工資領取情況。“紀委既要監督干部，把賬查得清楚，也要保護干部，讓干部說得清楚。”付雪清說。

撂荒地治理工作還在繼續，監督仍不停步。資陽建立了耕地撂荒動態監測機制、考核機制，先后組成4個調研指導組、12個小組對全市85個鎮鄉撂荒地整治實行全覆蓋調研指導，實行半月一調度一監測，對落實情況進行排序通報。“撂荒地整治情況每半個月都公布一次，排名靠后的縣（區）會被通報，最差的縣（區）會被約談。”資陽市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組副組長黃燕說。

各地紛紛將監督落到實處。雁江區搭建“區紀委監委+行業主管部門+鎮村紀檢組織”三級監督網，對政策落實、干部作風、資金補貼、村級財務等重點內容進行監督;安岳縣紀委監委聯合縣公安局從嚴打擊干擾撂荒地治理的違紀違法行為等。

“同時，我們也在積極探索建立對承包地撂荒的責任追究制度，既要追黨員干部的責任，也要追究承包人的責任，更有效地防止農村土地撂荒現象的反彈。”資陽市紀委監委相關負責人說。