推動新階段農民教育培訓高質量發展

張桃林

黨的十九屆五中全會提出，要提高農民科技文化素質，健全終身職業技能培訓制度，大力培養技術技能人才，加快提升勞動者技能素質，推動鄉村人才振興，這為我們做好今后一個時期農民教育培訓工作指明了方向。習近平總書記強調，“誰來種地”這個問題，說到底，是要解決好人的問題，是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎樣種地的問題。新時期農業農村培養什么人、如何培養人和留住人，仍是亟待回答的大課題。

一、“十三五”時期農民教育培訓成效顯著

一是農民總體素質明顯改善。“十三五”時期，累計培育高素質農民500萬人，直接培訓農村實用人才帶頭人11萬人，涉農高等職業教育首次面向農民擴招3.5萬人，全國農民教育培訓整體邁上新臺階。截至目前，全國農村實用人才總量約2254萬人，其中高素質農民超過1700萬人，90%的人從事農業生產5年以上，有文化、懂技術、善經營、會管理、留得住、用得上的高素質農民隊伍規模持續壯大。二是有力支撐產業脫貧。依托高素質農民培育計劃、農村實用人才帶頭人培養等計劃項目，深入實施農業產業精準扶貧培訓，累計在832個國貧縣投入18.3億元，基本實現貧困縣全覆蓋，培訓脫貧帶頭人和貧困農民83.3萬人次，涌現出一大批產業扶貧領頭雁，貧困農民自我發展能力大幅提升，為脫貧攻堅提供了有力的人才支撐。三是工作機制更加健全完善。積極推動建立黨委政府主導、農業農村部門牽頭、各部門密切配合、社會力量廣泛參與的農民教育培訓新機制。各級農廣校組織管理和教育培訓職能不斷強化，支撐農民教育培訓的作用更加突出，上下貫通的五級辦學體系取得長足發展。涉農院校、科研院所、農民合作社、農業企業、農業園區等多元力量參與農民培訓更加廣泛，具有中國特色的農民教育培訓體系基本形成。四是內涵更加深化豐富。各地轉變理念、精準對象、改進內容、創新方式，切實提升農民教育培訓的針對性、有效性和規范性。突出實踐育人，全國建成示范培育基地200個，農民田間學校1.65萬個;突出師資培育，遴選10萬名師資納入全國農民教育培訓師資庫;突出數字教學，搭建全國農業科教云平臺，充分利用云上智農App，為農民提供方便、快捷、靈活的伴隨式學習支持服務。

二、深刻認識農民教育培訓新任務新要求

一要更好適應農業科技進步。農業科技的深刻變革正引領農業發展方式加快轉變。近年來，我國農作物和畜禽品種更新不斷提速，農業設施裝備和技術水平不斷提升，信息技術在農業各領域全鏈條加快應用。從看天吃飯到知天而作，農業生產方式發生深刻變革，農民教育培訓必須跟上步伐、與之適應。二要更好適應現代農業生產組織方式變革。隨著農業適度規模經營快速發展，新型農業經營主體和社會化服務組織加快涌現。截至2020年6月，全國家庭農場超過100萬家，農民合作社超過220萬家。農民教育培訓要主動滿足不同生產組織方式的要求，培養高素質新型農業經營服務主體帶頭人，帶動小農戶與現代農業有機銜接。三要更好適應新產業新業態發展。隨著現代生產要素與傳統農業結合，農業功能日趨多元，大量新產業新業態加快形成。產業領域更寬，現代種養業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等蓬勃發展，農村一二三產業加快融合。人才綜合素質更高，掌握現代信息技術手段成為必備技能，既懂田間地頭、又懂市場碼頭的人才成為主要需求。這些變化要求農民教育培訓拓寬覆蓋面、加強孵化引領、聚焦復合型人才培養。四要更好適應城鄉融合發展。城鄉一體化發展，需要各類專門人才發揮引領、支撐、服務作用。一方面，出現能人返鄉、企業興鄉和市民下鄉的新趨勢，目前返鄉留鄉人員已達到850萬人，農村雙創人員超過3100萬，成為振興鄉村的重要力量。另一方面，農村社會事業發展涌現了大量新崗位，涉及基礎設施建設、村民自治、人居環境整治、農民體育事業等領域。農民教育培訓應當關注這些新趨勢新動向，延展供給領域、豐富供給內容，為城鄉融合發展培養更多專業性的高素質人才。

