疫情影響下對城市綠地規劃設計的思考

文/中國城市建設研究院有限公司 張顯成

0 引言

2020年2月11日，世界衛生組織宣布將新型冠狀病毒肺炎命名為“COVID-19”（以下簡稱“新冠肺炎”）。這種病毒傳染性高，在較嚴重病例中，感染可導致肺炎、嚴重急性呼吸綜合征、腎衰竭，甚至死亡。

新冠肺炎疫情蔓延后，我國醫護人員、政府各級組織及志愿者積極投入抗疫行動中，但我國經濟生產因疫情影響瞬間被按下暫停鍵。

1 疫情與城市

1.1 疫情與人類

人類已不是第一次遭遇病毒襲擊。如1347—1353年，稱之為“黑死病”的鼠疫席卷整個歐洲，奪走2500萬歐洲人的生命。1817年，霍亂爆發于印度，并在隨后百余年間，流行范圍遍及亞洲、歐洲、非洲和美洲，造成損失難以估算。2003年非典型肺炎（SARS）爆發，我國內地累計病例5327例，死亡349人。無論是歷史上的瘟疫流行，還是當下的新冠肺炎疫情，皆表明突發疫情已成為影響人類生存和發展的重要威脅。

1.2 疫情與城市的關系

城市的本質是聚集，包括人口聚集、生產要素聚集等。城市是現代人類生產、生活、社交、娛樂的重要載體，但其聚集也為病毒傳播創造條件。病毒主要在城市爆發，聚集大規模人口的城市已成為病毒傳播的溫床。

城市建設必須有科學統一的規劃，既需考慮經濟、人文要素，又需考慮公共衛生因素。19世紀中葉，為應對霍亂引發的公共衛生危機，英國倫敦成立大都會工作委員會，并建立相應衛生系統。一系列以預防傳染病為初衷的舉措最終成為人類社會建立公共衛生體制、開展現代城市規劃的開端。此次新冠肺炎疫情肆虐全球，不僅嚴重影響全球的醫療衛生系統，也對社會治理及城市建設提出巨大挑戰。大規模傳播的流行性病毒已成為威脅城市安全的重大隱患。

解決城市在發展過程中產生的公共衛生問題，并進一步維護城市公共衛生安全是城市規劃的天職與使命。瘟疫不僅給人類和城市帶來災難，也使城市在災難中吸取經驗、總結教訓。經過此次疫情，全社會都應在城市規劃、建設與管理中總結經驗，為提高城市安全及應對下一次病毒災難做好準備。

1.3 疫情影響下城市的可持續發展

疫情蔓延以來，各行業均進行深刻反思，思考如何從自身出發避免或減弱疫情影響。多數疫情傳播始自城市、蔓延至其他城市，城市病與城市化進程相伴而生。究其本質，城市病是自然資源環境承載力與城市化發展規模、速度的匹配失衡，其核心是環境的可持續發展問題。

在此過程中許多專家重提“韌性城市”概念[1]，將“韌性城市”定義為“強調城市具有預防、回應并從特定風險中迅速復原的能力，同時將災害損失降到最低”。“韌性城市”既強調應對外來沖擊的緩沖能力和適應能力、變化和不利影響中反彈的能力，又強調對于困難的預防、準備、響應及快速恢復能力。

在以往城市規劃中，傳染病疫情防控在防災減災規劃中較少被提及。大家普遍認為傳染病疫情防控與城市規劃關系不緊密。但從此次新冠肺炎疫情看，應盡快將傳染病疫情防控納入城市綜合防災減災規劃中。

2 疫情影響下城市綠地功能的進化與轉變

城市綠地是城市中最具彈性的公共空間，也是城市生態功能體現的主要載體。城市綠地可復合城市多種社會功能，在應對疫情影響時具有更大的進化空間。我們應積極探討城市綠地對疫情的影響，便于其在預防、減緩、治理重大疫情中發揮作用。

根據城市綠地的特點及角色，其在應對疫情等城市公共衛生問題時可發揮以下作用：為城市營造良好的生態環境、引導大眾培養共生理念；發揮生態屏障功能，形成城市物理阻隔；充當城市綠色戰略留白，為城市提供防災避險的安置空間；提供災時、災后的心理建設和心理恢復等社會功能。

2.1 營造良好生態環境、引導市民培養共生理念

歷次疫情的爆發大多與人類濫捕濫食野生動物，與野生動物產生不良互動有關。病毒原本存在于老鼠、蝙蝠、土撥鼠等天然宿主體內，當人類與野生動物產生不良互動時，打破了人與野生動物的界限，破壞人與生態環境之間的平衡，使病毒從天然宿主傳染至人，并在人類社會中大肆傳播。

