國外哈龍回收再利用管理經驗的啟示

■ 吳 亮

（上海市消防救援總隊火調技術處，上海 200051）

0 引言

為保護臭氧層，中國政府于1991年加入了《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）。從上世紀90年代開始，我國就開始了淘汰消耗臭氧層物質（以下簡稱“ODS”）的活動。經過20多年的努力，提前完成履約約定。根據《議定書》的要求，在鞏固淘汰哈龍成果的同時，我國正逐步探索符合中國國情的哈龍回收再利用管理思路，彰顯負責任大國之風范。

1 哈龍滅火劑

哈龍（Halon）是鹵代烷中含溴的氯氟烴類統稱，主要分為哈龍1211（二氟一氯一溴甲烷CF2ClBr）和哈龍1301（三氟一溴甲烷CF3Br）。鹵代烷的滅火機理是抑制燃燒的化學反應，滅火劑在接觸火焰或高溫表面時分解產生的活性自由基，奪取了燃燒連鎖反應中生成的活性物質，破壞了燃燒過程中的鏈傳遞而達到滅火目的。哈龍滅火劑由于其電絕緣性好、滅火速度快、釋放后殘留物質少、滅火后毒性和腐蝕性小等優點，曾經是一種廣泛使用的高效滅火劑。

然而哈龍含有氯和溴，在大氣中受到太陽光輻射后，分解出氯、溴的自由基，這些化學活性基團與臭氧結合奪去臭氧分子中的一個氧原子，引發破壞性鏈式反應，使臭氧層遭到破壞，從而降低臭氧濃度，產生臭氧空洞，因此哈龍對臭氧層的破壞作用是巨大的。

2 哈龍淘汰的相關國家政策

由此，全球掀起了全面淘汰ODS和保護臭氧層的運動。我國分別于1989年和1991年加入了《保護臭氧層維也納公約》和《議定書》。

2.1 《消耗臭氧層物質管理條例》（以下簡稱《條例》）

《條例》中包含了ODS在生產、銷售、使用、進出口等環節所涉及的諸多問題，明確了監管部門的職能和職責。該條例的出臺是中國在ODS管理法規方面的一個重要里程碑。

2.2 《中國消耗臭氧層物質逐步淘汰國家方案》（以下簡稱《國家方案》）

《國家方案》規定了行業整體淘汰機制的運行、替代技術路線選擇及適應中國社會主義市場經濟體制建立和完善的政策法規體系，重新調查、核實了 ODS 的生產、使用情況及其發展趨勢，確定了適合中國國情的替代品和替代技術，進一步明確了總體淘汰戰略和行業淘汰計劃，提出了具有可操作性的政策措施和監督管理制度。

2.3 《關于加強對消耗臭氧層物質進出口管理的規定》

我國相關職能部門于2000年發布第一批中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄，這反映了我國在ODS進出口管理方面與國家ODS淘汰步調一致。

3 消防行業哈龍淘汰過程及相關內容

根據《國家方案》，我國相關行業管理部門聯合制定了《中國消防行業哈龍整體淘汰計劃》（以下簡稱《哈龍淘汰計劃》）：

3.1 企業整體水平淘汰活動

《哈龍淘汰計劃》規定了“2005年全部淘汰哈龍1211滅火劑、2010年完全淘汰哈龍1301滅火劑”，對哈龍滅火劑生產企業和哈龍滅火器材、滅火系統生產企業削減、生產線拆除和轉型。至2007年，我國提前兩年半完成《議定書》履約目標。

3.2 哈龍替代生產技術援助活動

為了在哈龍淘汰的同時保證消防能力不降低，在多邊基金的幫助下，中國在哈龍淘汰過程中積極引進國外先進替代技術，加強與發達國家之間技術和信息交流，學習先進的管理經驗，加強人員培訓，努力推動企業技術創新，有效地促進了替代品產業的健康發展，滿足了市場需求。

