習近平法治思想中的未來法治建設/黃文藝

內容摘要：習近平法治思想系統回答了未來中國法治建設的重大理論和實踐問題，明確提出了加快推進全面依法治國的總藍圖、路線圖和施工圖，是建設社會主義法治強國的思想旗幟和理論燈塔。在全面依法治國新征程中，應以習近平法治思想為指導，堅持黨對全面依法治國的領導，統籌推進法治中國建設，提高立法工作質量效率，加快法治政府建設，深入推進政法領域改革，加快法治經濟建設，加快法治社會建設，加強權力制約監督，加快涉外法治工作戰略布局，建設新型國際法治，創新法治人才培養機制，推動我國從法治大國走向法治強國。

關鍵詞：習近平法治思想 未來法治 法治大國 法治強國 涉外法治 國際法治

中圖分類號：DF0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-4039-（2021）01-0025-36

習近平法治思想是一個系統完備、邏輯嚴密、內在統一的法治理論體系，既是正確觀察和思考法治現象的世界觀，又是有效應對和解決法治難題的方法論，既是對以往法治建設經驗的理性提取，又是未來法治建設前景的科學擘畫。對于中華民族來說，未來30年是全面建設社會主義現代化國家、實現“第二個一百年”奮斗目標的關鍵期，也是加快推進全面依法治國、建設社會主義法治強國的攻堅期。習近平法治思想系統回答了未來中國法治建設的重大理論和實踐問題，明確提出了加快推進全面依法治國的總藍圖、路線圖和施工圖，是建設社會主義法治強國的思想旗幟和理論燈塔。

一、堅持黨對全面依法治國的領導

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，也是中國特色社會主義法治的最大優勢。無論是在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出的“十個堅持”，還是在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”，習近平總書記都把堅持黨對全面依法治國的領導擺到首要位置。他指出：“黨的領導是黨和國家事業不斷發展的定海神針?！?〔1 〕“只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進?！?〔2 〕

第一，健全黨領導全面依法治國的制度機制。習近平總書記指出：“全面依法治國是要加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制?！?〔3 〕從領導主體看，主要是健全各類黨組織領導全面依法治國的制度機制，包括黨中央的集中統一領導、各級黨委的領導、黨的工作部門的領導、國家機關黨組的領導、基層黨組織的領導等制度機制。從領導領域看，主要是健全對立法、法治政府建設、司法、法治社會建設、依規治黨、基層和單位依法治理等重點工作的領導制度機制。從領導方式看，主要是健全請示報告、述職匯報、決策執行、監督制約、考核考評、督察督辦、問責追責等各類制度。

第二，推進黨的領導制度化、法治化。習近平總書記指出：“推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務?！?〔4 〕“要進一步推進黨的領導入法入規，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規，推進黨的領導制度化、法治化、規范化。” 〔5 〕推進黨的領導制度化、法治化，既包括以國家法律法規確認和保障黨的領導，又包括以黨內法規規范和保障黨的領導?！度珖舜蟪Ｎ瘯?020年度立法工作計劃》提出，通過法律推動和保障黨中央的路線方針政策有效實施。《國務院2020年立法工作計劃》提出，推進黨的領導入法入規，以立法推動完善黨領導各項事業的具體制度。2019年頒布的《中國共產黨政法工作條例》，就是以黨內基本法規的形式把黨領導政法工作的成功經驗轉化為制度成果，是推進黨對政法工作領導法治化的標志性成就。

第三，提高黨對全面依法治國的領導能力。習近平總書記指出：“要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平?！?〔6 〕“國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安?！?〔7 〕提高黨領導全面依法治國的能力，關鍵在于把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵少數。各級領導干部要“帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力”?！? 〕

二、統籌推進法治中國建設

法治中國建設是一個系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。黨的十九屆五中全會把堅持系統觀念確立為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的新原則，提出“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”。習近平總書記指出，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法?！? 〕

一是統籌推進依法治國和依規治黨。依規治黨和依法治國是中國特色社會主義法治的一體兩翼?！耙酪幹吸h深入黨心，依法治國才能深入民心?！?〔10 〕因此，應堅持黨中央對依規治黨和依法治國工作的集中統一領導，建立健全黨規和國法在規劃、決策、制定、實施、監督等環節互聯互通、協同協調機制，形成依規治黨和依法治國相輔相成、相互促進、相互保障的格局，創造更高水平的社會主義制度文明。

