找準切入點、著力點、出發點，靶向治理基層“微腐敗”

馮科敏

習近平總書記指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群眾獲得感。綿陽市游仙區紀委監委通過專題調研發現，基層“微腐敗”的發生具有小官小貪、形式多樣、手段隱蔽、貼近群眾等特點，這背后與責任壓實不夠、紀法知識欠缺、監督手段單一、制度執行不嚴等多種因素有關。為此，游仙區紀委監委堅持以問題為導向，緊盯“微權力”，嚴查“微腐敗”，在思想引導、制度建設、責任落實、完善監督等方面積極作為，不斷探索基層“微腐敗”的預防及治理路徑。

主體責任與監督責任共抓，層層傳導，找準落實切入點

“兩個責任”落實不到位，管黨治黨不力，是基層“微腐敗”難以杜絕的直接原因。

為破解履行主體責任重業務、輕廉政，履行監督責任站位不準確、職責不明晰等難題，游仙區紀委監委探索制定“清單+提示+督導+問責”的工作推進機制，梳理主體責任清單、開展季度履責情況匯報，把落實主體責任的情況納入考核，提升履行主體責任的行動自覺，向區級分管領導發送黨風廉政建設抄告書，倒逼主體責任精準落實。今年以來，游仙區紀委監委已向3位區級領導發出《黨風廉政建設抄告書》，著力推動主體責任與監督責任實現貫通協同。

在壓實監督責任方面，督促各級紀檢監察組織聚焦主責主業，踐行好監督執紀“四種形態”，充分運用批評教育、警示教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式開展監督執紀，注重紀法貫通、法法銜接，將監督觸角延伸到每個“神經末梢”。組織召開“派駐紀檢監察組流動現場會”，以“觀摩+探討+點評”的方式，推動經驗做法交流，突破本領恐慌瓶頸，提升工作質效，切實發揮監督“探頭”作用。常態化開展“派單監督”，每月定制監督清單，今年已派單監督12期涉及監督事項67項，通過指出監督方向、明確監督重點，將監督任務具體化，確保監督精準度。

黨內監督與群眾監督同頻，貫通協同，扭住監督著力點

監督是權力正確運行的根本保證，監督缺位是基層“微腐敗”產生的“導火索”。

為疏通監督工作中力量分散、手段單一、責任交叉不明等堵點痛點，游仙區紀委監委在聚焦民生政策落地、重大項目實施、干部作風轉變等重點領域開展專項監督的同時，整合群眾監督、媒體監督、社會監督力量，完善多元監督體系，形成監督合力。

暢通監督渠道，全力推行三務公開，升級完善“清風游仙”陽光監督平臺，建立集公開、質詢、處理、評議于一體的社會監督機制，將“微權力”置于監督“放大鏡”之下。

主動接受監督，精準糾治群眾身邊的腐敗和不正之風，以“聽音問廉綿州行”活動為契機，細化開展“基層聽作風、一線聽民生、院壩問廉、作風問診”暨“雙聽雙問”活動。全區2300余名黨員干部深入基層一線，開展調查走訪，解決群眾“急難愁盼”問題。在全區172個村（社區）全覆蓋開展“院壩問廉”活動，問需于民、問計于民、問效于民，接受群眾現場質詢，建立問題臺賬，逐項銷號整改。

深挖問題背后的作風原因，召開“作風問診”會議2場，視頻曝光不作為、慢作為、亂作為行為，倒逼作風轉變，營造真抓實干、風清氣正的干事創業氛圍。

教育引導與制度建設并進，同向發力，擺正思想出發點

思想是行動的指南。理想信念喪失、法紀意識欠缺是“微腐敗”產生的根本原因。

為改善多數基層干部法律素養低、廉潔意識不到位等現象，游仙區紀委監委持續抓好思想引領工作，通過信念教育、紀法教育、道德教育、警示教育“四位一體”教育模式，開展周三夜學、法紀知識競賽、好風傳家、旁聽案件庭審等系列活動，進一步增強黨員干部紀律意識和規矩意識，筑牢廉潔自律底線。今年以來，已組織教體系統200余名黨員干部現場旁聽綿陽外國語學校總務處原主任汪某受賄案庭審，強化警示震懾效應。

不斷打造“清風游仙”廉潔文化品牌，以廉潔文化教育基地建設、廉政主題小品攝制、廉潔文化創意產品制作為依托，持續發揮“以文化人”廉潔教育功能。

不斷建立完善制度機制，探索出臺《關于進一步加強對“一把手”監督的若干措施（試行）》，公開“一把手”權力清單和負面清單，落實述責述廉、問題直報制度，抓牢抓實基層“一把手”隊伍建設;印發《村級“小微權力”運行、監督流程圖》，明確33項權力事項，明晰辦事流程、監督點位;深化財經紀律執行“三級聯審”制度，統籌財經紀律執行單位、監管部門和業務主管部門、紀委監委三級力量，構建縱橫交錯、各方聯動的財經紀律監管“一體化”格局。今年以來，游仙區各級紀檢監察組織查處基層“微腐敗”案例67件67人，較去年同比下降30.9%，“微腐敗”多發易發態勢得到有效遏制。（作者系綿陽市游仙區委常委、區紀委書記、區監委主任）