韌性理論視角下城中村建設(shè)探討

文/山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 張靜宇

1 韌性理論

1.1 韌性理論的提出背景

隨著城市化進(jìn)程加快及災(zāi)害種類日益繁多，城市特別是大城市對(duì)災(zāi)害的敏感度逐漸提高，在遭受災(zāi)害時(shí)，適應(yīng)能力較差。因此，為提高城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，保持城市生長(zhǎng)活力，“韌性”概念應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 韌性城市的概念

韌性城市是指具有準(zhǔn)備、緩沖和應(yīng)對(duì)不確定性擾動(dòng)（如突發(fā)災(zāi)害、恐怖襲擊等），實(shí)現(xiàn)公共安全社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)正常運(yùn)行能力的城市。其價(jià)值在于對(duì)面臨現(xiàn)代城市系統(tǒng)空前的不確定性，城市自我調(diào)整適應(yīng)能力的全面提升。

城市韌性由基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性及社會(huì)韌性4部分組成。基礎(chǔ)設(shè)施韌性是指在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)結(jié)構(gòu)防御性的提升，以及城市生命線工程的暢通和城市社區(qū)的應(yīng)急能力；制度韌性是指政府及非政府機(jī)構(gòu)管理社區(qū)的能力；經(jīng)濟(jì)韌性是指城市在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，其經(jīng)濟(jì)的抗壓及恢復(fù)能力；社會(huì)韌性指城市社區(qū)人口特征、組織結(jié)構(gòu)方式及人力資本等要素的集成。

1.3 我國(guó)城市缺乏韌性的原因

1）對(duì)自然資源的過(guò)度索取 許多城市在發(fā)展過(guò)程中違背“可持續(xù)發(fā)展”初衷，為追求經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)省開(kāi)支，過(guò)度索取自然資源現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致城市中出現(xiàn)許多新的災(zāi)害，如地下水過(guò)度開(kāi)采造成采空區(qū)、漏斗區(qū)；煤礦過(guò)度開(kāi)采造成路面塌陷，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全；重大危險(xiǎn)品集中貯存等。

2）過(guò)快的城鎮(zhèn)化建設(shè) 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步加快，盲目追求城鎮(zhèn)化導(dǎo)致諸多遺留問(wèn)題，如建設(shè)新城區(qū)，忽視老城區(qū)，造成老城區(qū)設(shè)施老化，無(wú)人監(jiān)管；無(wú)序的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致開(kāi)敞空間缺乏；一味追求城市擴(kuò)張，無(wú)法處理好城市邊緣區(qū)農(nóng)村與城市的關(guān)系，城中村問(wèn)題嚴(yán)重等。

3）缺乏安全減災(zāi)設(shè)施投資 追求城市快速發(fā)展的同時(shí)忽視了城市安全性，對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施重視度不足，以致在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，城市缺乏有效的保障機(jī)制，如災(zāi)害預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、救援實(shí)施等方面嚴(yán)重滯后。

4）基礎(chǔ)設(shè)施間依賴性強(qiáng) 城市間的規(guī)模化發(fā)展導(dǎo)致城市間基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，增加災(zāi)害發(fā)生的連鎖效應(yīng)，即若某城市中的某一子系統(tǒng)遭到破壞會(huì)引起其他相關(guān)系統(tǒng)的連鎖破壞，導(dǎo)致災(zāi)害損失呈非線性遞增趨勢(shì)。

2 城中村

2.1 概念

城中村是指在城市快速發(fā)展過(guò)程中，由于城市向外擴(kuò)張，導(dǎo)致外圍農(nóng)村土地全部被征用，村民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窈螅跃幼≡谠械刂返木用駞^(qū)，或是指在農(nóng)村村落城市化進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地大部分被征用，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落。

有學(xué)者認(rèn)為城中村是在城市快速發(fā)展中，城市將一些距離城區(qū)較近的村莊包入城市建設(shè)用地內(nèi)；也有學(xué)者認(rèn)為城中村存在于城市邊緣地帶，是在城市內(nèi)部普遍存在的農(nóng)村自然居住聚落。城中村是在城市化發(fā)展背景下，存在于城市建設(shè)用地范圍之內(nèi)或邊界的區(qū)域，這些村莊處于城市中，但在人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活方式等方面與城市仍有較大差距。

2.2 形成的原因

1）城鎮(zhèn)化過(guò)快發(fā)展 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速發(fā)展，城市如“攤大餅”式不斷向外擴(kuò)張，不斷包圍城市邊緣區(qū)的農(nóng)村地區(qū)獲得發(fā)展空間，這就在城市中出現(xiàn)農(nóng)民集聚生活的“城中村”現(xiàn)象。

2）城鄉(xiāng)土地制度差異 我國(guó)城市和農(nóng)村是2種不同的土地管理制度，城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于集體所有，村民擁有自家宅基地的使用權(quán)，城市包圍農(nóng)村后農(nóng)村的土地性質(zhì)未發(fā)生改變，土地價(jià)值由于開(kāi)發(fā)建設(shè)較之前升高，這種土地使用權(quán)的收益遠(yuǎn)高于政府的土地征用費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，私自盲目混亂建設(shè)頻發(fā)，這種土地制度的不同導(dǎo)致政府無(wú)法對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，很大程度上導(dǎo)致城中村的出現(xiàn)。

