全球教育治理的豐富圖景

劉來兵

在全球化的浪潮之下，國際間的合作與競爭并存，各國家和地區均將為未來培養人才的教育作為國家戰略的重要內容。教育領域的促進教育公平、提升教育質量、弱勢群體教育、人工智能教育等問題，已經展現出高度全球化的共有特征。在構建人類命運共同體的新時代，和平與發展將繼續是全球化進程中的主要方向，從善政走向善治、共治的全球教育治理成為一種正在興起的理念在國際間被廣泛關注。華中師范大學周洪宇教授及其團隊完成的“全球教育治理研究導論”叢書，是對全球教育治理這一研究領域的全方位呈現與回應。

叢書既有全球教育治理研究理論專論，又包含中國、美國、英國、德國、俄羅斯、日本、加拿大、印度、南非等九國教育治理的歷史與現實、體系與機構、機制與特征、成效與影響、趨勢與未來，清晰展現出全球教育治理的豐富圖景，創造性地提出教育治理具有互動性、協調性、約束性的三大特點，該叢書集全球性、系統性、前沿性、前瞻性和實用性于一體。

叢書的九本著作在分別梳理九國教育治理起源變遷的歷史之后，著重介紹各國教育治理體系與結構、體制與運行機制、各級各類教育治理現狀、成效與問題、困境與趨勢。在美國基礎教育治理體系中，聯邦政府、州政府和學區構成三級政府治理體系的主體，表現出政府主導性、地方相對獨立性的治理特征;美國高等教育治理體系則形成聯邦和州政府、認證機構、社會力量三方相互獨立、相互制衡、綜合作用的治理體系，表現出地方分權模式各異、認證制度保障質量、權責分明共同治理的治理特征。美國基礎教育三級政府治理體系下，其運行機制以法律法規為治理工具、分層落實治理任務、充足的經費投入和學業測評的長效機制，是保障教育公平、提升教育質量的重要制度保障。美國的高等教育治理運行機制中，具有政府調控機制、協會組織協調機制、認證機制、市場競爭機制、合同機制五方面特點。

基于市場經濟建立起來的合同機制，美國高等教育中的政府與院校之間、院校與學生之間、院校與院校之間、院校與企業之間都建立了“合同”關系，保持了美國高等教育與市場、社會之間的對接活力，這也是美國高等教育質量長期居于全球首位的重要原因。

中國教育治理是全球教育治理的一部分。隨著中華民族偉大復興進程的有序推進，“一帶一路”戰略加快了中國與世界各國交往的廣度與深度，中國教育的偉大成就與有效經驗正被世界各國所關注。中國教育治理形成了鞏固提高的普通教育、融合協同的職業教育、公共開放的終身教育三大結構體系，完善了宏觀、中觀、微觀的三大制度安排，表現出堅持黨的領導、保障優先發展、吸引社會參與、追求教育公平、注重提高質量、弘揚優秀傳統、實行對外開放的基本特征。中國教育治理依靠黨的領導，走出了一條具中國特色社會主義道路，是貢獻給全球教育治理的重要經驗。

作為占世界人口五分之一的新型發展中大國，作者建議中國通過加入相關國際組織、建立多邊關系、參與國際教育對話、參與國際教育評估、開展國際教育援助等方式參與全球教育治理。概而述之，這套叢書立足于世界主要大國教育領域的治理實踐，綜論全球教育治理理論與具體進程，體現了其“全球視野，中國本位，問題導向，專業研究”的研究原則，是進行深入研究、精思衡論的大成之作。

作者系華中師范大學教育學院副教授、國家教育治理研究院秘書長、長江教育研究院副秘書長