支撐首都核心區控規落地電力規劃研究

國網北京城區供電公司 劉艷梅 吳大偉 王 程 國網北京市電力公司 李 強 馬叢淦

控制性詳細規劃是城市空間規劃體系的重要組成部分，對包括電力系統在內的城市系統的規劃發展具有指導和引領作用。首都功能核心區是首都“四個服務”職能的主要承載區，同時也是展示國家首都形象的重要窗口地區，其控制性詳細規劃直接影響北京市建設的整體水平。控制性詳細規劃將城市電力建設的規劃控制要點用簡練、明確、適合操作的方式表達出來，可作為電力系統發展規劃的依據，引導電網在正確軌道上前進。

針對當前存在的能源電力供需情況不匹配、能源電力資源配置效率較低、客戶用電體驗和客戶滿意度水平有待提升以及電力數字化發展程度較低等問題，需融合首都功能核心區戰略定位與國網戰略目標，進一步深化對首都核心區控制性詳細規劃的研究，推動電力矩陣式規劃體系的落地實踐，以推進國網戰略目標落地為契機支持城市智慧發展。首都功能核心區控規在引導電力系統發展的同時，也對核心區電網規劃建設、運維搶修、應急保障、供電服務、智能互聯等工作提出新的要求。在核心區整體減量提質的發展背景下，要進一步細化做好電網網架優化、應急搶修網點布局、老舊隧道變電站存量改造、不停電作業深化應用、5G 及能源大數據中心建設等方面工作，全面提升供電保障及服務水平。

科學謀劃電力發展，對推動能源轉型升級、實現電力工業高質量發展、保障經濟社會持續健康發展具有重要意義。科學合理的電力系統中長期規劃是實現地區可持續發展的重要保障，然而電力需求波動以及不確定的環境政策給管理決策帶來了風險與挑戰。可持續發展的核心是清潔發展，需要構建清潔主導、電為中心、互聯互通、共建共享的低碳電力系統，保證人人享有清潔、可靠、可負擔的現代能源供應。電力負荷預測在電網系統規劃和運行方面發揮著重要的作用。精確高效的短期電力負荷預測在現代化電網建設和資源分配上具有重要的作用和研究意義。隨著水電、風電等新能源逐漸接入，電網中數據維度飛速增長，面對具有海量特征的高維數據，短期電力負荷預測技術面臨著重大的挑戰。

電網的規劃建設運營全壽命過程應當符合區域規劃，降低施工污染，減緩電網運營對生產生活環境的影響。同時運用泛在電力物聯網理念為用戶提供多元化增值服務，實現電網與用戶雙向互動。通過對電網綠色發展作用框架和影響因素的分析，電網企業可明確電網發展的側重點，實現電網發展和生態環境的協調統一。現有的供電服務改進需不斷發掘用戶的需求，采取有針對性的措施來改善服務模式，提高企業的核心競爭力和社會形象。電網檢修能夠提前處理各類安全隱患和缺陷，是電網運維的重要內容。實施精益檢修、確保檢修質量，強化檢修結果驗收、落實檢修責任，多措并舉提高輸電線路防外破能力，打造“互聯網+”電力設施保護平臺。

首都核心區控規落地的必要性及措施

能源互聯網作為一種將互聯網與能源生產、傳輸、存儲、消費深度融合的能源產業發展新形態，具有設備智能、多能協同、信息對稱、供需分散、系統扁平、交易開放等主要特征。智能電網作為能源互聯網的典型模式，在服務中央政務環境建設、老城整體保護、居民美好生活、城市智慧發展、清潔能源消納，保障首都功能核心區清潔低碳、安全高效的電力供應，全面支撐首都功能核心區常態化政治供電保障與經濟社會發展，推動能源安全新戰略在核心區落地發揮了積極作用。

因此需進一步規范電力規劃體系，貫徹落實電力能源安全新戰略，結合當前能源電力供需實際情況，依托先進技術裝備和完善的市場規則，優化配置能源電力資源，確保電網安全穩定綠色運行，提升電力能源綜合效率，推動電力能源產業優化升級，助力首都核心區社會經濟發展提質升級。