二是統籌推進依法治國和以德治國。德法共治是中國國家治理的重要傳統，是當代中國國家治理的鮮明特色。習近平總書記指出：“把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。” 〔11 〕在新的歷史條件下，既要堅持以德治促進法治完善、涵養法治精神、增進法治信仰、減緩法治壓力、彌補法治缺陷，又要堅持以法治承載道德理念、明確是非標準、懲治丑行惡舉、激勵善行義舉、引領道德發展，實現法治和德治互動互補、共存共榮。

三是統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨內法規體系建設。這五個體系建設構成了中國特色社會主義法治體系建設的主體內容，應當同步協調推進。堅持科學立法、民主立法、依法立法，積極推進重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持嚴格執法、公正司法、全民守法，持續深化行政執法體制改革、司法體制改革和守法激勵機制創新，構建起高效的法治實施體制。抓緊制定完善黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等各類監督制度，織密織牢法治監督之網，構建起嚴密的法治監督體系。抓緊建立健全法治人才培養、法治隊伍建設、法治經費投入、法治科技應用、法治基礎設施等保障機制，加快形成可持續、高效益、規范化的保障機制，構建起有力的法治保障體系。抓緊完善主干性、支撐性黨內法規制度，健全相關配套法規制度，加快推進立改廢釋工作，切實提高黨內法規質量，構建起完善的黨內法規體系。

四是統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。在邁向良法善治的過程中，這四項重點任務之間的關聯性、制約性不斷增強。例如，立法環節上制度供給的先天不足，將對法的實施、遵守產生連鎖性不利影響。行政執法上出現的“寬松軟”現象，將對社會成員的守法產生負面激勵效應。因此，需要統籌考量立法、執法、司法、守法四環節，加強法律制定與法律實施的互動銜接，形成前后呼應、首尾貫通的全鏈條推進體系。

五是統籌推進法治國家、法治政府、法治社會建設。在中國法治版圖結構中，法治國家、法治政府、法治社會是三大重點板塊。無論哪一個重點板塊成為短板，都會嚴重影響法治建設的質量和速度。未來的法治建設，應加強三大重點板塊整體謀劃、銜接配套，確保2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。

六是統籌推進國內法治、涉外法治、國際法治建設。在全球化時代，國內法治、涉外法治、國際法治三者的關系密切、互動頻繁。中國作為世界負責任的大國，要堅持以構建人類命運共同體為目標，在推進國內法治、涉外法治建設的同時，積極參與和推進國際法治建設，為構建以人類命運共同體為目標的國際法治貢獻中國智慧、中國力量。

三、提高立法工作質量效率

立法是為國家立規矩、為社會定方圓的神圣工作。法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平總書記強調，“提高立法工作質量和效率”?！?2 〕

第一，完善立法工作格局。黨的十九屆五中全會提出，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。立法法第3條明確規定，立法應當堅持中國共產黨的領導。完善黨委領導體制，有利于破解立法工作中的難題困境，實現黨的主張與人民意志的統一。人大主導是人民代表大會制度在立法上的內在要求。應健全人大主導立法工作的體制機制，建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。政府是立法工作的重要主體。應加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，建立由專門的機構組織起草法律法規的工作機制。公眾參與是民主立法的根本要求。應健全社會公眾參與立法工作的體制機制，完善基層立法聯系點制度，健全法律法規規章草案公開征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，做到民有所呼、法有所應。

第二，加強重要領域立法。黨的十九屆五中全會錨定了立法工作的新方向，提出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。要聚焦市場經濟、民生保障、生態環境、國家安全、公共衛生等重點領域立法，抓緊制定基礎性、骨干性法律法規，加快完善相關領域的法律制度體系。要聚焦共享經濟、互聯網金融、生物科技、人工智能、區塊鏈等新興領域立法，盡快出臺相關法律法規，引導新模式、新業態、新科技在法治軌道上創新發展，將其可能風險和負面效應降到最低限度。要聚焦民事、商事、行政、刑事等涉外領域立法，抓緊制定急需的法律法規，加快中國法域外適用的法律體系建設，為依法維護中國的主權、安全和發展利益提供立法保障。

