Gartner：新業態、新模式推動智慧城市加速發展

文/ 齊 健

觀察 Observed

Gartner：新業態、新模式推動智慧城市加速發展

文/ 齊 健

2020年年中，Gartner根據過去一年中對智能應用、智慧城市相關的市場宏觀環境考察，以及對技術、法律法規、政策和熱點事件等因素的綜合分析，更新并發布了最新的2020年“中國智慧城市與可持續發展技術成熟度曲線”報告。最新技術成熟度曲線報告聚焦四大議題：標準化、新型冠狀病毒（COVID-19）疫情、智慧城市運營商及新基建，以及他們對后續智慧城市建設和技術部署的影響。

智慧城市技術成熟度曲線的關注重點

其中，在智慧城市標準化建設方面，雄安新區和杭州市的智慧城市規劃案例有很多值得借鑒的亮點。在雄安新區的智慧城市建設過程中，基于城市的基礎設施與感知體系建設、智能化應用和信息安全發布了智能城市建設標準體系框架。雄安新區智能城市建設最初設定的目標是為了打造一個智能城市的樣板，從而觀察類似的模式是否可能在其他城市復制。但其實雄安本身建設模式的可復制性很低，因為其物理城市和數字版本城市是從零開始同時建設，而其他城市的物理城市建設早于數字版本，所以可參考意義不大。但此次標準框架發布的重點是基礎設施感知體系，以及智慧化應用、信息安全等不同方面，因此更聚焦在數字版本的城市建設。在這個層面，雄安的模板對其他城市構建智慧城市的標準化方面有一定參考意義。

2019年，杭州發布了城市大腦與政務數據安全管理兩項地方性標準規范。2020年，杭州司法局組織起草了《杭州城市大腦數字賦能城市治理促進條例（草案）》推動城市大腦相關立法工作。如今在國內，地方政府構建城市大腦已經成為一個熱點話題和方向，因此對于其他城市來說，以立法的方式來規范城市大腦，在推進城市大腦的建設工作中也有一定的指導意義。

作為2020年對全球影響最大的突發公共事件，新型冠狀病毒（COVID-19）疫情對于智慧城市的發展也產生了巨大的影響。首先，在疫情期間，因為業務停滯，企業收入的減少必然會影響一些行業在高科技方面的支出。但是在智慧城市層面，政府領域反而因為抗疫的需求加速了新興技術的使用，如人工智能、機器視覺、物聯網技術、大數據分析和基于地理信息系統的追蹤類應用等，新冠疫情從某種程度上為新興技術提供了一個特定的應用場景，為政府及整個智慧城市生態，以及新興技術能夠為智慧城市帶來怎樣的價值方面提供了一些現實性的用例。

“新冠疫情也是對過往智慧城市建設的一次摸底。以健康碼為例，很多城市在推進健康碼，但是不同城市的推進速度快慢不一。由此反映出，哪怕是一個非常簡單的應用程序，其對于城市本身的數字化水平、數據的打通都有一定的要求。”Gartner高級研究總監相斌斌表示，新冠疫情從某種程度上對于現有的智慧城市的進展進行了梳理。此外，新冠疫情會從某種程度上改變智慧城市在下一階段的優先級，如城市韌性、社區、市民服務和構建智慧城市生態等，這些層面可能會成為下一步的重點。

以深圳市的智慧城市科技發展集團有限公司為代表的智慧城市運營商，同樣是影響2020年“中國智慧城市與可持續發展技術成熟度曲線”的重要因素。智慧城市運營商為智慧城市提供了另一種模式，即以公司化的形式參與智慧城市的運營，包括資本的籌措、規劃、建設和運營等。當然，此模式目前還處在探索階段，不能肯定未來一定會復制到全國各個城市，但目前來看，一些相對較成熟的、智慧城市構建較早、已從建設階段向運營階段發展的城市，如北京、上海都在關注類似的趨勢。意味著當城市對于運營者的要求逐漸提高時，單由地方政府承擔會有一定的欠缺。公司化的趨勢會更容易提升民間資本的參與，也會通過規避政府在一些流程、組織架構方面的局限，加速不同模式的創新。

