西藏科技創新工作思路及政策法規建議*

陰趙丹 蘇雪菁 劉滕

（西藏大學政法學院，西藏 拉薩 850000）

西藏自治區政府及各職能部門深入貫徹習近平總書記“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”的指示精神，通過與東西部聯動和對口支援等機制來增加自身科技創新力量，將創新驅動發展作為經濟結構調整的核心戰略，充分適應西藏社會經濟發展新要求，不斷深化科技體制改革，推進簡政放權,利用科技創新支撐引領社會經濟發展，促進西藏長足發展和長治久安。最新數據顯示，西藏自治區科技進步對經濟增長的貢獻率達到43%，農牧業科技進步貢獻率達到49%［1］。

1 西藏科技創新工作現狀

1.1 西藏科技工作的環境資源優勢

西藏擁有豐富的淡水資源、土地資源、礦產資源、牧場資源、木材資源、動物資源等自然資源，同時還蘊藏著大量的風能、水能、太陽能、地熱能等可再生能源資源。特殊的地理位置和豐富的資源優勢，鑄造起一道天然的生態屏障，可以說是我國西部乃至全國的“生態衛士”，是我們國家乃至世界氣候的重要調節器。西藏的環境保護及資源開發利用，不僅關系著我國經濟增長特別是西部地區的長足發展，還直接關系到下游人民的生存環境和安危冷暖，要充分利用先進科技對資源加以保護性利用，不能因為發展經濟造成生態環境的不可逆性破壞。

1.2 西藏科技工作所取得的成果

進入21 世紀以來，西藏科技事業得到了加速發展，特別是“十二五”期間，通過全面實施自治區中長期科技發展規劃，以及1995 年至2020 年科技援藏工作的持續推進，西藏各領域科技發展取得明顯成效。1978 年到2018 年，全區累計完成國家及自治區重點科技項目4421 項，科研成果獲得國家科學技術表彰52項，5人獲何梁何利基金獎。截至2019年9月，全區高新技術企業達到50 家，科技型中小企業84 家，建立科技企業孵化器11 家，累計孵化企業193 家，以企業為主體的技術創新體系正逐步完善［2-3］。全區各行業特別是科技部門開拓創新，著力推進高原環境生態保護、區域農業創新發展、藏醫藥保護及現代化、高原特色生物資源保護與開發等行業的支撐力量，整合全區科技資源，加大科研經費投入力度，加強科技交流和合作，深化科研機制改革，深入科普及宣傳，使人民群眾的科技保護及利用意識明顯增強，科技人才隊伍及人員素質有效提升。

1.3 西藏科技政策法規體系日趨完善

1959 年，西藏民主改革以來，自治區相繼制定并推進實施了“六五”至“十三五”的五年科技發展規劃，制定頒布并推行了科技發展進步、科技成果轉化、科學技術普及科學技術獎勵等一系列政策法規，出臺了各項有利于西藏科學技術發展進步的政策文件，其中包括《關于實施科教興藏戰略，加速科技進步的決定》《關于貫徹〈中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見〉的實施意見》《關于加強技術創新，加快科技進步，促進經濟跨越式發展的決定》《關于推進西藏科技長足發展促進大眾創業萬眾創新的意見》《關于加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《關于加強知識產權工作的若干意見》《西藏自治區實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》《西藏自治區科技特派員管理辦法》。這些政策、法規貫徹落實了中央與西藏工作座談會和自治區黨代會的精神,推進了“科教興藏”戰略，促進了技術創新和科技進步。可以說，西藏已初步建立起符合特殊區情和自身特點的科技政策法規體系。

2 西藏科技創新工作存在的問題

2.1 科研基礎條件不足

西藏的特殊環境決定了整體的基礎設施建設受到制約，同時科技創新的軟環境也相對較為落后。截至2018 年底，全區科研機構數量為34 家。從西藏自治區入庫登記的科技型中小企業、高新技術企業數量以及科研項目和經費來看，雖然取得了一定進步，但這些科技工作主體存在著各種不同問題，例如，科研基地、實驗基地投入不足，科學技術創新能力缺乏，高校以教學教育為主、科研創新能力較弱，基礎平臺建設相對比較落后，資源的共享性和開放性不夠等，這些問題從不同程度上制約著西藏科技創新的發展。

2.2 科技體制改革滯后

西藏自治區科技創新資源較為分散，整體效能不高，科技投入與效益產出比較低，各類主體創新激情與活力缺乏，科技創新理念與意識較弱，科技成果管理及評估體系落后，經費管理極其嚴格，知識產權保護制度不夠健全，科技領域改革相對滯后，科技成果轉化和應用存在障礙。同時，科技創新還存在一定的思想桎梏和制度障礙，使得市場難以在資源創新與配置中起決定作用，難以構建起大科學計劃和大數據中心，難以推動科技創新基地統籌布局及優化。