第三，抓住提高立法質量這個關鍵?！叭嗣袢罕妼α⒎ǖ钠谂?，已不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題。” 〔13 〕為此，要把握立法工作規律，完善立法工作機制，把公正、公開、公平原則貫穿于立法全過程，努力使立法反映人民意志、得到人民擁護。堅持立改廢釋并舉，立新法、改舊法、廢老法、釋粗法，做到立法同改革發展的要求同步，防止慢半拍、拖后腿。

四、加快法治政府建設

法治政府建設是法治中國建設的重點難點。政府的執法是把紙面上的法律變為現實生活中的法律的關鍵環節。黨的十八屆四中全會提出，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。習近平總書記指出：“法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能?！?〔14 〕

第一，依法界定政府職權職責。黨的十九屆四中、五中全會分別提出，最大限度減少不必要的行政執法事項，全面實行政府權責清單制度。最大限度減少不必要的行政執法事項，體現了政府權力謙抑審慎、最后干預的現代法理，是對當前法治實踐中存在的執法濫權、執法腐敗、執法擾民等問題的源頭治理之策?！?5 〕落實這一改革舉措，應當從立法環節開始，通過法律法規嚴格限定行政執法事項的范圍，明確取消不合理、不必要的執法事項，盡可能不留彈性操作空間。在執法環節，應嚴格遵循法定職責必須為、法無授權不可為的原則，做到依照法定職權和程序行使執法權，防止隨意擴權、任性濫權。政府權責清單制度是法治政府建設的基礎性制度，是用法治給行政權力定規矩、劃界限的重要機制。向全社會公布政府部門權力清單、責任清單，有利于監督政府部門法無授權不可為、法定職責必須為，防止行政不作為、亂作為。

第二，深化行政執法體制改革。這包括，優化配置執法力量，推動整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置，組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等綜合執法隊伍。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范執法裁量范圍、種類、幅度，堅決防止任性執法。全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，堅決防止和克服地方和部門保護主義。

第三，提高依法行政水平。新時代依法行政的要求，已不僅僅是嚴格執法、公正執法，還要追求執法文明化、柔性化、人性化，讓政府執法暖人心、聚民心。

第四，深化政務公開。政務公開已取得了顯著進展，但也還存在不規范、不充分、不對路、不及時等問題。對此，應堅持以受眾需求為導向，完善政務信息發布內容、形式、技術等方面的標準，提高信息公開精準性和實效性。堅持以及時公開為目標，加強政務信息公開平臺建設，健全信息實時推送和對外發布制度，讓當事人和社會公眾同步了解政府施政情況。堅持以過程公開為重點，依法向當事人或公眾公開執法活動視頻，讓執法正義成為看得見的正義，經得起視頻重現、公眾圍觀。

五、深入推進政法領域改革

從司法改革到政法改革，是法治領域改革的一次歷史性飛躍，標志著法治領域改革邁入新階段。習近平總書記在2019年中央政法工作會議上明確提出，要加快推進政法領域全面深化改革，推動改革取得新的突破性進展。〔16 〕法治改革的重點在政法改革，難點也在政法改革。習近平總書記強調：“法治領域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權機關和強力部門，社會關注度高，改革難度大。” 〔17 〕新時代政法改革，是建設更高水平的法治中國、平安中國的必由之路，是政法領域的一場全方位深層次的革命。

第一，深化政法機構改革。建立科學合理、系統完備、運行高效的政法機構職能體系，是推進政法工作現代化的應有之義。習近平總書記指出：“加快構建優化協同高效的政法機構職能體系?！?〔18 〕在宏觀層面，以完善政法工作體制為目標，理順政法機關之間的關系，構建起黨領導下各司其職、配合有力、制約有效的工作體系。在中觀層面，以健全政法組織體系為目標，正確處理好各政法機關統與分、上與下的關系，構建起布局科學、上下一體的政法組織機構體系。在微觀層面，以提升政法機關戰斗力為目標，深入推進政法機關內設機構改革，創新內部管理結構體系，讓政務、業務運行更加優質高效。〔19 〕

第二，深化司法體制綜合配套改革。司法體制綜合配套改革，是在新的歷史起點上全面深化司法體制改革的重大戰略舉措，對于提高我國司法國際話語權和公信力具有重要意義。這包括：堅持充分放權和有效監督相統一，既嚴格落實法官檢察官的辦案權，切實保障辦案主體地位，又與時俱進創新司法監督管理機制，健全落實錯案責任追究機制，做到放權不放任、有權不任性。堅持選優和汰劣相同步，健全員額法官檢察官退出、增補機制，實現有進有出、動態調整。堅持個人負責和團隊辦案相統一，突出法官檢察官的主導地位，配足配齊司法輔助人員，建立分工協作、優勢互補的新型辦案團隊，提高辦案質量和效率。黨政機關和群團組織應積極參與綜合配套改革，共同破解司法實踐中存在的訴訟案件快速增長、執法司法銜接不夠、司法權威不足、司法生態環境不優等難題困境，加快推進司法體系和司法能力現代化。

