造（修）船舶企業(yè)明火作業(yè)管理

■ 朱 偉

（上海市消防救援總隊(duì)水上支隊(duì)，上海 200125）

0 引言

近年來，隨著我國船舶工業(yè)的迅速發(fā)展，造（修）船舶企業(yè)因明火作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)事故也日益突出。在船舶造（修）過程中，明火作業(yè)是必不可少的工序環(huán)節(jié)，其顯著特征是在作業(yè)過程中有明火產(chǎn)生，存在著較大的火災(zāi)和爆炸危險(xiǎn)性。如何加強(qiáng)明火作業(yè)的有效管理，是造（修）船舶企業(yè)消防安全管理的重中之重。

1 造（修）船舶企業(yè)明火作業(yè)管理面臨的形勢(shì)

1.1 明火作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)

造（修）船舶企業(yè)明火作業(yè)消防安全形勢(shì)不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年至今，僅上海市造（修）船舶企業(yè)因明火作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)就有35起，占全市船舶火災(zāi)的40%以上，造成7人死亡、6人受傷。2006年“6·29”上海船廠“恰達(dá)·娜里”號(hào)船火災(zāi)、2010年“4·6”上海中海長(zhǎng)興修船廠“金華仁”油船火災(zāi)、2014年“4·9”上海江南長(zhǎng)興重工有限責(zé)任公司“H1079”VLGC液化氣船火災(zāi)、2017年上海外高橋造船有限公司“H1413”號(hào)集裝箱船機(jī)艙火災(zāi)等，都在其中。

1.2 明火作業(yè)的潛在安全隱患

所謂明火作業(yè)，是指伴有裸露的火焰和熾熱工件的作業(yè)，如使用電焊、氣焊、氣割及噴燈等設(shè)備的作業(yè)。其常見的危險(xiǎn)源有：1）常用燃?xì)猓缫胰病⒈椤⑻烊粴獾龋a(chǎn)生的高溫高熱，容易引燃動(dòng)火點(diǎn)部位附近可燃物；2）工具自身，如電、氣焊本身會(huì)產(chǎn)生大量熱量，通過金屬極易傳導(dǎo)到其他作業(yè)區(qū)；3）操作環(huán)境，如機(jī)艙這類環(huán)境密閉或通風(fēng)不良場(chǎng)所，揮發(fā)性可燃液體與空氣等混合，極易發(fā)生爆炸；4）操作環(huán)節(jié)，電、氣焊所產(chǎn)生的火星或切割余料飛濺，容易引燃周邊可燃物。

1.3 明火作業(yè)的管理薄弱環(huán)節(jié)

除客觀因素外，造（修）船舶企業(yè)明火作業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)也不容忽視。從開展的明火作業(yè)專項(xiàng)檢查情況來看，主要問題有：1）管理不規(guī)范，消防意識(shí)薄弱，甚至漠視法律法規(guī)違章作業(yè)，特別是在事故隱患已有預(yù)兆時(shí)沒有引起足夠的重視，未采取有效防范措施；2）監(jiān)督不落實(shí)，個(gè)別施工單位為謀得蠅頭小利，不配備明火作業(yè)看護(hù)員，或者看護(hù)員未持證上崗甚至擅自離崗，雇傭沒有經(jīng)過正規(guī)消防培訓(xùn)、考核的電焊作業(yè)人員，造成安全隱患；3）巡查不到位，明火作業(yè)結(jié)束后，未立即組織清理火種，切斷電源、燃料，相關(guān)部門未組織專人及時(shí)巡查，產(chǎn)生后患。