2.3 自主創新能力薄弱

西藏科技自主創新受到政府職能轉變緩慢、項目管理流程繁瑣、科研團隊和人員自主權受限、績效評價體系不夠科學等諸多因素的影響，自主研發及創新能力相對較弱，重大核心技術比較缺乏，原創性成果不夠豐富，創新瓶頸難以突破，造成政府和市場沒有形成導向一致、目標一致的凝聚力，沒有形成具有針對性的創新合力。同時，西藏科技統計工作的數據并沒有發揮良好的分析指導作用，統計調查僅僅只是統計數據的最初反映，未能進行深入挖掘與分析，缺乏進一步利用數據的提升價值，統計創新研究水平還較低。

2.4 科技創新人才匱乏

科技創新最關鍵的因素是人才，全區各市縣特別是偏遠地區的科技人才匱乏，科研隊伍的綜合素質與其他省市相比整體偏低，研究重大項目及課題的能力較弱，同時科學研究及專業技術帶頭人也比較缺乏。根據《西藏自治區科技發展報告（2018）》最新數據顯示，截止2018 年底，全區共擁有各類專業技術人員92381 人，其中高級職稱5588 人，約占6.05%；中級職稱22324 人，約占24.17%，初級職稱64469 人，約占69.79%［5］，見表1。

表1 2017、2018年西藏自治區專業技術人員數量統計表

西藏自治區的人才大量集中在黨政機關和事業單位，企業科技人才嚴重匱乏，成為制約西藏科技發展的一個重要因素。受傳統因素及就業觀念影響，西藏的人才隊伍存在高層次人才少、創新型人才少、應用型人才少、復合型人才少等問題，科技創新隊伍亟需優化。

3 西藏科技創新工作思路

3.1 結合西藏工作實際，優化科技計劃布局

結合自治區環境及資源優勢，強化政府創新及服務職能，立足西藏實際，強化需求導向，加強頂層設計，聚焦重點任務，優化資源配置，探索特色突出、布局合理、開放協同、結構清晰、定位明確、充滿活力的科技創新工作體系。可以參考Lundvall和Nelson首次提出的構建區域科技創新體系[4-5]，在不同區域支持不同生產結構的創新。還要充分發揮市場調節作用，逐步確立企業在組織決策、創新研發、成果應用一系列環節的主導地位，鼓勵重點企業設立研發機構，牽頭構建產、學、研協同創新中心聯盟，加強科研院所和高校的源頭合作，強化基礎研究與原始創新，以期突破一部分核心關鍵性技術和重大公益性技術。

3.2 吸引高層次人才，提高科研團隊支配權

解決西藏高層次人才缺乏的困局，必須改革人才培養、激勵及評價機制，改進科技獎勵制度，加強與區外高新技術企業及科研院所的對外合作交流，建立高層次科技人才的對接、合作長效機制，充分調動高學歷、高職稱、高技術人才來西藏參與科研及長期工作的積極性，并注重培養本地科研人員的創造性。同時還應加大對引進的人才和科研團隊及科研項目的資金扶持力度，通過評審和認定挑選出具有較大經濟效益和社會效益前景的項目，設立扶持標準和條件，提高項目研究經費占比，加大科研團隊自主決定和支配權，吸引更多高新技術人才和科研團隊。

3.3 促進科技成果轉化，推動創新工作發展

對企業來說，要主動聯合各科研機構、科研院所和高校研究院等，充分發揮轉化與推廣的主體作用。對科研人員來說，創新研究的成果不應再局限于簡單的發表高水平論文或者職稱評定，而要想辦法讓各項科研成果從實驗室里走出來，面向社會轉化成新技術、新材料、新產品，形成新資源、新渠道、新產業。西藏科技發展要堅持以市場為導向，突出企業的技術主體作用，加強對技術創新的資本扶持，打破產學研協同創新的壁壘，打通科技向經濟的轉化通道，促進科研成果的轉化和利用，做到精準推進、高效轉化，才能在市場中搶占先機。