3.3 哈龍回收再利用

通過哈龍的回收、儲存、循環再利用，以保障必要場所的消防安全需要。

4 國內現存哈龍系統現狀

由于客觀與歷史原因，目前我國必要場所在用哈龍滅火系統主要存在以下幾方面的安全隱患。

4.1 系統運行可靠性

隨著哈龍的淘汰，哈龍產品早已停止生產，生產企業轉型不再提供零部件及相關技術支持。許多產品的安全技術性能已不符合現行強制性國家標準，系統運行可靠性堪憂。

4.2 產品自身安全性

哈龍瓶組缺乏維護保養，部分鋼瓶瓶體銹蝕，存在超期服役現象，安全隱患日益突出。

4.3 系統運行穩定性

產品部件、密封件老化，系統穩定性能下降，滅火劑滲漏、系統誤噴射等情況時有發生。

4.4 監督與管理

系統檢測、改造、淘汰報廢無章可循，哈龍藥劑存在隨意處置、無處報廢等情況，更有甚者擅自排放。

4.5 市場考證追溯

由于相關管理人員及維保單位不斷更換，造成系統原始資料、質量文件等缺失，難以追溯藥劑質量情況和辨識假冒偽劣產品。

5 國外哈龍回收再利用管理

鞏固哈龍淘汰及替代工作的成果，廣泛吸取國際先進經驗，對淘汰的哈龍進行妥善處置，加強其回收再利用管理工作，積極借鑒國外哈龍回收和再利用的管理經驗，形成符合中國國情的哈龍回收管理模式。

5.1 澳大利亞哈龍管理模式

澳大利亞聯邦政府通過《臭氧保護法令》及頒布一系列的強制性政策，對本國哈龍的生產消費行業進行了有效的管控。

澳大利亞成立的國家哈龍銀行，是一個集中的哈龍儲存、處理中心。該中心對回收的哈龍1301進行精制并儲存。必要場所的哈龍使用單位根據哈龍實際需求量，向哈龍使用委員會提出使用申請，經委員會審批后，由用戶向哈龍儲存、處理中心購買。同時聯邦政府可以將過剩的哈龍賣給蒙特利爾協議方用于必要用途。

5.2 日本哈龍管理模式

日本保護臭氧層工作開展基于“臭氧層保護法”和“對外交流和對外貿易控制法”。哈龍回收和銀行支持委員會具體負責建立哈龍數據庫，承擔哈龍的收集、回收、再利用以及防止哈龍的意外排放到大氣中等工作。為充分有效地利用現存哈龍，日本提出對非必要用途的哈龍必須進行回收和再利用。此外，在哈龍設備的安裝、維修和維護、收集過程中，加強對哈龍的實時監測，以防止哈龍泄漏到大氣環境中。

當哈龍消防設備被替換或者移除時，哈龍需要合理回收，處理過程由專業人員操作。收集的數據同步提供給哈龍回收和銀行供應委員會統一管理，無法再利用或者過剩的哈龍必須銷毀。

5.3 意大利哈龍管理模式

意大利政府關于大氣污染法律中引入新的條令，對臭氧損耗影響行業開始立法規范。

在意大利，法律涵蓋了ODS禁用、回收體系、回收技術規則、回收過程中排放限制，安裝、維護、處置設備以及回收企業和操作人員資格要求等，對責任部門的授權、ODS 運輸保險、財務擔保、運輸工具的安全標準和ODS 儲存授權等也作出了規定。

淘汰和回收政策相輔相成，在哈龍回收方面有健全的標準體系，如回收技術標準、回收過程中排放標準以及回收哈龍運輸工具的安全標準，此外，在廢氣排放、容器包裝以及檢測等方面也制訂了相應標準。

6 借鑒啟示

雖然目前中國哈龍回收管理體系也已初步建成，但較之于發達國家的哈龍銀行而言，我國依舊處于初級發展階段。通過借鑒國外發達國家的哈龍回收管理經驗，結合我國國情，從國家戰略的角度出發，在政策法規、技術標準、物聯網技術、全生命周期管理、國際交流合作等方面形成科學規范、運行有效的中國哈龍回收管理體系。

6.1 加強哈龍回收管理相關政策的研究工作，完善政策體系及標準規范

要使我國哈龍管理實現規范化、科學化和系統化的要求，需要制定一系列的政策法規，明確在用哈龍產品的使用維護、淘汰回收、儲存、再利用市場運轉（包括進出口）和銷毀等方面的管理細則，并加強監督管理。在哈龍甄別回收技術、哈龍回收程序、回收哈龍品質、哈龍的儲存、尾氣的排放、系統的拆解轉運、哈龍銷毀處置、信息采集、動向跟蹤等方面制定相應的標準，為完善中國哈龍回收管理體系提供政策依據和技術支撐。

6.2 充分運用物聯網、大數據等技術手段，加強必要場所在用哈龍的管理

形成科學先進的全生命周期動態跟蹤管理機制，在全國范圍開展社會保有量的調研工作，逐步建立完整的哈龍信息數據庫，充分掌握國內必要場所消防安全需求，形成集在用哈龍、儲存、處置、淘汰回收、再利用市場運轉等為一體的自生態循環鏈條。

6.3 強化部門聯動及國際交流合作

哈龍回收管理工作需要加強各部門及行業間的整體統籌，協同推進，共同探索建立常態化、制度化的工作模式，同時，增進對外經濟合作與交流，及時掌握國際動態和形勢，形成科學規范、有效運行的中國哈龍回收管理體系。