2 造（修）船舶企業(yè)明火作業(yè)管理的主要內(nèi)容

2.1 遵循“一個(gè)總體”要求

一個(gè)總體要求，就是對(duì)明火作業(yè)所有禁止動(dòng)火的情況所進(jìn)行的統(tǒng)一規(guī)定，是適用于一定范圍內(nèi)所有船舶造（修）企業(yè)明火作業(yè)的剛性禁令。例如，在上海市范圍內(nèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行明火作業(yè)禁止條款，即“明火十不燒”，主要包括無操作證、未經(jīng)審批、不了解作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及周圍情況、沒有正常的施工手續(xù)、不了解其使用和構(gòu)造情況的物體、盛裝過易燃易爆或有毒有害物質(zhì)且未經(jīng)過徹底清洗的各種容器、用可燃材料做保溫層且未采取可靠的安全措施部位及設(shè)備、有壓力或密封的容器管道、附近堆有易燃易爆物品且未徹底清理或采取有效的安全措施、作業(yè)場(chǎng)所附近有與明火相抵觸的工種等10項(xiàng)禁止條款。

2.2 明確“兩類操作”規(guī)程

在嚴(yán)格執(zhí)行總體要求的基礎(chǔ)上，船舶造（修）企業(yè)要結(jié)合實(shí)際對(duì)特殊場(chǎng)所明火作業(yè)和常用的電焊工藝，進(jìn)行統(tǒng)一明確的安全操作規(guī)定。特殊場(chǎng)所，如油艙（柜）、船舶機(jī)艙、LNG船液貨艙及生活艙等4個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所，要充分結(jié)合各類場(chǎng)所的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、使用性質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)明火作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行統(tǒng)一的明確。常用的電焊工藝，如手焊工，碳刨工，自動(dòng)焊、半自動(dòng)、氬弧焊工，二氧化碳焊工，氣割工、火工，光電、數(shù)控切割工，等離子切割工等7種電焊工藝，要充分結(jié)合各類操作設(shè)備的功能特點(diǎn)、操作特點(diǎn)、安全潛在隱患，對(duì)操作程序進(jìn)行統(tǒng)一、詳細(xì)的安全規(guī)范。

2.3 嚴(yán)格“三個(gè)范圍”審批

船舶明火作業(yè)按其動(dòng)火部位的危險(xiǎn)性和重要程度劃分為三級(jí)，并實(shí)行明火作業(yè)審批制度，一般稱為三級(jí)動(dòng)火制度。明火作業(yè)的等級(jí)劃分，可以進(jìn)一步明確動(dòng)火部位的危險(xiǎn)性和重要程度，能夠根據(jù)動(dòng)火特點(diǎn)，采取相對(duì)應(yīng)的防范措施，降低發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。船舶明火作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)動(dòng)火審批制度，根據(jù)明火作業(yè)的等級(jí)，嚴(yán)格按照審批的手續(xù)完成層層審批。審批過程中，必須對(duì)動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的場(chǎng)所、人員、動(dòng)火部位和內(nèi)容、消防安全措施提出具體、詳細(xì)的要求。

3 加強(qiáng)船舶企業(yè)明火作業(yè)管理的相關(guān)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)明火作業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)制定

由于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)明火作業(yè)的相關(guān)技術(shù)要求、基本管理內(nèi)容與方法進(jìn)行了明確，但對(duì)于明火作業(yè)的范圍劃分、操作審批、人員職責(zé)以及各類場(chǎng)所、工種的操作程序等重要環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的規(guī)范，因此缺乏實(shí)際的指導(dǎo)性和針對(duì)性。因此，上海要立足本市的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范船舶造（修）企業(yè)明火作業(yè)的消防安全管理行為，建立消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、消防責(zé)任自負(fù)的自我管理與約束機(jī)制，以完善明火作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，并為公安消防機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理提供有效的執(zhí)法依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)造（修）船舶企業(yè)的管理改革