第三，深化政法公共服務體系建設。習近平總書記指出：“政法機關承擔著大量公共服務職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務?！?〔20 〕政法機關提供的公共服務可統稱為政法公共服務，包括公安政務服務、訴訟服務、公共法律服務。加強政法公共服務體系建設的主要目標是：堅持“用戶思維”、注重“用戶體驗”，加快健全公安政務服務、訴訟服務、公共法律服務體系，增強人民群眾的滿意度、獲得感。完善公安政務服務體系，主要是在規范化、精細化、專業化上下功夫，持續開展“減證便民”行動，推廣“馬上辦、就近辦、一次辦”“網上辦、刷臉辦”等做法，解決好群眾反映強烈的辦事難、辦事繁、多頭跑等問題。深化訴訟服務改革，主要是加快推進跨域立案訴訟服務改革，推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理，解決好異地訴訟難等問題。完善公共法律服務體系，主要是推進公共法律服務均等化、便利化、精準化建設，讓城鄉居民平等享受公共法律服務。

六、加快法治經濟建設

市場經濟是法治經濟，高水平社會主義市場經濟應當是高水平法治經濟。黨的十九屆五中全會明確提出，構建新發展格局，構建高水平社會主義市場經濟體制。完成這兩個“構建”任務，法治的杠桿作用不能缺席、不可替代。

第一，提高產權法治保護水平。產權制度是市場經濟的壓艙石，為創業創新之火添加了利益的燃料。應健全以公平為原則的產權保護制度，增強企業家和人民群眾的財產財富安全感，激發各類經濟主體創業創新動力。針對知識產權侵權成本低、維權成本高的問題，應建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，有效保障知識產權人的合法權益。完善知識產權案件審理機制，研究知識產權市場價值的司法認定辦法，加大對知識產權侵權行為懲治力度，防止權利人贏了官司、丟了市場。針對商業秘密維權案件舉證難、成本高、賠償低的問題，健全商業秘密的司法保護機制，打造一體化商業秘密保護機制，切實維護企業利益、產業安全和國家經濟安全。

第二，提高市場監管法治化水平。堅持依法包容審慎監管，探索在行業監管上實施不予處罰事項、減輕處罰事項和從輕處罰事項等“三張清單”制度，為行業發展營造良好環境。同時，又應堅守法律劃出的紅線、底線，防止因新業態非法野蠻生長引發規模性、系統性的經濟社會風險。

第三，提高法治化營商環境建設水平。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境?！?〔21 〕黨的十九屆五中全會提出，持續優化市場化法治化國際化營商環境。為此，應堅持依法平等保護國企民企、內資外資、大中小微企業的合法權益，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等，營造穩定、公正、透明、可預期的法治化營商環境。加快健全企業家合法權益保護體系，切實維護企業家人身權、財產權、人格權，讓企業家感到安全、安定、安心。

七、加快法治社會建設

法治社會建設領域寬廣、內涵豐富、任務繁重，包括行業基層依法治理、群眾權益依法保障、矛盾糾紛依法化解、違法犯罪依法防控等方面，不僅決定法治中國的發展進程，而且也事關平安中國的建設水平。黨中央印發的《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》提出，建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。

第一，加強法治宣傳教育。在我們這樣一個有14億人口的發展中大國，實現人人尊法信法守法，是一項長期而艱巨的歷史任務。在新形勢下，普法教育這項法治基礎工程不能松勁、更不能停頓，而是要接續發力、久久為功。習近平總書記指出：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。” 〔22 〕執法司法活動是進行全民法治教育的最好課堂，要落實國家機關“誰執法誰普法”的責任制，把釋法說理貫穿于執法司法全過程，讓每個案件辦理都成為法治公開課。創作更多有正能量的法治文化作品，培育更多有感染力的法治文化精品，開展豐富多彩的群眾性法治文化，讓法治逐步成為群眾的思維方式和生活習慣。

