基層火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在問題及對(duì)策分析

■ 高旗俊

（上海市消防救援總隊(duì)水上支隊(duì)， 上海 200125）

1 基層火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性

基層火災(zāi)事故調(diào)查，是《中華人民共和國消防法》賦予公安消防的一項(xiàng)最為基本的職能。其主要任務(wù)是對(duì)于事故原因進(jìn)行調(diào)查，對(duì)火災(zāi)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)火災(zāi)事故的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任人進(jìn)行懲戒提供依據(jù)，為火災(zāi)事故過程中相關(guān)當(dāng)事人間進(jìn)行民事責(zé)任關(guān)系的認(rèn)定提供相應(yīng)的證據(jù)，是火災(zāi)防控過程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

然而，火災(zāi)事故調(diào)查過程比較復(fù)雜、專業(yè)性比較強(qiáng)，由于工作環(huán)節(jié)中的種種原因，往往會(huì)產(chǎn)生當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)核、信訪或者出現(xiàn)鬧訪的情況，因此，需要加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前的火災(zāi)事故調(diào)查工作，以適應(yīng)《中華人民共和國消防法》對(duì)這項(xiàng)工作的要求。

2 基層火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的主要問題

2.1 火災(zāi)調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)偏低

火災(zāi)事故調(diào)查是一個(gè)多學(xué)科交叉領(lǐng)域，涉及物理、化學(xué)以及建筑等相關(guān)知識(shí)，調(diào)查人員必須具備扎實(shí)的專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)，綜合考慮火災(zāi)發(fā)生的原因。但目前對(duì)調(diào)查人員的培養(yǎng)而言仍存在不足，有些人還沒有真正認(rèn)識(shí)到火災(zāi)事故調(diào)查的特殊性和重要性。大多調(diào)查人員的知識(shí)面較窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)有限，當(dāng)遇到規(guī)模較大、相對(duì)復(fù)雜的火災(zāi)事故時(shí)，調(diào)查工作很難順利展開，最終造成當(dāng)事人質(zhì)疑消防部門的調(diào)查結(jié)果，工作十分被動(dòng)，嚴(yán)重影響火災(zāi)事故調(diào)查的權(quán)威性。

目前，消防隊(duì)伍中從事火災(zāi)事故調(diào)查的專業(yè)技術(shù)人員，除武警學(xué)院科班出身的以外，大多是由消防部隊(duì)內(nèi)部培養(yǎng)的。要想成為一名專業(yè)的火調(diào)人員，不僅要具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還要經(jīng)歷多年的實(shí)踐過程，但隨著職務(wù)、年齡等的調(diào)整變動(dòng)，能長期從事火調(diào)工作的人員越來越少，而補(bǔ)充調(diào)整的新人往往由于缺乏理論知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)定火災(zāi)發(fā)生原因時(shí)缺乏科學(xué)判斷，調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

我國火調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在不合理之處，僅在一些較大城市設(shè)立火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，而其他中小城市或地區(qū)發(fā)生火災(zāi)則得不到有效、科學(xué)的處理和調(diào)查，不能總結(jié)事故的發(fā)生原因，并引以為教訓(xùn)，因此，造成同類型的火災(zāi)事故頻繁發(fā)生。

在火災(zāi)事故調(diào)查過程中，物證分析、鑒定起著至關(guān)重要的作用。目前，全國僅有公安部上海消防研究所、公安部天津消防研究所、公安部四川消防研究所、公安部沈陽消防研究所設(shè)置了物證鑒定中心，此外，北京、江蘇、福建、廣西、新疆等省市消防總隊(duì)也相繼成立了物證技術(shù)鑒定室，但相對(duì)于數(shù)量繁多的火災(zāi)事故來說，這些物證鑒定機(jī)構(gòu)仍顯不足。

在實(shí)際調(diào)查中，很多地區(qū)由于距離較遠(yuǎn)、當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)條件限制等原因，造成很多火災(zāi)都沒有進(jìn)行物證鑒定，只是由當(dāng)?shù)叵啦块T火調(diào)人員直接認(rèn)定火災(zāi)原因。

2.3 專業(yè)裝備缺乏

專業(yè)火災(zāi)事故調(diào)查裝備主要包括文字圖象處理、現(xiàn)場繪圖、通訊、挖扒、分析檢測、物證采集、錄音以及攝像等。在發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)采用火災(zāi)模擬軟件重現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生、蔓延過程，從而可以準(zhǔn)確確定火災(zāi)發(fā)生原因，而我國基層單位的火災(zāi)調(diào)查大多停留在用鏟子、鋤頭尋找火災(zāi)原因的水平，專業(yè)裝備十分匱乏。

2.4 火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)不客觀

火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)是火災(zāi)調(diào)查工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但在基層火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)中，因?yàn)槭艿礁鞣N因素的影響，統(tǒng)計(jì)結(jié)果與實(shí)際損失之間存在著明顯差別。主觀上，很多基層政府領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)槭艿健罢冋摗钡挠绊懀J(rèn)為火災(zāi)損失越小越能體現(xiàn)其政績，或者失火群眾因?yàn)閾?dān)心承擔(dān)火災(zāi)事故責(zé)任而故意壓低損失，這種人為干預(yù)火災(zāi)損失的情況造成了火災(zāi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果和實(shí)際損失之間出現(xiàn)較大差距；客觀上，因?yàn)椴煌貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之間存在差異，同樣的生產(chǎn)資料和生活用品在不同地區(qū)有著不同的價(jià)格，從而在統(tǒng)計(jì)過程中也會(huì)產(chǎn)生一定的偏差。