三、奮力開啟新階段農民教育培訓新征程

第一，準確把握發展方向。一要全面貫徹落實黨的教育方針。加強黨的全面領導，堅持為黨育人、為國育才，堅持服務“三農”辦學方向，以強農興農為己任，在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質和生產經營管理能力方面下功夫，為鄉村振興培養優秀的人才隊伍。二要堅持辦農民滿意的教育培訓。要善于運用農民易于接受、便于接受、喜聞樂見的形式，把教育培訓辦到農業企業、農民合作社、農業生產一線。要把農民是否需要、是否接受、是否滿意作為衡量培訓效果的主要標準。三要著力培養鄉村振興帶頭人。聚焦主體帶頭人、創新創業帶頭人，突出綠色發展、品牌創建、市場營銷、風險防控等內容，補齊農業農村政策和知識短板。推進農民職業教育，促進務農農民學歷提升，讓更多愿意學、能夠學的農民就地就近就便接受中高等職業教育。第二，加快構建工作新格局。一要服務農業農村中心工作。要緊緊圍繞糧食生產、綠色發展、農民增收等重點工作，與涉農重大工程、重點項目統籌謀劃。教育培訓要向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區傾斜。二要加快構建新型教育培訓體系。2020年中央1號文件明確提出，整合利用農業廣播電視學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系。要發揮好農廣校體系覆蓋全國、影響力大的優勢，進一步強化資源力量整合和組織服務職能及培訓能力建設。要加快形成各類資源在機構間和區域間協調對接、共建共享、優勢互補、高效協作的新型農民教育培訓體系。三要加快構建政策體系。持續構建農民能夠學、愿意學、持續學的政策支持體系，推動創設農民中等職業教育和高職教育助學政策。建立教育培訓、成果轉化、技術推廣、經營服務、創業支持一體化的全程跟蹤服務機制。第三，全面推進高質量發展。一要精準對象，提升針對性。實施高素質農民培育計劃，構建教育培訓、效果評價、政策扶持“三位一體”高素質農民培育制度;實施百萬高素質農民學歷提升計劃，開展百所重點院校創建行動，大力推行高素質農民定制培養;實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃，依托各級各類人才培訓基地，打造農業農村發展領頭雁。二要增強能力，提升有效性。建立師資培訓制度，加強“雙師型”師資隊伍建設。健全課程體系，形成思想品德、理論知識、技術技能相配套的教學模塊。開發精品教材，構建通用教材、區域教材、特色教材體系。建好用好實訓基地，規范農民田間學校建設，提升服務水平。充分發揮信息化手段，滿足農民多元化學習需求。三要全程監管，提升規范性。制定完善教學規范，嚴格落實教學環節，實現培訓目標、內容、課程銜接配套。嚴格教育培訓過程監管，定期督導抽查執行情況。以學員滿意度為核心，建立農民教育培訓質量效果評價長效機制。建立全國高素質農民教育培訓常態化統計機制，持續發布全國高素質農民發展報告。第四，積極營造良好氛圍。辦好農業行業職業技能大賽、農民教育培訓發展論壇、農民創新創業大賽等，搭建高素質農民交流思想、切磋技藝的舞臺;繼續做好“全國十佳農民”、農民教育培訓“百名優秀學員”的遴選資助和宣傳推廣，發揮好示范帶動作用;充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體以及新媒體，加大宣傳力度，講好發展故事，營造全社會關心支持農民的良好社會氛圍。

12月12日是中央農廣校建校四十周年。40年來，中央農廣校在部黨組的正確領導下，在各聯合辦學單位的大力支持下，帶領全國各級農廣校建立了一個遍布全國的辦學體系，走出了一條具有中國特色的農廣校之路。40年來，農廣校系統認真貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本、以強農興農為己任，堅持服務“三農”的辦學方向，堅持產學結合實踐育人的教學方式，堅持遠程教育全媒體融合發展，大力開展農民職業培訓、職業教育、農業實用技術培訓和農村實用人才帶頭人培養，成為農民教育培訓的主力軍、主渠道、主陣地。40年來，廣大教職員工講大局、講奉獻，在相對艱苦的條件下，恪盡職守，默默耕耘，做了大量卓有成效的工作，為提高農民綜合素質和生產經營能力，加速農業科技傳播和技術成果轉化作出了積極貢獻，受到了各級政府的肯定和廣大農民群眾的歡迎。希望各地關心重視用好辦好農廣校，切實發揮其農業職業教育重要陣地、農民培訓重要力量、為農民服務重要渠道作用，為鄉村人才振興再立新功。★