第二，推進多層次多領域依法治理。重點是深入推進基層依法治理和行業依法治理。深入推進基層依法治理，就是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持自治、法治、德治相結合，運用法治思維和法治方式化解矛盾、保障權益，最大限度把基層矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層。行業依法治理是法治社會建設的重要方面。近三年中央部署開展的掃黑除惡專項斗爭，揭露了金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通等行業領域的怪象亂象和黑惡勢力問題，傳統行業粗放管理、資源行業非法壟斷、娛樂行業藏污納垢、新興行業非法野蠻生長等現象在各地都有發現。深化行業依法治理，就是加強行業的法律制度供給，立明規則、破潛規則，實現行業有序發展、風清氣正。

第三，完善多元化糾紛解決機制。不同種類的社會矛盾糾紛，生成原因、表現形式、演化過程各不相同，應當綜合施策、分類施治。不同形式的糾紛解決機制，各有其生存空間、運作機理、功能優勢，不可厚此薄彼、以此代彼。面對社會矛盾凸顯期特別是訴訟快速增長期，我們必須加快構建多元銜接、各盡其能的糾紛解決體系，推動矛盾糾紛分類分道分流防范化解，促進社會更加和睦和諧和美。加快建立覆蓋城鄉的人民調解組織，更好發揮其及時就地化解民間糾紛、修復社會關系上的獨特功能，筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線。積極推動群團組織、行業協會設立專業性調解組織，運用其權威性、公信力，有效解決本領域、本行業糾紛。加強商事、勞動人事、農村土地承包等仲裁機制建設，更好發揮仲裁的自愿性、簡便性、保密性、強制性等優長，讓更多民商事糾紛通過仲裁方式解決。完善行政調解、行政復議、行政裁決等機制，引導行政糾紛主要通過行政渠道解決，推動行政機關在調處民商事糾紛上發揮更大作用。完善信訪工作制度，把群眾利益訴求及時傳遞到黨委和政府，通過完善政策制度解決好合法合理訴求，發揮信訪制度在解民憂、護民利、聚民心上的獨特功能。

第四，完善多元化法律治理機制。社會治理本質上是規則之治，需要綜合運用多種法律進行治理。推進社會治理法治化，就必須針對不同類型社會關系，制定和運用不同法律規則，形成種類多樣、有機銜接、相互協調的法律治理機制。習近平總書記指出，民法典“是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律”，“是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典”?！?3 〕民法典是社會治理的基礎法。這是因為社會矛盾糾紛大多數都是民事性質的糾紛，可以運用民法典的規定加以化解。樹立民法優位理念，能通過民事法律手段妥善處理的矛盾糾紛，就盡量不使用行政、刑事強制手段。發揮社會法的扶弱濟困、防風化險的功能，加強對社會弱勢群體、困難群體的法律保護，讓每一個人在追求幸福生活的路上不掉隊。發揮行政法對政府治理的約束作用，讓行政機關在法治軌道上依法治理，防止政府治理缺位、錯位、越位。堅持刑法是社會治理最后手段的定位，樹立謙抑、審慎、節制理念，嚴格控制刑法手段的運用，防止社會治理過度刑法化。

八、加強權力制約和監督

健全權力運行制約和監督體系，把權力關進制度的籠子里，是黨的十八大以來全面依法治國和全面從嚴治黨的共同任務。習近平總書記提出：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。” 〔24 〕“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！?〔25 〕“把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力?！?〔26 〕黨的十九大明確提出“健全黨和國家監督體系”的目標，要求“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”?！?7 〕

第一，健全黨內監督機制。在當代中國權力制約監督體系中，黨內監督處于第一位，居于主導地位。習近平總書記指出：“黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。” 〔28 〕黨中央制定了《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，建立健全了紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督等制度，極大地提升了黨內監督的權威性、實效性。下一步，應進一步完善黨的監督法規制度，推動黨內監督程序化、精細化、規范化，提高監督工作質量、效率和公信力。

第二，健全以權力制約權力機制。在黨的傳統政治話語中，“權力監督”概念廣泛使用，而“權力制約”概念較少使用。黨的十八大以來，“權力制約”概念在黨的政治文獻中頻繁使用，而且是把權力制約挺在權力監督前面。這不只是政治語詞使用習慣的變化，更為重要的是給傳統的權力監督概念增添了新思想新理念，推動黨和國家監督體系發生新變革。權力制約與傳統意義上的權力監督有著明顯的區別，即更加強調在權力合理劃分和配置基礎上的以權力制約權力。習近平總書記指出：“要強化權力制約，合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制。” 〔29 〕

