影響配電網投資決策的重要因素分析

湖北省電力勘測設計院有限公司 彭朝釗 陶 芬 楊鑫源 武漢理工大設計院有限公司 朱燕紅

配電網投資是一種電網建設中的資本墊付活動，從資本的墊付到回收與增值存在時間周期。在這個周期中，由于政治、經濟、技術、自然等多個因素的變化，投資預期收益具有一定不確定性，投資有蝕本甚至破產的可能性。而配電網的建設、改造、維護等投資往往較大，為了使電力公司在配電網的建設、改造、維護中獲得一定直接的或者間接的經濟、社會收益，需在規劃階段即做出合理的配電網投資決策。為做出正確決策，首先辨析出重要的影響因素顯得十分必要。

基于集合論的思想，可以將所有影響配電網投資的關鍵因素看成集合中的元素。影響配電網投資的政策及行業規范主要包括九個子集：國家電力體制改革政策；國家能源政策；電力公司發展規劃；地區經濟社會發展情況和發展規劃；地區可再生能源開發規劃；地區環境資源及環保要求；城市發展、居民生活水平對電力供應的需求；地區現有配電網發展規模及技術和裝備水平；配電網投資規模和資金的約束。

關鍵因素分析

基于國家電力體制改革政策的關鍵因素：以民為本，考慮電力發展現狀，結合企業、社會和團體的承受能力，保障基本公共服務的供給；節能減排，加強節約用電和有序用電，促進產業升級；充分發揮政府的調節性服務功能；提升需求側管理水平；鼓勵社會資本；積極發展分布式電源；全面放開分布式電源市場；加強電網統籌規劃。

基于國家能源政策的關鍵因素：節約優先；多元發展；保護環境；改善民生；全面發展新能源；推進清潔能源；提高能源電力服務水平，解決無電人口用電問題；提高能源科技水平。

基于電力公司發展規劃的關鍵因素：總體目標。建成結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效的現代配電網；網架結構。保證供電可靠性的前提下簡化網架結構，清理無效聯絡、冗余聯絡，改造不合理分段、不規范接線，優化調整各分段線路裝接配變容量，滿足N-1校核；供電能力。消除存量低電壓和重過載中壓線路、配變；裝備水平。新建和改造設備應滿足標準化、序列化、成熟化、少（免）維護、低損耗、節能環保的要求；配電自動化。各地區建成配電自動化主站，各供電所、營業廳應實現自有光纖全覆蓋，滿足生產、營銷等相關業務應用接入系統需求。

基于地區經濟社會發展情況和發展規劃的關鍵因素：與城市總體規劃中的電力規劃相協調；規劃遵循分層分區原則；近期規劃主要任務是滿足負荷要求，提高供電可靠性及電能質量；中期規劃與近期規劃相適應，充分預留變電站站址和輸電廊道；遠期規劃主要以飽和網架為發展目標，進行飽和負荷預測，設想電源布局，滿足遠景用電需求。

基于地區可再生能源開發規劃的關鍵因素：出臺相關政策激勵；提供相關資金支持。

基于地區環境資源及環保要求的關鍵因素：滿足節能要求，在主變壓器的選擇上，降低主變壓器的空載損耗和負載損耗，采用綠色照明技術，選擇高效和長壽命照明燈具；滿足電磁環境影響控制要求；滿足相關噪聲控制要求；變電站的污水、廢水排放需符合有關規定；滿足相關廢氣排放要求。

基于城市發展、居民生活水平對電力供應的需求的關鍵因素：根據城市發展規劃，提出合理的電力需求；對高負荷密度區可采用電源變電所深入負荷中心布置，除此以外，規劃的110kV 以上電源變電所應布置在市區邊緣或郊區、縣；變電站選址及建設方案；城市輸電廊道選擇及建設方案；考慮規劃從寬原則，充分考慮負荷發展帶來的影響，受土地限制因素的站點應規劃一次建成。

基于地區現有配電網發展規模及技術和裝備水平的關鍵因素：城市配電網的電壓等級應符合國家標準；配電網需滿足用電需要，網架結構合理，供電安全可靠，運行經濟；城市核心區域需考慮電纜架設；供電能力需滿足用電需求，并能適應負荷的增長。

基于配電網投資規模和資金的約束的關鍵因素：配電網項目的投資總額度、工程總量以及投資時間等實際操作因素決定了配網投資的規模大小，是配電網投資方案制訂中的重要約束條件。

通過各子集中影響配電網投資的關鍵因素分析可以發現：同一個關鍵因素具有不同的屬性，使它可以歸屬于不同的子集。在九個子集的關鍵因素中還存在類似的多重隸屬關系。

邊界條件及主導因素分析

邊界條件為一組強制性的條件，由邊界條件可以直接判斷出強制要求實施的項目和不可實施的項目。基于政策法規和行業規范的詳細分析，配電網投資活動中存在以下邊界條件。

以民為本。考慮電力發展現狀，結合企業、社會和團體的承受能力，保障基本公共服務的供給；服從國家的相關能源政策。例如節能減排，加強節約用電和有序用電，促進產業升級；加強環境保護。堅決按照電網項目建設中環保要求開展建設工作；必需滿足國家重點建設項目的供電工程，保障國民經濟健康發展的需要。例如配電網需滿足用電需要，網架結構合理，供電安全可靠，運行經濟；符合地區整體經濟社會發展布局。例如達成建成結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效的現代配電網的總體目標；限制性條件。例如規劃新建的電源變電所，規避生態敏感區域及生態紅線，避開易燃、易爆區和大氣嚴重污染區及嚴重鹽霧區等。

影響配電網投資的關鍵因素涉及的方面很多，主導因素是指在配電網投資時需要著重考慮的因素，影響配電網投資的主導因素分為發展性因素、政策性因素、技術性因素、經濟性因素和環境性因素。

發展性因素。為適應經濟社會發展的需要而開展的電網項目投資；政策性因素。供電企業每年都有不少受國家能源政策主導的項目，電網投資時要顧及的這些因素稱為政策性因素；技術性因素。主要是指項目的必要性、方案合理性、適應性、經濟可行性等。受其主導的項目一般包括電網設備大修、設備技改、預防性試驗等；經濟性因素。主要考查的是電網項目投產后的經濟效益、利用率和電網的經濟效益等因素。電力公司在進行電網建設項目投資規劃的決策時，首先追求的是利潤最大化，這也凸顯出經濟性因素在電網投資決策時逐漸會成為主導因素之一；環境性因素。主要考查的是電網項目建設對環境的影響等。隨著近年來我國環保意識增強，配電網投資項目中環境性投資因素也受到重視。

從發展性、政策性、技術性、經濟性和環境性五類主導因素的內涵可以發現，具體到項目的投資條件上又可以將它們進一步歸為三類。其中，發展性、政策性及技術性投資因素都是對項目是否有投資必要以及這個必要性程度的判斷分析；以環境性為代表的投資因素是對項目是否具有可行性的考察；經濟性投資因素則是對項目的經濟性條件進行定性分析。

從宏觀上來說，影響配電網投資的諸多關鍵因素決定了配電網的總投資規模和投資目標。從具體工作來說，由于總投資金額有限，電力公司需要科學合理地對配電網項目投資進行決策，并安排這些配電網項目的投資時序，以有序提高配電網的供電可靠性。本文通過對影響配電網投資決策的關鍵因素分析，得到影響配電網投資的主導因素及相關投資條件，可為配電網投資決策起到指導作用。