水上運輸安全管理體系的構建

■ 周衛峰

（上海城投環境（集團）有限公司營運管理部， 上海 200433）

0 引言

21世紀以來，我國航運得到了前所未有的發展，成為了危險品運輸、垃圾清運的主要運輸載體，以船舶危險品、危險貨物運輸為例，我國每年運輸的危險品貨物已經超過了3 000種。大量危險貨物運輸給海上貨運安全帶來了極大壓力，一旦出現海上交通事故，不僅會產生巨大的經濟損失，也會給當地群眾帶來生理、物質上的損害，或對當地的水文情況產生重要影響?？傮w來說，我國航運發展勢頭猛，但因為起步較晚、發展迅速，因此行業監管等方面差強人意。雖然我國水上交通事故正在逐年減少，但在2019年全年，我國水上交通事故仍有137件，死亡人數仍然有155人。為了保證船舶海上運輸安全，就必須構建水上安全管理體系，實現良好的安全管理。

1 水上運輸安全風險識別

在水路運輸過程中，存在多重風險，這些風險是不可避免的，只有有效地解決才能保證安全?？傮w來說，這些風險因素包含了人為因素、船舶因素、外部環境因素、貨物因素等相關因素。

1.1 人為主觀風險因素

人為因素是當前水上運輸中的主要風險因素之一。在日常的水路運輸過程中，人參與到了各個方面，包括貨物裝卸、船舶安全檢查、航行中的船體控制等，由于船舶的操縱權在人的手中，因此人為因素就是船舶運輸中安全的核心因素。很多船舶事故就是由于人的疏忽而產生的，有些事故的擴大也是因為操作水平不高、主觀心理懈怠所導致的。人為因素貫穿了船舶運輸整個過程，因此，就對上崗人員的操作技能水平、安全管理意識提出了嚴格的要求，也只有接受了良好的培訓并將安全管理經驗貫穿在日常航行中，才能實現水上的安全運輸。

1.2 船舶風險因素

即使船舶在建造過程中沒有遺留原生性問題，但在日常使用中，也會產生一定的老化問題。目前，船舶因素主要包含了船體剛性風險因素、甲板安全風險因素、消防設備風險因素、通信設備風險因素等。

1）船體剛性風險。由于船舶投資金額較大，很多公司都會讓船舶運營較長時間，這就會讓船舶形成船體剛性風險。水的侵蝕，無疑會對船體安全造成一定影響，此外，很多航運企業為了經濟利益，都會出現超載、超員的情況。如韓國的“世越號”就是私下進行了非法改裝，最終導致船體剛性下降。在英國相關部門的統計中，在2007年-2017年的10年間，船體剛性海上交通事故導致至少175名船員死亡，為盈利最大化進行的改裝和缺乏必要的維護已經成為船舶運輸事故中一個巨大的安全隱患。

2）甲板安全風險。甲板是船體的重要構件，很多船只的甲板起到了堆積、固定貨物的作用，這些甲板會常年受到貨物的積壓和環境的侵蝕，一旦維護不力，有可能造成一定的安全風險，尤其是維修保養的脫節會讓甲板大面積生銹，最終產生船舶安全風險。

3）船舶的消防安全風險，很多船舶的消防安全設備的配置上沒有及時到位，也沒有良好的監管。一方面，很多船舶的滅火設施可能因為監管難度較大導致滅火設備出現過期、失效的情況；另一方面，甲板逃生裝備中的救生圈、救生筏等在長時間暴曬和棄之不用的情況下，容易產生硬化、變脆，一旦出現緊急情況，就會產生極大的安全風險。

4）船舶還有通信設備風險和引航安全風險兩種，很多船舶在運營的過程中，通信設備都有老化態勢，一旦出現了安全事故，那么帶來的后果則是致命的。很多船舶的引航難度較大，需要針對性的引航措施，在引航過程中出現的安全風險也應當注意。

1.3 管理因素

管理包含了人員管理、貨物管理等，人員管理包含了組織機構架設、人員守則等相關內容。在人員管理上，是否及時進行安全管理培訓，是否對人員安全意識有所監督等，都是安全航行管理中的重要環節。一旦該環節松懈，就會產生安全問題。在貨物管理上，貨物配重是否均衡、載重是否達標等都需要有強有力的監督。在通信上，人員是否在位、系統是否配備維保人員等，也構成了船舶危險品運輸中的管理風險因素。

2 水上安全管理體系的構建——以上海環境物流有限公司為例

2.1 公司介紹

上海環境物流有限公司于1956年6月成立，至今已走過64年發展歷程，是一家從傳統的散裝運輸到以集裝運輸為主的現代環境服務型企業，主營業務集中在城市生活固廢中轉壓縮、碼頭吊裝、水路運輸三大方面，主要承擔著上海市10個區的生活固廢水上清運任務，以及松江、青浦的少量應急清運任務。截止2020年5月，生活垃圾（含濕垃圾、餐廚、分揀殘渣、脫水污泥）水運日均量達1.01萬t，集裝化運輸率約為75.91%。目前擁有裝備集裝箱橋吊6臺，正面吊3輛，豎式場內集卡16輛，豎式壓縮機19個泊位，配備集裝箱2 273只（其中水平箱1 383個，兼容箱325個，濕垃圾專用箱430個，餐廚專用箱135個）；600 t集裝箱運輸船11艘（含LNG燃料動力船8艘）、500 t集裝箱運輸船18艘、360 t集裝箱運輸船3艘、360 t級散裝運輸船7艘、輔助拖輪1艘、交通艇2艘、工程船1艘。在安全管理體系逐步完善的情況下，已經實現多次全年安全生產無事故。