第三，健全以權利制約權力機制。以權利制約權力是一種傳統的權力監督形式，在我國主要體現為人民群眾的監督。在社會主義監督傳統中，人民群眾監督是一種極為重要的監督形式。從革命根據地和解放區開始，中國共產黨就注意依靠群眾、發動群眾監督黨員干部行使權力的行為。習近平總書記指出：“只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無處藏身。” 〔30 〕新形勢下，應進一步保障人民群眾知情權、表達權、參與權，暢通人民群眾通過網上網下等形式批評、申訴、檢舉、控告渠道，讓公權力在群眾監督下運行。同時，應加強群眾監督同黨和國家監督的對接銜接，推進渠道貫通、平臺聯通、信息融通，做到同頻共振。

第四，健全以科技制約權力機制。運用大數據、人工智能等現代科技制約監督權力，正在發展成為一種新型的權力制約監督形態。李克強總理在考察北京·貴陽大數據應用展示中心時說：“把執法權力關進‘數據鐵籠，讓失信市場行為無處遁形，權力運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學依據，實現‘人在干、云在算。” 〔31 〕在人類政治文明史上，以科技制約權力無疑是權力監督實踐的重大突破，中國在這一探索中走在世界前列。面向未來，應緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，加快推進公權力運行全過程的數據化，加強大數據管理監督系統技術研發，增強機器系統深度學習和計算能力，提高以科技制約權力的智能化、精準化水平。

九、加快涉外法治工作戰略布局

在法治時代，法律領域正在成為國際斗爭新領域，國家間法律戰、訴訟戰將會越來越激烈。近年來，一些西方國家頻頻運用反傾銷、反補貼等法律手段對我國推行貿易保護主義政策，有的海上鄰國利用制定海洋法和國際海洋爭端解決機制侵犯我國海洋領土主權。面對這些新變化，我國只有加強涉外法治工作，構建起與大國地位相適應的涉外法治體系，才能更好維護國家主權、安全、發展利益。習近平總書記指出：“要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。” 〔32 〕“要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，強化企業合規意識，保障和服務高水平對外開放。” 〔33 〕

第一，加快中國法域外適用的法律體系建設。在中興、孟晚舟等案件中，美國等國對我國企業和個人濫用“長臂管轄權”，威脅我國企業和人員安全。對此，應依據國際法原則和精神，做好法律應對和反制工作。在國家安全、反恐、金融、反洗錢、網絡安全和經濟安全等領域重要立法中，抓緊確立域外效力條款，強化域外適用規則中的法律責任，加大域外適用程序規則的設置力度。

第二，健全涉外經貿法律和規則體系。黨的十九屆四中、五中全會對健全涉外經貿法律和規則體系提出了一系列新舉措。應健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度，提高防范應對境外安全風險能力。健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去相結合。

第三，完善涉外法治服務體系。隨著我國實施“一帶一路”建設等重大開放戰略，海外利益保護問題迫在眉睫。近年來，境外侵犯我國公民、企業合法權益的事件呈上升之勢。這迫切要求樹立國家利益拓展到哪里，安全保護和法治服務就跟進到哪里的理念，加快構建海外安全保護體系，切實保障我國海外機構企業和人員的合法權益。應建立健全涉外工作法務制度，推動駐外使領館普遍設立法務參贊、警務聯絡官，及時向赴境外人員提供安全和法律服務，支持有關企業和人員在境外依法維權。鼓勵和支持國內大型律師事務所通過在境外設立分支機構、海外并購、聯營等方式，開拓海外法律服務市場。以“一帶一路”等我國海外利益密集、海外安全問題突出的地區為重點，建立健全海外法律和安全風險的評估與防范機制，確保我國海外投資項目安全。

第四，加強執法司法國際合作。當前，影響我國安全穩定的不少問題，都是跨國性問題，甚至源頭在境外，例如恐怖主義、毒品走私、電信詐騙、網絡攻擊等犯罪。只有主動與有關國家加強執法安全合作，從源頭上鏟除禍根，才能有效保障國內安寧。為此，應積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。

第五，提高涉外法律斗爭能力。習近平總書記指出：“在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不?！?〔34 〕在新形勢下，應善于運用法治思維和法治方式有效應對外部風險挑戰，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。