智慧城市對新基建落地的推動作用，使新基建成為另一個影響智慧城市發展的重要因素。相斌斌表示，“不是所有的新基建都會在城市發生，然而如5G、新能源、大數據中心、人工智能等，從覆蓋的角度考慮，一定會優先在人口密度較高的城市發展。在一些偏工業型的城市中，工業互聯網從某種程度上會成為整個智慧城市生態的一部分。當然，高鐵、城市軌道是必不可少的，是實現城市之間以及城市內部流動的基礎設施。”

2020年“中國智慧城市與可持續發展技術成熟度曲線”

Gartner“中國智慧城市與可持續發展技術成熟度曲線”報告中涵蓋了25種智慧城市相關市場關注度較高的新興技術，其中84%的技術正處于泡沫破裂低谷期，52%處在5年內不會實現普及應用并達到實質生產的高峰期。

相斌斌介紹說，Gartner的技術成熟度曲線分為五個階段。第一個階段是技術萌芽期，指一項技術從實驗室研發到走向市場，進行一些小規模部署，從技術層面考慮是高度不成熟的階段。當新興技術出現后，經過一些小規模的概念驗證，確定這種技術能夠帶來一定的收益時，也就是到達市場對于技術的關注度、期望值以及炒作度的峰值（并非部署的峰值），此時市場的關注度達到了高峰，但其中存在較高的炒作成分。

在此之后會發展至泡沫破裂低谷期。換而言之，很多新興技術經歷了概念驗證后，會在不同程度上發現規模化部署中存在的挑戰。這些挑戰可能來自于不成熟的技術、不成熟的生態；或是新興技術和企業原有的架構集成方面存在的挑戰，如企業開放程度低、無法實現集成；或者企業內部的自有問題，如技術路線選擇、自治架構、文化甚至投資回收率等方面。這使得在經歷了小部分人群的部署后，這項技術并未達到預期，所以出現了“擠泡沫”。但在經過低谷期后，這項技術會逐漸進入真正能夠實現規模化部署，帶來規模化生產效益的時期。

在智慧城市領域，曲線上絕大部分的點還處于泡沫期之前，這代表著構建智慧城市所需的一些技術是高度不成熟的，尤其是一些新興技術。相斌斌表示，“這不難理解，首先，曲線是動態的，Gartner每年都會對上面的點進行調整，而一些相對成熟的技術已經可以實現規模化部署，就會被移出曲線圖，所以曲線上永遠保留著一些較新的、市場關注度較高的新興技術，導致總體的成熟度水平較低。”

另外，曲線圖中有超過一半的技術在未來的五年內大概率不會達到普及性應用，所以如果想要實現智慧城市的構建，或者希望新興技術在智慧城市的普及過程中產生可量化的收益，仍然需要時間。

相比2019年的技術成熟度曲線，2020年新增了“孿生市民（Citizen Twin）”和“政府區塊鏈（Blockchainin Government）”兩個技術點，并將“智能交通管理（Intelligent Traffic Management）”更名為“智能網聯基礎設施（Intelligent Connected Infrastructure）”，對“隱私（Privacy）”和“數據向善（Data for Good）”兩項技術的規模化部署時間點進行了相應的調整，并調整了“網絡安全（Cybersecurity）”“數字孿生政府（Digital Twins of Government）”“5G”和“政務云（Government Cloud）”四項技術在曲線上的位置。

