水利工程應急項目風險管控措施

王曉軍

(新疆維吾爾自治區塔里木河流域巴音郭楞管理局解放二渠管理，新疆 巴音郭楞蒙古自治州 843300)

0 引言

水利施工是民生建設工程中最具代表性的內容之一，能為項目下轄區域提供極大的民生保障。為進一步完善水利工程建設機制，規范應急水利工程建設管理，強化對應急水利工程項目施工監督風險管控工作的落實，對最大限度發揮水利工程應急項目建設價值具有重要的意義。現結合某水利工程應急項目工程實例，進一步分析水利工程應急項目的施工監督風險管控成因及其針對性防范措施，以為提升本次水利工程應急項目的安全性提供可行性借鑒。具體內容分析如下。

1 工程概況

某市是全國較早關注黑臭水體治理的城市之一，應本市水務部門監督管理要求，定向設置水質監測斷面，總體考核該河道的化學需氧量、氨氮、總磷等指標。據該區環保局提供的數據，出境斷面總磷嚴重超標，成為當時該市水環境污染的典型。市政府為盡快解決水體黑臭問題，徹底實現達標排放。該區環保局牽頭通過比選制定采取短期控源截污措施治理，以降低入河化學需氧量、氨氮和總磷，去除黑臭、提升感官指標。本次施工項目主要采用政府與社會資本合作(PPP)模式，中標方以超磁分離水體凈化等技術見長，并在單條河道應急處理項目中，積累了豐富的經驗。但受本項目出境斷面水質改善應急治理工程PPP項目在建設中因土地問題暴露明顯，如：土地面積有限、流域居住人口較多、土地審批等手續繁瑣等問題，給社會各界帶來了極大的挑戰。經政府和企業努力和協調，項目正式開工并相繼完工出水試運行子項目5處，并經竣工驗收合格后正式運行。

主要建設工程量如表1所示。

表1 主要建設工程量表

檢測5座應急處理站289組水質數據，COD指標合格率為99.60%；TP指標合格率99.00%。

2 水利施工監督風險管控成因分析

2.1 管理制度不完善

施工單位因規章制度不完善，導致施工現場異常，安全隱患嚴重。無法從項目建設概況出發來制定出科學、合理的管理制度。重工程工期、工程質量、管理，輕安全風險控制，進而影響整個工程的建設質量。

2.2 應急能力不足

水利工程監督管理體制層面，仍舊沿襲傳統管理制度，管理人員自身素質低、對安全管理、工程預算等不重視，在項目前期規劃中滿足追求進度，忽略了成本管理與環境效益等的關系，給工程施工建設造成了極大的障礙。

2.3 現場監督管理不足

工程建設工作中，因安全管理人員少，未有效執行《環境管理條例》和《安全生產規程》，使得區域內水體安全隱患發生，有礙水利工程項目運行質量的有效管理。

3 基于問題成因分析施工監督風險管控防范措施

3.1 完善制度化建設

應水利工程發展中的施工管理要求，將降低施工安全系數管理風險作為降低安全風險的有效手段。期間，制度的構建需明確工作目標，促進管理流程符合相關規定，優化人員配置。要求管理人員以規范制度執行為基準，全方位掌握本工程施工項目及其安全管理條例，照章辦事。成立專門責任制管理小組并將防范風險因素作為管控的重中之重，建立獎懲機制并嚴格落實。為維護施工整體安全性，通過完善工程制度，對降低事故產生，維護工程質量和整體效益；嚴格氣候、地形要素影響等存在的風險與工程質量效益的關系。

3.2 管控機制創新

辨識管控環節的危險源，系統化、全方位、持續性解決應急項目的管理漏洞。在項目施工中，強化對作業環境、機械設備、設施場所、施工現場、生產工藝等的識別，并做好不同顏色的標識。將動態化分級管控作為控制風險的主要手段，以個體防護、監控設施和安全警示標志設置等來規避風險。實施動態風險管控，強化風險公告警示，對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志。

3.3 提升處理能力

水利工程應急項目施工中，要求管理層在事發第一時間迅速做出應對，并即刻解決。為保證施工企業的應急能力，需在施工現場結合相關法律規定，制定合理的應急處理措施，確保各崗位人員各司其職。風險事故發生時，即刻做出有效措施加以應對。施工現場做好消防應急預案處理工作，確保風險可控。

3.4 強化對施工和管理人員的培訓

施工人員的專業施工素養、管理“金字塔”下諸因素的安全再教育等，均需與施工效益相結合。成立專門的安全培訓、將監管和培訓均作為提升施工人員責任意識、安全施工、照章辦事等的必要依據。暴風雨天氣，盡量避免施工，把易出現事故的區域劃分出來，設置屏障。

3.5 健全安全風險監管機制

鑒于土地面積有限、流域居住人口較多、土地審批等手續繁瑣等問題。由主管部門通過實施多元統籌監管，指導行業企業做好施工風險的監督，并將應急預案與科學防控監督檢查作為基本條件加以鞏固，實行差異化、精準化動態監管。完善相關政策扶持力度，并將新的施工工藝、技術方法、設備引入、材料選擇等作為降低安全的重要舉措。

3.6 強化風險信息管理

由于工程工期較緊，分項工藝較多，工序較繁雜，技術難度及要求高，管理上難免顧此失彼而造成風險。構筑水利工程應急項目信息化管理統籌小組，將數據庫建設、基礎管理、風險報送、統計記錄分析等作為動態化監控功能發揮的有效手段。

按照防范“超標洪水、水庫失事、山洪災害(Excessive floods,reservoir crashes,flash floods)”等“三大風險”工作要求，對包括黑臭水在內的工程及其水毀工程修復、山洪災害防御、超標洪水預案編制、堤防險工險段等督查暗訪工作，重點就督查要點、問題定性、典型案例分析、成果質量把控等方面進修培訓。一方面，高度重視當前督查工作，對督查發現的各類問題舉一反三，全面落實整改，并就共性問題進行積極自查、即刻自糾、立即整改；增加督查頻次、組次、人數、擴大檢查范圍等專項監督任務相關措施，進一步提高汛期各項任務監督檢查力度，切實加強防范風險能力。各單位綜合監督部門加強對專項監督工作的指導，積極組織協調其他業務部門開展工作，會同督查組長，把好報送黃河水利委員會的監督工作成果質量關，履行好本部門的綜合監督管理職責。

為進一步貫徹落實水利部工作部署，把做好黑臭水治理、防汛救災、排污工作作為首要任務。切實把監督工作和防汛減災工作緊密結合起來、及時調整各項督查工作方案、增加任務數量、提高監督工作質量。

4 結語

水利工程應急預案作為保障民生，降低病害，改善社會結構，實現民生有效布局的方法，使得施工環節的質量監督顯得尤為重要。但受施工周期長、施工工藝流程復雜、內外部環境條件制約等影響，使得施工中存在極大的安全隱患。基于此，在具體的施工中需采取針對性安全風險管理和控制措施，強化對施工諸環節的風險規劃制度及其體系完善，才能更好地發揮水利工程應急項目的建設價值；從既往的經驗中吸取教訓并針對項目具體改進，為后續施工監督風險管控成效奠定堅實的基礎。