煤炭：中國實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的遠(yuǎn)慮和近憂

潘伊人

中國2020年9月宣布2060年前達(dá)到碳中和的氣候目標(biāo)，但目前暫未給出較為具體而清晰的路線圖。煤炭作為碳排放量最高的能源，減少其使用是達(dá)到碳中和的必經(jīng)之路。作為煤炭開采、投資和使用的全球第一大國，中國對如何停止煤炭投資面臨著巨大的壓力。2020年一季度中國國內(nèi)通過審批的煤礦項(xiàng)目超過2018年和2019年項(xiàng)目的總和。2020年中國也是G20國家里面唯一一個在煤炭投資里有巨額的增長的國家，占了全球煤炭挖掘的53%。如果不考慮對氣候變化、環(huán)境污染和公共健康等的影響，煤炭目前還是所有能源中成本較低的。在一個追求經(jīng)濟(jì)體持續(xù)較快增長的國家，煤炭的低成本也讓它擁有一個難以替代的地位。在過去的5年，盡管中國對新能源技術(shù)的投資保持著全球領(lǐng)先，但新能源產(chǎn)電量仍不足以滿足國全國用電的需求。從2015年至2020年中國的電力需求增長33%，其中54%的電力需求增幅是被非礦石能源技術(shù)滿足的。但新能源穩(wěn)定性差，在沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)去最高效地調(diào)度電力的基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，會發(fā)生缺電或斷電等事件。

2020年全球平均9.4%的電力來自于風(fēng)能和太陽能發(fā)電，中國的風(fēng)電和太陽能發(fā)電占比也在平均值上下，但德國和英國的風(fēng)能和太陽能發(fā)電占比分別高達(dá)33%和28%，遠(yuǎn)高于其它國家。這歸功于兩國在新能源技術(shù)發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)中，利用領(lǐng)先的技術(shù)成功整合大量間歇性能源輸入到覆蓋率大的電力系統(tǒng)里面。目前中國電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低，電網(wǎng)也無法根據(jù)供給需求的動態(tài)去調(diào)整電力配給，導(dǎo)致很多偏遠(yuǎn)地區(qū)還是需要依靠化石燃料保障基礎(chǔ)發(fā)電。逐步減少煤炭的第一步是要確保新能源發(fā)電的穩(wěn)定性，能代替化石能源成為基礎(chǔ)電力。德國和英國的先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，是值得中國去學(xué)習(xí)及借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

中國在國外的煤炭投資主要集中在一帶一路項(xiàng)目下的印度、東南亞及非洲等國家。2013～2015年中國企業(yè)對一帶一路沿線國家建設(shè)的非金融類投資超過1000億美元，其中重頭在能源和交通運(yùn)輸方面。中國如何在履行一帶一路政策的同時減少高碳排量的的投資項(xiàng)目也是一個巨大挑戰(zhàn)。雖然在2015年后一帶一路的投資項(xiàng)目已變得綠色化，煤炭項(xiàng)目占比也越來越少，但其數(shù)量仍在逐年增加。2020年開始中國對一帶一路國家的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了可再生能源，其中包括水力發(fā)電（35%），煤礦（27%）和太陽能（23%），但煤礦投資也從2018年的15%提升到了2020年的27%。2020年9月亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行發(fā)聲，將響應(yīng)全球金融機(jī)構(gòu)的投資趨勢從煤炭中逐步撤資。這是第一次有中國投資機(jī)構(gòu)公開表明反對化石能源投資：“亞投行不會資助任何煤炭及其周邊行業(yè)，例如煤電服務(wù)的電網(wǎng)線路等。”

在全球大幅度減少煤炭投資的環(huán)境下，未來10年是全球能源行業(yè)減排轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時機(jī)。全球工業(yè)化國家加速減煤的態(tài)勢業(yè)已形成，中國面臨減煤的壓力逐漸增大；2019年很可能是全球石油消費(fèi)的峰值之年，發(fā)達(dá)國家減少石油消費(fèi)的努力正在形成態(tài)勢，隨著電力低碳化和交通部門電動車的快速發(fā)展，未來3～5年中國或許也將面臨減少石油消費(fèi)的壓力；天然氣由于相對較低的碳排放強(qiáng)度，未來十年可能隨著煤炭的份額快速降低而在能源系統(tǒng)中扮演更為重要的角色。但從長遠(yuǎn)來看，如2030～2050年，全球天然氣消費(fèi)也要經(jīng)歷大幅度降低的過程。面對全球氣候應(yīng)對的大局面，中國面臨的挑戰(zhàn)是多層面和復(fù)雜的，作為全球最大的煤炭消費(fèi)國和第二大石油消費(fèi)國，中國在尋求持續(xù)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的同時，也要尋找更多機(jī)會、盡早啟動碳中和實(shí)施計(jì)劃和戰(zhàn)略，加大對各種低碳技術(shù)的投資，使能源、交通、工業(yè)和建筑等部門在未來30～40年實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型。