我們應從3方面引導和培養人與自然環境共生的理念：在城市中營造綠色、舒適、優美、生態的綠地環境；在城市綠地中融入生態、自然、和諧、共生的科普宣傳教育功能；從國家層面積極推動自然生態保護、維持生態平衡等相關法律的立法與執法。

1）營造綠色、舒適、優美、生態的城市綠地環境 綠色、舒適、優美、生態的城市綠地環境可引導市民珍視已擁有的環境狀態，向往更美好的環境狀態。以生態環境為標桿，市民可與環境中的美好事物產生共情。

2）融入生態、自然、和諧、共生的科普宣傳教育功能 科普宣傳教育功能是公園等城市綠地的主要功能。城市綠地的設計、運營、管理者應重視在城市綠地中融入科普宣傳教育功能，如在公園等市民集中的城市綠地中常設或臨時舉辦科普宣傳展覽，向公眾宣傳生態、自然、和諧、共生理念；與中小學、幼兒園聯合，在城市公園、植物園、野生動物園、郊野公園等城市綠地中開展學生戶外課堂活動，讓城市未來的主人在自然環境中接受生態共生的現場教育，樹立熱愛自然、保護生態的理念。

3）積極推動自然生態保護、維持生態平衡等相關法律的立法與執法 除通過宣傳教育等方式讓人們自發保護自然生態外，還應從國家層面出發，推動自然生態保護、維持生態平衡等相關法律的立法與執法。通過法律約束，使破壞生態平衡成為不能觸碰的紅線。疫情蔓延后，中共中央政治局會議、國務院聯防聯控機制聯絡組、全國人大常委會就取締和打擊非法野生動物市場和貿易、全面禁食野生動物啟動立法執法行動。

2.2 發揮生態屏障功能，形成物理阻隔

從幾次規模較大的城市疫情來看，空氣傳播是呼吸系統傳染病的主要傳播方式，包括飛沫傳播、飛沫核傳播和塵埃傳播3種傳播途徑。在缺乏疫苗與特效藥情況下，現階段最有效的疫情治理方式是切斷病毒傳播途徑。此次新冠疫情蔓延后，我國從各個層面執行隔離措施以有效阻斷病毒傳播：①個人層面 要求人們佩戴口罩并保持社交距離，對患病病人進行隔離；②社區層面 要求社區執行封閉管理，采取隔離措施；③城市層面 迅速對病毒爆發城市進行封城；④國家層面 視情況關閉邊境，阻隔病毒傳播。可見，隔離、阻斷傳播途徑在此次新冠肺炎疫情防治中被證明是有效且最易做到。

在城市規劃中，可通過城市綠地對城市組團及城市地塊進行區隔劃分，使城市綠地成為城市隔離帶。

1）城市綠地抑菌滯塵的生態作用 研究表明，城市綠地具有抑菌滯塵作用，在林地上層測得空氣微生物數量是下層（林冠下）的0.82倍；樹冠下空氣中TSP（總懸浮顆粒物）含量明顯低于街道空氣中的TSP含量，行道樹減塵率高達60%；不同類型的林地減菌作用不同，松樹林減菌效果最好。城市綠地可有效抑菌滯塵，仿佛給城市的地塊之間戴上口罩，一定程度上降低病毒的傳播風險[2]。

2）城市組團發展，構建綠色隔離防疫圈 GB 50180—2018《城市居住區規劃設計標準》將居住區分為15，10，5min生活圈。如此劃分旨在從居民生活空間角度出發構建滿足居民生活、娛樂、休閑的基本生活單元。理想居住區能滿足圈層中市民的基本生活需要，圈層外通過城市綠地或城市自然山體、水系等要素進行空間隔離，從而增強城市天然免疫力。城市通過組團式布局避免人口高密度造成的疫情傳播，組團間的城市綠地構成城市綠色隔離防疫圈。

3）增設城市“衛生隔離用地” 城市組團發展是一種規劃模式，若想從規劃層面落實綠色隔離防疫圈，使城市從規劃層面重視衛生隔離建設，還應在相關標準規范中提出要求。2003年非典型肺炎爆發后，有學者提出應在GB 50137—2011《城市用地分類與規劃建設用地標準》中增設“衛生隔離用地”。在此次新冠肺炎疫情背景下，該建議更具現實意義。

2.3 城市綠色戰略留白及城市防災避險安置空間

優秀的防災救災治理模式，不僅應體現在重大災情來臨時的應急管理，更應體現在災難來臨前的預防規劃。我國遭遇過地震、洪水、臺風等多種災難形式，對于上述災難的應對處理具有豐富經驗。但應對重大疫情還需及時總結經驗教訓。無論是城市整體規劃，還是城市綠地規劃設計，都有需加強的空間。