十、建設新型國際法治

中國作為一個負責任的世界大國，應當站在人類法治和道義制高點上提出世界法治發展方案，主持或參與國家規則制定，推動構建新型國際法治體系。習近平總書記指出：“全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，我們要積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。” 〔35 〕“要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設國際法治?！?〔36 〕

第一，增強國際法治話語權。當前，隨著全球治理體系結構發生深刻變革，國際法治領導權競爭更為激烈，各國紛紛爭奪國際規則制定權、國際組織主導權。與西方主要國家相比，我國在這方面還存在明顯的短板和弱項。這要求，我國加強專門法院、仲裁機構建設，提高涉外案件裁判水平，打造一批有國際美譽度的司法、仲裁機構。做好國際法治人才培養推薦工作，推舉更多優秀人才到國際組織特別是國際仲裁機構、國際司法機構任職，讓國際組織內有更多中國面孔、中國聲音、中國元素。

第二，推動國際關系法治化。國際法治，就是在國際關系中用普遍適用的規則明辨是非、定分止爭，摒棄“強者為所欲為，弱者逆來順受”的叢林法則，讓國際公平正義的光芒照亮人類發展之路?！?7 〕為此，應推動各方在國際關系中遵守國際法和公認的國際關系基本原則，用統一適用的規則來明是非、促和平、謀發展。應共同維護國際法和國際秩序的權威性和嚴肅性，各國都應該依法行使權利，反對歪曲國際法，反對以“法治”之名行侵害他國正當權益、破壞和平穩定之實?！?8 〕

第三，積極參與國際規則制定。習近平總書記多次強調，我國要積極參與國際規則制定，推動全球治理規則變革?！巴苿咏ㄔO國際經濟金融領域、新興領域、周邊區域合作等方面的新機制新規則，推動建設和完善區域合作機制，加強周邊區域合作，加強國際社會應對全球性挑戰的能力?！?〔39 〕當前，應聚焦各國共同關心的全球環境污染、氣候變化、資源能源安全、網絡信息安全、知識產權保護、打擊恐怖主義、反腐敗、扶貧減災、太空開發利用、防范重大傳染性疾病等全球公共問題，組織開展集群性研究，提出更多凝聚中國智慧和中國價值的解決方案。

第四，構建人類命運共同體。構建人類命運共同體是習近平總書記提出的時代命題和全球課題。他指出：“我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體?！?〔40 〕國際法治在構建人類命運共同體上至關重要，全球治理規則民主化、法治化、公正化是構建人類命運共同體的前提條件。應推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權。應推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等，推進全球治理規則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家意愿和利益?！?1 〕

十一、創新法治人才培養機制

社會主義法治國家，應當是法律教育體系健全、人才培養質量一流、優秀法治人才迭出，擁有一支大規模、高層次、精英化的法治工作隊伍的國家。習近平總書記指出：“法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！?〔42 〕“研究謀劃新時代法治人才培養和法治隊伍建設長遠規劃，創新法治人才培養機制，推動東中西部法治工作隊伍均衡布局，提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供有力人才保障?！?〔43 〕

第一，深化大學法學教育改革。大學法學教育是法治人才培養的基礎性環節。習近平總書記指出：“法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系?！薄耙晕覟橹鳌⒓媸詹⑿?、突出特色，深入研究和解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題。” 〔44 〕為此，應堅持立德樹人、德法兼修，推動習近平法治思想進教材進課堂進頭腦，培養造就德才兼備的高素質法治人才。打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實際工作者之間的交流。加強法學專業教師隊伍建設，引領廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，成為習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。

第二，加強法治專門隊伍教育培訓。習近平總書記指出：“要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。” 〔45 〕為此，把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，學深悟透新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，矢志不渝做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。把專業化建設擺到更加重要的位置來抓，突出實踐、實戰、實用，創新完善法治專門隊伍在職教育培訓體系，全面提升法治專門隊伍的業務素質和工作本領。

第三，加強法律服務人才培養。法律服務隊伍在保障當事人合法權益、維護社會公平正義、開展法治宣傳教育、化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩定等方面發揮不可替代的重要作用。習近平總書記指出：“教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任?！?〔46 〕“律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求?！?〔47 〕大力發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍，推動法律服務志愿者隊伍建設，提高各類法律服務人員專業素質。加強基層和欠發達地區法治人才培養工作，建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。