一方面，船舶造（修）企業(yè)要對(duì)消防安全工作實(shí)施“數(shù)字化、精細(xì)化”管理，明確工作責(zé)任，對(duì)重大工程在初步制定對(duì)策措施的基礎(chǔ)上，采取調(diào)研討論、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、邀請(qǐng)安全技術(shù)專家評(píng)審等方式，逐一進(jìn)行梳理和完善，完成一項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)，并根據(jù)對(duì)評(píng)估結(jié)論的補(bǔ)充和完善，制訂基本可控的對(duì)策措施；另一方面，船舶造（修）企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在各類危險(xiǎn)場(chǎng)所、明火作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的防火、防爆、防靜電、監(jiān)測(cè)、報(bào)警等安全設(shè)備和裝置，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存3年以上。對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所內(nèi)供應(yīng)的丙稀、天然氣（或添加劑）等易燃易爆氣體以及動(dòng)能供應(yīng)設(shè)備，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行提供，凡涉及重點(diǎn)站房新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，必須按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)施，相關(guān)資料收集齊全后由企業(yè)保存?zhèn)洳椤?/p>

3.3 加強(qiáng)明火作業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)

造（修）船舶企業(yè)的法定代表人應(yīng)為消防安全第一責(zé)任人，同時(shí)明確主管部門和相關(guān)人員的責(zé)任，建立完善的管理制度，共同履行消防安全法定職責(zé)，制訂并落實(shí)各項(xiàng)防火安全管理制度，建立完整的消防安全責(zé)任體系，把實(shí)行全員消防安全責(zé)任制作為造（修）船舶企業(yè)明火作業(yè)消防安全的重點(diǎn)工作來抓。要定期進(jìn)行火災(zāi)隱患自我排摸檢查，落實(shí)整改，實(shí)行每日消防安全巡查。在與外包工程施工隊(duì)簽訂工程協(xié)議（合同）時(shí)，必須專門簽訂詳細(xì)的消防安全協(xié)議，明確消防職責(zé)和消防責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)對(duì)明火作業(yè)安全的宣傳指導(dǎo)

消防部門要進(jìn)一步開展船舶消防知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人群要提升消防宣傳的覆蓋率。除了主動(dòng)指導(dǎo)造（修）船舶企業(yè)建立消防安全管理機(jī)制和完善應(yīng)急預(yù)案、對(duì)安全管理人員開展專業(yè)的定期培訓(xùn)外，還要幫助造（修）船舶企業(yè)根據(jù)引起LNG、LPG等液貨艙火災(zāi)事故的危險(xiǎn)源、員工集中區(qū)域、可燃?xì)怏w和物體使用管理、明火作業(yè)等方面開展危險(xiǎn)評(píng)估并制訂方案。同時(shí)，消防部門要結(jié)合夏季消防安全大檢查、冬春火災(zāi)防控等特殊時(shí)機(jī)，深入造（修）船舶企業(yè)內(nèi)部，針對(duì)明火作業(yè)審批流程、動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和應(yīng)急管理預(yù)案等環(huán)節(jié)進(jìn)行“體檢”，重點(diǎn)對(duì)動(dòng)火人員是否經(jīng)培訓(xùn)、持證上崗，上崗前是否已告知操作要求和注意事項(xiàng)，動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)可燃物是否清除干凈，看火人員是否不間斷監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)是否配備滅火器材等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.5 加強(qiáng)明火作業(yè)人員的職責(zé)履行

造（修）船舶企業(yè)應(yīng)將明火作業(yè)審批人員、監(jiān)護(hù)人員、操作人員納入明火作業(yè)人員范疇，并明確明火作業(yè)的安全責(zé)任，要求其必須遵守明火作業(yè)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，明火作業(yè)人員必須持由縣、市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門頒發(fā)的有效證書，才能上崗操作。上崗操作時(shí)，必須攜帶經(jīng)審批同意的明火作業(yè)申請(qǐng)單或申請(qǐng)單復(fù)印件；明火作業(yè)審批人員、看火人員必須經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，按規(guī)定持證上崗。造（修）船舶企業(yè)還應(yīng)建立明火作業(yè)人員的檔案材料，加強(qiáng)規(guī)范化管理，完善培訓(xùn)和考核機(jī)制，系統(tǒng)規(guī)范地加強(qiáng)明火作業(yè)人員管理，確保職責(zé)履行到位。