2.2 公司水上運輸安全管理體系述評

2.2.1 組織機構

上海環境物流有限公司是一家典型的二級管理體系的公司，實行扁平化管理。公司設人力資源部、黨群工作部、市場經營部、計劃財務部、辦公室、安全保衛部、科技信息部等六部一室，其中增設的科技信息部是為了適應當代信息化時代的需要，利用信息化手段進行監控、統籌、協調，能夠有效地對船上的人員、貨物、行為進行指導和監督，有效地保障水上運輸的交通安全。

2.2.2 水路運輸風險防范策略

目前，在水路運輸的風險防范上，使用的是四類風險因素識別應對方式，分別是風險控制、風險承擔、風險規避、風險轉移策略。風險控制措施是指定期投入，對船舶設備進行檢修以提高設備的安全管理系數，對相關人員的防范風險水平、應對風險水平進行提升以減少事故的發生概率；風險轉移是通過內部要素風險識別后進行再分配，降低風險產生的概率或者將風險轉移到其他層面，如購買保險等方式實現風險轉移；風險規避是識別風險之后采取一定的抑制和補償方案，最終減少事故發生的概率。因此，船舶的安全管理除了能夠通過保險的方式進行風險轉移之外，還必須通過良好的安全管理方式實現風險控制和風險承擔、風險規避。上海環境物流有限公司水路運輸安全管理體系中的風險防范策略見表1。

表1 上海環境物流有限公司安全管理體系風險防范策略

3 公司水上運輸安全管理體系構建的具體措施

3.1 健全組織機構

目前，公司本部的組織機構已經成功地實現了扁平化管理。通過健全的組織機構，以安全生產為主要目標，每年制定安全生產、治安防范工作計劃，力求實現責任死亡事故、水上安全事故、工傷事故為0，直接經濟損失50萬元以上的水上交通事故為0等安全控制目標。公司實行的一崗雙責的責任制，讓各級主要領導成為了第一責任人，并且運用責任承擔、逐級篩查的方式，提高責任承擔的成本，迫使主要領導人和各級分管領導樹立安全生產意識，實現安全生產。

在管理制度方面，公司制定了每月例行檢查、季度考核檢查的相關措施，使用安全風險分級管控的方式，建立風險臺賬，繪制安全風險圖，提高管理效率；控制經費使用，保障經費的使用效率和規范化處理。通過組織機構的健全，以及責任分級追究的項目責任制，加大水上安全事故的責任承擔成本，有效保障組織機構對安全生產的重視。

3.2 注重人員安全管理

人為因素是船舶運輸中產生風險的主要因素。由于船舶的人員心理素質、人員操作水平、應急情況下的處理能力和風險防范水平都會影響船舶的風險應對，因此，只有實施全面、細致的人員安全管理，提升船員對航運的安全意識，才能有效地實現安全的水路交通運輸。

公司每年組織3次以上的安全演練，實施全年不低于兩次的人員緊急事件安全培訓計劃，通過案例分析、實踐演示等方式，讓船員們樹立起高度的警覺意識。除此之外，公司還使用了其他的激勵約束機制，如安全風險抵押金制度。安全風險抵押金制度是一種由全體項目員工出資并抵押的一種方式，如果實現了全年安全生產，該金額則會發放到項目員工的手中，一旦出現了安全事故，除了相關罰款之外，安全抵押金也會有一定程度的減少。員工的職位越高、級別越高，所需繳納的金額系數也就越高，這就保證了項目實施過程中所有的責任主體都能保證高度的戒備心，實現安全運輸、安全生產。

在績效考核的過程中，獨立設計制定了數十個安全績效考核指標，每個崗位、班組、部門的安全績效考核指標均有不同，績效考核成果的好壞將直接影響人員的薪酬。在這樣的體系下，人員的主觀能動性被充分地激發，最終實現良好的人員安全意識管理。

3.3 信息化手段賦能

通過信息化建設來實現對水上運輸過程中的良好引導和監督。在組織機構方面，信息安全部門開發了安全管理工作平臺，引進智慧安監管理，實現安全工作監控與管理一塊屏，將安全數據搬下網，管理動作連上網。主要針對作業區域點多面廣距離遠、線上監控與線下管理融合程度不高的安全工作難題。

在已有多類技防信息系統（車船基地視頻監控、車船GPS監控、陸上安全帽抓拍、船上救生衣抓拍、火警檢測抓拍、訪客系統、門禁系統、可燃有毒氣體檢測等）的基礎上，打破安全信息數據孤島，推動多系統數據融合，實現一屏統管安全，突破監控與管理自有邊界，數字化安全工作流程與業務管控實現線上辦公，并分階段結合二維碼標簽、物聯網等技術實現安全管理工作標準化、精細化，完成由人防為主向以技防為主的轉變。

4 結語

通過多年的努力，目前，上海環境物流有限公司已經建立了良好的管理體系，保障了水上運輸安全和人員生產安全。利用信息化技術，實現了高效便捷的安全管理，能為其他航運公司安全管理體系的構建提供一定的參考。