基層農業執法規范化建設的探討

劉來其

摘要：基層農業執法的開展實施宗旨在于全面規范農業產業發展，切實維護與保障農產品的購買消費者人身健康權益。目前在法治化的環境背景影響下，基層農業執法的實施流程與實施方法日益達到更高層次的規范化水平。對于基層農業執法全面推進與實施規范化建設舉措，有助于基層農業執法的綜合質量水準提高，并且促進了基層執法業務人員的自身素養優化。因此，本文探討了基層農業執法實踐工作現有的開展實施狀況，合理給出基層執法工作的規范化建設思路要點。

關鍵詞：基層農業執法;規范化建設;改進措施要點

基層農業執法旨在按照目前現有的行業監管法規制度來管理農業產業的發展過程，促進建成規范化的農產品市場秩序。基層農業執法的實踐工作開展運行過程包含多層面的要素，因此體現了執法規范化建設舉措的必要性。對于基層農業執法應當致力于深入推行規范化建設，確保規范化的執法工作思路能夠完整融入于基層執法領域，嚴格杜絕基層農業執法人員的違規操作行為。

一、基層農業執法的規范化建設意義

基層農業執法工作屬于行政執法工作的范疇，基層農業執法的基本含義體現在基層行政執法人員按照現行的農業產業運行監管法規來保障農業產業的良好發展秩序，對于現階段的農產品市場予以全方位的監管排查。通常情況下，基層農業執法的關鍵組成要素應當包含種子執法、農藥執法、肥料執法、植物檢疫執法、動物防疫執法、種畜禽管理執法、獸藥執法、飼料執法、漁業執法、草原執法、農機品監理執法、農產品質量安全執法等[1]。基層農業執法的全面實施開展過程具有規范化的顯著特征，行政執法人員必須要按照現階段的行業監管法規來履行基層執法職責，促進農業產業的平穩健康轉型。

對于基層農業執法全面推進規范化建設工作，此項重要實踐措施具有規范農業執法的操作流程、構建農產品的良性市場秩序、保障農產品的消費者人身利益等重要價值[2]。規范化建設的實踐思路如果能夠融入于基層農業執法的行政工作開展過程，則有助于督促農業執法人員準確履行自身的執法監管職責，切實預防與避免了基層行政執法人員存在忽視執法規范程序的傾向。由此可見，對于現階段的基層農業執法實踐工作領域應當致力于深入開展規范化建設工作，確保將執法規范化的基本實踐工作思路貫穿于農業執法的各個運行環節。

二、基層農業執法的開展實施缺陷

（一）執法人員素養缺陷

基層執法人員的自身業務能力素養在根本上關系到農業執法工作的總體實施效果，因此體現了全面提升基層行政執法人員自身業務能力的必要性。但是在目前的現狀下，仍然存在某些基層執法業務人員沒有致力于嚴格監管與約束自身的執法業務操作行為，那么就會比較容易存在忽視農業執法規范的后果。現有的基層農業執法業務人員整體上具有較大的年齡結構特征，基層執法人員對于現代化以及智能化的執法工作開展實施手段沒有進行積極的采納運用，因此存在滯后性的執法實踐工作技術手段。基層執法人員對于最根本的職業道德規范準則如果沒有給予嚴格的遵守，那么基層執法人員就會傾向于按照既有的執法實踐經驗來盲目從事農業執法行為，導致違背了農業執法行政監管的宗旨目標。

（二）執法實施力度缺陷

基層農業執法的行政管理工作只有達到了執法監管的基本力度要求，才能有助于全面凈化當前背景下的農業市場環境秩序，對于防范農業產業運行中的違規違法行為具有積極的促進保障作用[3]。然而從總體角度來講，基層農業執法的監管實施手段沒有達到嚴格規范與監督的效果，根源主要在于某些行政執法人員忽視了實時性的農產品市場運行監管工作。基層農業執法的行政監管工作由于缺少必要的執法管理開展實施力度，那么就會比較容易產生基層農業執法中的監管漏洞缺陷，甚至還可能會放任某些違規的農產品市場操作現象與行為。

（三）執法規范制度缺陷

基層行政執法工作的全面實施過程應當建立在法規制度作為支撐的前提下，基層農業執法如果缺少了現行法規制度的保障因素，那么基層農業執法的預期良好實踐效益目標就很難得到完整實現。近些年以來，基層農業執法實踐工作領域的法律監管規范正在趨向于體系化以及完善化的發展趨勢。但是實際上，基層農業執法領域的現行法律規范制度并未達到最佳的完善優化程度。基層執法工作的運行保障法律規范本身存在弊端或者漏洞，進而阻礙了基層農業執法的最大化效益目標實現。

三、基層農業執法的規范化建設路徑要點

（一）促進基層執法人員的綜合業務素養優化提高

基層行政執法的具體業務實施人員是否具備較好的綜合業務實踐素養，直接關系到基層農業執法工作的運行實效性。在此前提下，基層行政執法的機構部門管理人員必須要經常督促基層執法人員，通過開展實施執法人員的崗位培訓工作來促進基層執法人員的整體素養能力提高[4]。作為基層農業執法的具體實施人員首先必須要達到優良的職業道德素養層次，確保將規范化的農業執法監管工作措施融入于基層執法的整個實施過程。基層執法人員目前針對網絡信息化的全新執法業務平臺應當進行正確的使用操作，充分依靠現代化與智能化的農業執法工作輔助手段來提升基層行政執法監管的實效性[5]。

（二）嚴格施行基層農業執法規范

基層農業執法的現有規范制度必須要在執法實踐工作中得到全面落實，有效防止基層執法監管制度的形式化弊端。具體在基層農業執法的重要監管工作開展視角下，基層執法監管的業務實施人員之間應當形成密切配合互動的關系，全面增進基層質監部門人員、工商行政管理人員、公安執法人員的協作配合力度，確保做到盡快構建聯合執法的基層農業監管規范體系。

（三）健全基層農業執法的管理規范制度

現階段的基層農業執法相關規范制度并沒有全面予以確立，那么基層執法管理工作的業務實施人員就會存在執法開展過程中的盲目性。因此，立法機構部門針對基層農業執法的監管法規制度應當促進形成更加完整的結構體系，確保運用法律規范的執法保障手段來凈化農產品的市場運行秩序。基層行政執法人員目前有必要全面加大針對違規售賣農產品等不法行為人的打擊查處力度，通過增強現有的基層行政執法監管實踐力度來懲處不法行為人，切實維護農產品的購買消費人員安全利益。

結束語：

經過分析可見，基層農業執法的目前開展實施水平正在全面獲得優化提升。但是從總體角度來講，現階段的基層農業執法具體實踐工作仍然面臨較多的障礙難題，其中關鍵的形成產生根源就是基層執法人員、基層執法力度以及基層執法的規范體系制度缺陷。為了促進實現優化與整改，那么構建規范化的基層農業執法運行保障機制應當著眼于促進人員素養提升，以及增強基層執法監管規范的落實力度。

參考文獻：

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[3]張林夕，王要龍，翟寶安.基層農業綜合行政執法改革存在的問題及對策研究[J].基層農技推廣，2020，08（08）：1-3.

[4]邱時雨.淺議基層農業種子執法存在的問題及對策[J].農家參謀，2018（20）：46.

[5]李洪躍.加強農業執法力度，完善基層農業執法體系建設[J].農業開發與裝備，2019（06）：14.