3.4 健全科技創新平臺，實現資源合作共享

資源共享平臺是科技創新的催化劑，正所謂“栽好梧桐樹，引來金鳳凰”。西藏的科技創新平臺建設相對落后，要勇于承認差距，努力迎頭趕上，通過“引進來”與“走出去”并重的方式，加強政府、企業、科研院所和高校各主體之間的交流合作，對社會資源進行有效整合，搭建并完善已有科技創新平臺，改善平臺規模小、層次低、輻射有限、服務能力弱等問題，實現“要我創新”到“我要創新”的轉變。要借助網絡技術及信息化等先進手段，加強平臺建設與管理，優化環境、孵化試點、投入資金、激活人才，進一步加強內外合作，明確供需要求，促進互惠互利，謀求共同發展。

4 西藏科技創新工作政策法規建議

4.1 實施知識產權戰略，加強地方立法工作

西藏要立足實際、彌補空白、完善體系，除了對傳統的著作權、商標權、商業秘密等知識產權加強保護外，還應結合西藏特殊環境和特有資源，致力于地理標志、特色產品、植物新品種等領域的知識產權保護。在傳統的行政保護和司法保護之外，增加仲裁調解、行業自律等制度作為補充。同時，強化并創新知識產權保護各項措施，應對人工智能、電子商務、高新技術、大數據、信息化等新興事物帶來的挑戰。制定并落實失信懲戒機制，響應國家知識產權局號召，建立健全社會共同治理機制，推動知識產權誠信體系建設，逐步形成知識產權保護合力。

4.2 深化科技體制改革，合力突破機制障礙

西藏要把握國家宏觀政策的取向和要求，按照《深化科技體制改革實施方案》進行統籌協調，落實簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求，推動科技創新管理體制改革，實現科技管理從研發管理向創新服務轉變，激發社會各行業的創新、創業激情與活力。同時不能忽視西藏各地區、市、縣發展不平衡、不充分的問題，注重推進相關管理和服務的均等化，推動各區域之間優勢互補，促進城鄉融合、共同發展。另外，科技政策的推進落實，不能僅靠科技部門單兵突進，應當勇于打破各自為政、互相推諉的落后體制，增強各部門協同與創新，共同推動各項政策的制定和實施。

4.3 調整完善政策法規，督促落實評估工作

習近平同志參加科技會議時曾指出“要優化科技政策供給，完善科技評價體系，營造良好創新環境。”［6］西藏自治區要依據“建平臺、攻專項、促轉化、廣普及”的工作要求，落實《西藏自治區實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>辦法》，進一步完善科技分配政策，明確科技成果轉化的利益分配，賦予科技人員成果轉化自主權。加強對科研項目的服務和監督，實現規范、科學的管理流程，形成“職責明確、定位清晰、布局合理、銜接緊密、科學高效、監管有力”的管理體制，完善科技獎勵制度，提升獎勵額度，釋放科技創新活力。科技政策法規屬于公共政策的范疇，其制定和實施參考表2［7］。

表2 公共政策評估的事實標準與價值標準

西藏科技工作應貫徹落實科技部、財政部、國家發展改革委發布的《科技評估工作規定（試行）》，建立健全科技評估體系，加強科技評估管理，促進評估規范化、科學化。要避免評估機構與被評估對象之間存在隸屬關系，避免委托方和其他因素的干擾，防止利益交換，真正做到科學、客觀、獨立、公正的評估。評估之后還要充分考慮市場各階段不同情況，采取針對性措施，促使科技發揮有利作用，減少負面作用，構建起事實標準與價值標準有機結合、科學、完善的評估指標和體系，可見表3［8］。

表3 指標體系列表

4.4 強化政府服務功能，擴大普惠政策覆蓋

西藏應當加快轉變政府職能，落實政府的服務職能，改變相應職能缺位、政策連續性缺失、預見性不夠、執行力不強等不良狀況，減少企業障礙，降低行政成本，提高行政效率，提升政府公信力。同時應積極推動部分公共服務向市場化邁進，加強與社會的全面合作，通過供求機制、價格機制、競爭機制、約束機制等有效手段，充分調動社會資源參與到公共服務中來，實現以最低廉的成本輸出獲得最高效的公共服務，優化營商環境。

“科技信息是科技事業發展的重要支持與保障”。西藏應積極展開全面調研，以尋求定位各項科技信息為基礎，找準各行業普惠性政策的需求，結合各地實際，制定具有全面性、長期性、精準性、預見性、服務性、可行性的科技政策。加強科技部門與稅務部門、監管部門等多部門的溝通與協調，通過典型的稅收優惠等相關政策，提供適當的、有力的資金扶持，切實減輕企業研發及創新負擔，由過去“扶優扶強”逐步向“扶小扶弱”理念過渡，根據各行業特點及中小企業的實際需求，充分運用普惠性政策力量改善資源配置，擴大政策覆蓋面和惠及面，統籌區域及城鄉發展。