孿生市民（CitizenTwin）和政府區塊鏈（Blockchainin Government）

“孿生市民（Citizen Twin）”是繼2018年Gartner在“中國智慧城市與可持續發展技術成熟度曲線”中增加了“數字孿生政府”之后增加的重點新興技術。在此之前，在數字孿生建設方面，絕大多數的關注度都集中在如何為城市基礎架構和政府業務流程創建數字孿生。由于新冠疫情的產生，2020年出現了一些“孿生市民”的現實生活的應用場景，如健康碼。事實上，數字孿生版本的市民此前已有，如基于金融和社會行為數據的中國的社會信用體系。但這個數字市民并非完整的孿生市民概念。隨著在新冠疫情期間健康碼的應用，健康、軌跡、位置甚至生物識別的信息都逐漸被納入體系當中。雖然目前為止，仍然不是完整的孿生市民概念，但與基于征信系統的體系相比，引入更加豐富的的維度。未來孿生市民會出現更廣泛的應用場景，包括更多個性化、情境化市民服務的產生。但前提是基于關于數字孿生數據的所有權、使用權、隱私保護和安全等一系列相關法律法規的完善。相斌斌認為：“在法律法規完善前，規模化的應用只會局限在一些特定的、和社會普惠更相關的領域中，而非商業的領域中。”

政府區塊鏈（Blockchainin Government）的概念近年在市場上發生了一些變化。區塊鏈并非新概念，近年來很多人通過數字貨幣炒作獲利，使區塊鏈概念在全球反復流行，但對于區塊鏈賦能企業應用的研究，卻存在需求不明確、規模化部署困難以及可替代性等阻礙。

Gartner認為，針對政府行業的區塊鏈領域，未來有三大重點關注領域：第一是區塊鏈在民生領域的應用，如在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益以及社會救助等領域的應用。這些領域大多面向公共服務，因此應首先得到落實。第二是區塊鏈底層技術和新型智慧城市建設的結合，尤其是在基礎設施層面，比如智慧交通、能源電力。區塊鏈的應用可以提升整個智慧城市生態之間數據的流動，從而提升城市管理的智能化和精準化。第三是數據共享層面。數據共享由兩個層面構成，一是城市之間的數據流動，如在信息、資金、人才和征信等方面實現更大規模的互聯互通，從而保障數據在城市之間進行高效有序的流動；另一層面處于城市內跨部門，以及跨政府及其他行業。如在整個智慧城市生態之內，在政府和工業、政府和金融之間，或者更大的范疇之內進行數據的交換和利用，將實現更好的市民服務體驗，并引發技術創新。

智能網聯基礎設施（IntelligentConnectedInfrastructure）

智能網聯基礎設施（Intelligent Connected Infrastructure）此前被稱為智能交通管理（Intelligent Traffic Management）。相斌斌介紹說，“命名調整的原因是，2019年9月，國務院印發了交通強國建設綱要，和過往的智能交通強調的重點非常不同。綱要強調大力發展智能交通互聯網，包括智能汽車、自助駕駛和車路協同等。所以，原有在智能交通管理層面上的政府職能被拓展到了交通生態的概念上。”以此為基礎，Gartner將其命名調整為“智能網聯基礎設施”，從而強調政府在構建交通基礎設施時考慮未來交通生態發展的必要性，因為未來的交通路網和基礎設施必然會與路面移動元素實現交互，所以應突出生態的概念。

智能網聯基礎設施集合了人工智能物聯網、云、數據分析、自助駕駛和通信等多方面技術，相斌斌說：“目前，這些技術的發展狀況良莠不齊，因此我們決定將智能網聯基礎設施的相關技術調回至較為不成熟的位置點。另外，因為它強調生態的力量，所以未來的標準，包括協同、數據交換或許都會成為決定智能網聯基礎設施未來發展速度的關鍵因素。”

隱私（Privacy）和數據向善（DataforGood）

在最新的技術成熟度曲線中，Gartner對“隱私（Privacy）”和“數據向善（Data for Good）”兩項規模化部署的時間點進行了調整，都從原來的5～10年調整為2～5年。首先，在隱私方面。近年來國內的網絡安全和隱私保護方面的法律法規都在加速推進。工業領域的企業、協會以及相關政府部門都在落實數據開放，很多政府部門已經開始了數據互通和數據交換中心的構建。在某種程度上，這些應用的需求都會加速，無論在中央政府層面還是行業機構層面，都會持續完善相關法律法規。相斌斌表示，“我們結合了一些海外實踐經驗，認為隱私安全是很多未來應用要考慮的因素，是落實很多應用不可或缺的先決條件。”