2.5 消防刑事案件辦理不規(guī)范

根據(jù)規(guī)定，凡是火災(zāi)接警都必須進(jìn)行立案，但很多基層消防單位人手不足，造成火災(zāi)調(diào)查工作不能及時(shí)有效地開展，工作效率較低。同時(shí)，基層消防刑事案件的辦理過程中存在諸多不規(guī)范之處，因?yàn)槭艿饺藛T、設(shè)備、技術(shù)水平等因素的制約，基層消防部門在實(shí)際處理中可能會(huì)存在大事化小的現(xiàn)象，致使一些事故責(zé)任人沒有受到應(yīng)有的追責(zé)處理。

3 相應(yīng)的對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)火調(diào)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高辦案準(zhǔn)確性

火災(zāi)事故調(diào)查是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要科學(xué)技術(shù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐，包括現(xiàn)場勘驗(yàn)技術(shù)、現(xiàn)場殘留物鑒定技術(shù)、痕跡識(shí)別技術(shù)、燃燒學(xué)、火災(zāi)動(dòng)力學(xué)以及犯罪心理學(xué)等多學(xué)科的交叉應(yīng)用，所以，培養(yǎng)一名合格的火災(zāi)事故調(diào)查人員需要長期的鍛煉、實(shí)踐過程。各地消防部門雖然設(shè)置了火調(diào)科、火調(diào)處，同時(shí)也配備了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，但客觀條件決定了隊(duì)伍的流動(dòng)性較大、個(gè)人情緒的不穩(wěn)定。針對(duì)此種情況，建議各級(jí)消防部門建立事故調(diào)查人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，定期將火調(diào)人員推薦至相關(guān)科研院所進(jìn)行深造學(xué)習(xí)，接觸并掌握前沿技術(shù)、裝備，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高專業(yè)技能，使火災(zāi)認(rèn)定更加規(guī)范、合理、科學(xué)。

此外，火災(zāi)事故調(diào)查又是實(shí)踐能力要求較高的工作，現(xiàn)場情況復(fù)雜多樣，如果僅靠理論知識(shí)，不重視現(xiàn)場分析，還是容易造成主觀因素占據(jù)主導(dǎo)作用，嚴(yán)重影響結(jié)果認(rèn)定的準(zhǔn)確性，所以，消防部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)典型火災(zāi)案例的學(xué)習(xí)，定期研討、培訓(xùn)，做到互助、互學(xué)，共同提高。

3.2 合理調(diào)配資金，配備專業(yè)火調(diào)裝備

政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，是加強(qiáng)和改善火調(diào)裝備的重要途徑。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，消防部門應(yīng)積極向上級(jí)部門匯報(bào)工作情況并爭取資金支持，將需要的裝備預(yù)算列入?yún)R報(bào)中，每年循序漸進(jìn)地提出申請(qǐng)，如遇特殊情況，急需鑒定、勘察設(shè)備，可以引進(jìn)、借鑒國外先進(jìn)設(shè)備，因地制宜地籌措資金，使裝備水平得到改善、提高。

3.3 規(guī)范辦理流程，確保案件辦理準(zhǔn)確

基層消防部門要完善火調(diào)工作和消防刑事案件的辦理程序，做到每一個(gè)步驟都有據(jù)可依，進(jìn)而提升整個(gè)調(diào)查和辦案工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，基層消防部門還應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐拿裾⒐ど獭⒍悇?wù)以及保險(xiǎn)等多部門，做好火災(zāi)損失的統(tǒng)計(jì)工作，提升火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量和效率。

3.4 應(yīng)用信息技術(shù)，提高事故調(diào)查效率

火災(zāi)事故調(diào)查包括火災(zāi)現(xiàn)場勘查、證據(jù)資料收集，都可引入當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)。以利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)記錄和調(diào)查火災(zāi)現(xiàn)場，能夠更準(zhǔn)確、更全面地記錄火災(zāi)現(xiàn)場情況，幫助調(diào)查人員開展火災(zāi)原因調(diào)查、認(rèn)定等工作。比如：火災(zāi)模化技術(shù)正在漸漸取代火災(zāi)實(shí)驗(yàn)，傳統(tǒng)的火災(zāi)實(shí)驗(yàn)需要耗費(fèi)大量人力、物力并存在一定危險(xiǎn)，計(jì)算機(jī)火災(zāi)模化技術(shù)日趨成熟，能夠更直觀地認(rèn)識(shí)火災(zāi)現(xiàn)場規(guī)律，能夠更為細(xì)致地模擬不同環(huán)境、條件下的火災(zāi)情況及火勢發(fā)展情況，為火災(zāi)事故調(diào)查提供幫助。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層火災(zāi)事故調(diào)查工作也會(huì)愈加繁重，越來越受到重視及關(guān)注，只有針對(duì)實(shí)際情況對(duì)癥下藥，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查方法解決復(fù)雜問題，才能從根本上推動(dòng)基層火調(diào)工作的發(fā)展。