3）大量外來(lái)人口集聚 工業(yè)化促進(jìn)城市化，為增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，城市向外擴(kuò)張，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的外來(lái)打工者涌入城市，這些被城市包圍的農(nóng)村地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、租金低廉、手續(xù)簡(jiǎn)單成為外來(lái)勞動(dòng)人口的首選落腳地，出租房屋成為原村民的主要生活來(lái)源，人口集聚的同時(shí)促進(jìn)該地區(qū)商業(yè)的發(fā)展，“城中村”規(guī)模初顯。

3 基于韌性理論的城中村建設(shè)

3.1 城中村缺乏“韌性”

在城市中，城中村的出現(xiàn)和發(fā)展不僅影響城市的市容市貌，城中村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、應(yīng)急機(jī)制缺乏、布局結(jié)構(gòu)混亂等，使城中村成為城市不穩(wěn)定因素，“韌性城市”理念同樣適用于城中村改造，綜合分析城中村出現(xiàn)的問(wèn)題，城中村缺乏的“韌性”主要包括以下方面。

1）缺乏基礎(chǔ)設(shè)施韌性 由于城中村之前是農(nóng)村，農(nóng)村的道路、水電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，當(dāng)農(nóng)村地區(qū)被城市規(guī)劃區(qū)包圍后，人口大量集聚、多方利益追逐導(dǎo)致城中村未重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高密度建筑侵占許多道路用地，難以滿足消防要求，出現(xiàn)垃圾亂堆、綠化面積缺乏、排水不暢等問(wèn)題，當(dāng)遇到自然災(zāi)害如地震、洪水時(shí)，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施失去作用，無(wú)法起到后續(xù)完善的保障作用。

2）缺乏制度韌性 ①城鄉(xiāng)二元土地政策形成城市國(guó)有土地所有權(quán)及農(nóng)村地區(qū)集體土地所有權(quán)，城中村雖在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，但其土地性質(zhì)并未改變，導(dǎo)致政府在統(tǒng)一管理方面存在難度；②城鄉(xiāng)二元戶籍政策使城中村的性質(zhì)仍屬于農(nóng)村，雖然過(guò)上城市居民的生活，但在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面享受不到城市居民的便利。城中村缺乏有效的規(guī)劃管理工作，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了城中村的擴(kuò)張。

3）缺乏經(jīng)濟(jì)韌性 城中村原有居民的收入來(lái)源由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成以租賃住房為主，形成相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體系，而且城中村的房屋大多自建而成，沒(méi)有房屋建設(shè)制度約束，為追求利益，“貼面樓”屢見(jiàn)不鮮，這種由違章搭建建筑依靠租賃形成的經(jīng)濟(jì)體系易受外界環(huán)境的影響。

4）缺乏社會(huì)韌性 城中村由于交通方便、租金低廉成為許多外來(lái)勞動(dòng)人口的首選落腳地，許多城中村的外來(lái)人口數(shù)已遠(yuǎn)超本地居民，城中村的人口復(fù)雜化導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)犯罪率極高，一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 “韌性”城中村建設(shè)對(duì)策

“韌性”城中村的建設(shè)措施建議如表1所示。面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，健全社會(huì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)，并給予政策支持，取消村委會(huì)和居委會(huì)，將村民納入城市社區(qū)管理范圍，消除城中村的城鄉(xiāng)二元體制差異。

表1 “韌性”城中村的建設(shè)措施分析

3）加強(qiáng)防災(zāi)宣傳，提高居民防災(zāi)意識(shí) 城中村出現(xiàn)的大量違章建筑，多是由于村民長(zhǎng)年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，知識(shí)和眼界落后于現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展，更缺乏防災(zāi)意識(shí)，社區(qū)要對(duì)此加強(qiáng)引導(dǎo)，完善村民知識(shí)體系，教育引導(dǎo)其樹(shù)立正確的財(cái)富觀、價(jià)值觀和就業(yè)觀，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)村民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救技能。

4）解決外來(lái)人口的住房問(wèn)題 城中村的村民為獲取更高的收入，將自家房屋隔成許多單間，住房質(zhì)量差且存在安全隱患，城中村內(nèi)可為外來(lái)人口提供廉價(jià)租房，并統(tǒng)一管理，所得收入可為村民提供分紅。

4 結(jié)語(yǔ)

1）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 要確保城市健康持續(xù)發(fā)展，首先要保護(hù)好人們賴以生存的居住環(huán)境。城中村的生態(tài)環(huán)境較周邊較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，雨雪天氣時(shí)人們出行更加不便，城中村要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大防災(zāi)設(shè)施投資力度，完善內(nèi)部道路、供排水、公廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施，增加綠化面積，優(yōu)化城中村環(huán)境，提升村民居住滿意度。

2）消除城鄉(xiāng)差距，加快制度體系改革 消除城中村的城鄉(xiāng)二元管理體制，將村民戶籍從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口，實(shí)行統(tǒng)一戶籍管理，使城中村的村民在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障方

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，城中村作為城市發(fā)展中出現(xiàn)的典型現(xiàn)象，其發(fā)展機(jī)制尚不成熟。城中村作為城市中的薄弱環(huán)節(jié)，在風(fēng)險(xiǎn)面前往往不堪一擊，需提升自身韌性以抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)，保障城市健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)。韌性城市理論的提出為我國(guó)城市的健康穩(wěn)定發(fā)展提供了明確方向，但目前我國(guó)韌性城市理論尚處于起步階段，仍待進(jìn)一步研究。