2.3.1 城市規劃層面應考慮城市綠色戰略留白規劃

從《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》對外公布伊始，城市戰略留白用地逐漸進入公眾視野。城市戰略留白用地的意義主要是為城市規劃預留彈性空間，為城市未來發展留出余地，是國家為未來發展儲備土地空間的表現。經過此次新冠肺炎疫情，城市戰略留白用地被賦予更多意義。

新冠肺炎疫情蔓延后，武漢市內大量醫療資源被擠占，出現一床難求的情況。我國政府在短時間內建起“火神山”“雷神山”2座醫院，大大緩解病床緊缺狀況，確保疑似和確診病例“應收盡收、應治盡治”，為控制疫情蔓延提供有利條件。城市規劃初始應預留建設空間，為城市戰略留白用地賦予新的存在意義：在平時，戰略留白用地以綠地等狀態存在；必要時，則成為城市防災避險設施的建設用地。

2.3.2 城市綠地提供城市防災避險安置空間

在高密度的城市空間中，城市公園、廣場、學校、體育場等場所往往被用作防災避險空間。城市綠地尤其是城市公園具有彈性、分布較廣、可達性強、公共權屬等特點，成為城市中防災避險的首選。住房和城鄉建設部于2018年1月推出《城市綠地防災避險設計導則》，導則中對城市防災避險功能綠地的配置指標、服務半徑、有效避險面積、防災避險容量等給出相應指導。除專門用于防災避險的功能綠地外，城市普通綠地也應在有條件情況下設置相應規模的開敞綠地，對防災避險功能予以兼容。國外抗疫過程中存在公園中建設方艙醫院的案例，例如美國在紐約中央公園建立野戰醫院，專門用于治療新冠肺炎病人及其關聯疾病（見圖1）。相較“火神山”“雷神山”醫院的類永久性救災設施，在災難來臨時期也需類似野戰醫院的臨時救災設施，城市綠地可為病患提供安置空間。

圖1 美國紐約中央公園的野戰醫院

2.4 提供災時、災后心理疏導和康復治療等社會功能

瘟疫、地震、水患、戰爭等災難的降臨不僅對人類生存環境造成較大破壞，還對人們的身心健康造成創傷。研究表明，舒適的綠色空間能起到舒緩身心、釋放壓力、放松心情等作用，并對某些疾病起到促進康復的作用。無論在災難發生時還是發生后，城市綠地均能為人們提供災時、災后心理疏導和康復治療等社會功能。

2.4.1 災時心理疏導

此次新冠肺炎疫情蔓延后，多數人經歷較長假期和居家辦公。受疫情所迫，多數人不得不居家隔離，原來的生活軌跡被打破，生活和工作模式發生改變，人與人的空間距離也發生改變。多數人不得不長時間待在封閉的家中，產生焦慮、煩躁、抑郁等心理問題。城市中的市民隔離期間唯一與室外風景互動的方式即通過自家陽臺隔窗遠眺。有學者在疫情期間調研得出，室內綠植、室外綠地等綠色空間可使居家隔離的人們放松心情。

在城市公共綠地及居住區綠地規劃建設中應注重綠地空間布局的均好性，盡量為城市家庭陽臺提供均等的視覺放松機會。在城市居住建筑設計建造中探索新的設計模式，如架空層花園、屋頂花園、墻面垂直花園、陽臺花園等，將綠色空間融入建筑設計，拉近居民與綠色空間的距離，使在鋼筋水泥森林中隔離的居民體會在花園中居住的放松效果。

2.4.2 災后康復治療

無論是此次新冠肺炎疫情還是過往其他災害，災難過后都給人們身心留下不同程度的創傷。生理創傷主要包括身體傷害、殘疾等；心理創傷主要表現為創傷后應激障礙、抑郁癥等。近年來，“園藝療法”作為輔助性治療方法，能減緩心跳速度、改善情緒、減輕疼痛，對病人身體康復、心理療愈有很大幫助[3]。

園藝療法治療包括：通過植物對病人視覺、聽覺、嗅覺、味覺、觸覺的五感刺激，調解病人身心健康；被治療的患者可通過參加園藝活動，培育植物，活動筋骨，通過五官感受植物生長、收獲或加工園藝產物，調解情緒，起到輔助治療作用。在今后城市綠地規劃尤其是醫院、康復機構、療養中心、心理咨詢與康復治療機構、敬老院、養老社區等的規劃中，應注重基于園藝療法的康復花園設計，發揮城市綠地的社會功能，增加其社會效益。

3 結語

2020年，席卷全球的新冠肺炎疫情打破人們原本的生活軌跡。疫情終將過去，但此次疫情對人們的生活產生深遠影響。經過此次疫情洗禮，城市綠地規劃設計者應以“以人民為中心、為人民謀幸福”為出發點，構建具有韌性的安全城市。