另外一個調整叫數據向善（Data for Good），Gartner對于數據向善的定義是：超越組織邊界，利用數據以及數據產生的洞察去改善社會，數據向善最終將以公益性為目的改善社會。相斌斌介紹說“此前的參與者對于自身的定位以及如何參與沒有明確目標。但在新冠疫情期間，對于溯源、健康碼和防疫地理空間分析等不同的應用需求的爆炸性的增長，快速幫助人們在不同層面意識到了自己應在數據向善過程中扮演的角色，如數據的提供商、技術工具的提供商，或是服務的界面，新冠疫情讓人們對自己的模式進行了探索。因此，后續數據向善的實踐具有更大潛力，如面向更多社會問題，流行病學的預防、控制，以及綠色出行、食品安全等多方面的公眾服務。”

網絡安全（Cybersecurity）、數字孿生政府（DigitalTwinsofGovernment）、5G和政務云（GovernmentCloud）

在曲線位置上調整較多的點包括：網絡安全（Cybersecurity）、數字孿生政府（Digital Twins of Government）、5G和政務云（Government Cloud）。

首先，在網絡安全方面。隨著國內網絡安全法進一步細化普及，對于企業以及在政府層面構建安全和風險管理機制很有助益，因為這從很高層面界定了應被考量的不同方面。但由于中國企業在安全和風險管理機制的構建方面落后于全球平均水平，Gartner認為網絡安全的成熟時間點會超過十年。另一個原因是安全通常和新興技術相輔相成，其概念是沒有終點的。如早期IT安全、網絡安全，在移動技術得到發展時，這些傳統的企業防火墻不足以防范移動應用帶來的安全隱患，于是有了移動安全的概念。之后出現了云安全、人工智能安全和物聯網安全等，當物聯網和智慧城市、工業等的關鍵行業基礎設施相結合時，又產生信息物理安全（Cyber Physical Security）。安全的概念是高度動態、時時演進的，其演進的時間點會隨著新技術的不斷發展而處于相對不成熟的水平。

其次是數字孿生政府的相關技術。自2019年開始，貴陽、上海以及其他一些城市在一些特定的應用場景中，逐步引入了數字孿生概念，雖然構建出的并非完整的三層級數字孿生政府的架構，但也初具雛形，人們對于這些概念及其應用場景也有了更清晰的認知，加速了數字孿生政府概念的普及，而這一概念的普及還有賴于數據上的拉通，包括數據標準、數據歸屬、部門之間如何集成以及部門的協調配合，其中涉及很多非技術因素，可能會影響最終技術的實施。

5G技術是近年來的熱點話題，自2019年發牌以來，中國在基站的覆蓋率和終端出貨方面逐步領先于其他國家，其部署速度極快。但就智慧城市而言，通信技術本身高度依賴于標準，也就是所構建網絡的承載力、功能和特性都由標準來界定。絕大部分目前構建的5G網絡都基于R15版本，其所支撐的能力和特性是構建智慧城市不可或缺的技術，所以仍要考慮是否真正將5G作為智慧城市的核心、網絡和基礎設施來構建。當然，這是單從技術角度而非戰略角度分析。相斌斌表示，“目前，有很多地方政府出于戰略考慮，會把5G作為核心組成部分進行發展。我們認為5G未來終會成為智慧城市的重要構成，但前提是，城市和供應商在其目標和時間點上達成一致。首先應該關注版本的發布，另外要關注版本發布后，終端、網絡基礎設施以及整個生態和應用是否準備就緒。事實上，構建智慧城市不單需要網絡的連接，更需要基于網絡連接可操作的一些應用，這取決于整個生態的完備程度。”