首都核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，政治、經濟和文化發展程度發達，居民的生活品質和智慧化程度不斷提高，用能需求也越來越個性化、多樣化和品質化。配電網作為保障和改善民生的重要基礎設施，是用戶對電網服務感受和體驗的最直觀對象，與首都發展規劃、用戶多元化需求、新能源和分布式電源發展密切相關，在助推首都核心區規劃進程和電力能源結構轉型、服務經濟社會發展方面發揮了重要作用。因此，配電網建設需要精細化規劃和精益化管理，打造可靠性高、互動友好、經濟高效的一流現代化配電網。

核心區控規明確要打造世界領先的智能配電網，2035年供電可靠率達到99.999%，給電網建設及供電服務方面提出新要求。需要按照高標準、國際化要求構建高智能可靠供電體系支撐優良的中央政務環境建設，以首善標準承擔起服務首都的社會責任，不斷提升發展質量，更好地服務人民美好生活和經濟社會發展。同時必須堅持人民電業為人民，全面提高配電網可靠性和供電質量，著力打造世界一流配電網，啟動首都核心區電網可靠性提升工程，從單一供電向綜合能源服務平臺轉變，不斷提高供電服務質量和效率，滿足人民日益增長的美好生活用能需求。

國網的戰略目標是建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業，堅持走符合國情的電網轉型發展和電力體制改革道路，全面履行政治責任、經濟責任、社會責任。公司致力于企業綜合競爭力處于全球同行業最先進水平，在經營實力、核心技術、服務品質、企業治理、綠色能源和品牌價值多個維度取得領先，充分彰顯公司硬實力和軟實力。

在推動首都核心區控制性詳細規劃落地過程中，基于矩陣式規劃體系的理論與實踐，提升電網智能化數字化水平，彰顯能源互聯網功能形態作用。堅持以人民為中心，充分發揮全國領頭羊的作用，全面提升硬實力和軟實力，引領國際能源企業發展新方向，大力推進數字化發展，提升綠色安全、泛在互聯、高效互動和智能開放能力，更好地實現能源互聯互通和共享共濟，以推進國網戰略目標落地為契機支持城市智慧發展。

推動首都核心區控規落地的措施及意義

組織架構是推動首都核心區控規落地實施的保障，要完善核心區控制規劃組織架構。對內建立各部門各單位聯合協作的工作機制，對外建立與兩區政府、各街道的常態化溝通機制，確保規劃符合政府治理需求、核心區發展方向。同時加強協調、理順關系，注重組織建設創新，堅持以滿足核心區控規保電客戶需求為目標，建立嚴密強大、管控有力、科學全面的組織保障體系，組建由省公司統一協調管理的三級聯動組織保障體系，成立規劃編制協調領導小組和建設工作小組，有效協調各相關部門，在規劃編制中起到組織與協調的作用。同時根據需要從省公司級設立專家顧問組，充分發揮專家組在制定發展規劃中的重要作用，確保按照保障電網安全可靠、保障經濟社會發展、保障政治活動及民生原則，研究核心區未來電網發展方向、明確規劃目標。

在負荷預測方面，適應首都核心區戰略定位和電力能源經濟結構的調整。針對首都核心區用電結構發生顯著變化與城網負荷呈現突出增長等情況，高質量組織首都核心區電網規劃建設，通過大數據負荷預測合理規劃電網工作。在電網綠色發展方面，充分發揮電網連接能源生產和消費的樞紐作用，服務首都功能核心區清潔低碳發展，促進清潔能源開發利用和大范圍優化配置，推動電能成為主要的終端用能品種，實現環境友好可持續發展。在供電服務品質優化方面，堅持以客戶為中心，在重要客戶供電保障、營商環境優化提升、電能替代深入推進等方面持續發力，以首善標準構建具有核心區特色的供電服務品牌。在電網精益運維管理方面，配網自動化及通信網建設不斷突破，通過高起點規劃、高品質建設、高水平應用自動化與信息通信系統，推動電網智能化轉型升級不斷深入。

基于核心區負荷指標及人口總量，綜合運用增長率法、人均擁有法、負荷利用小時數法等多種方法進行區域負荷預測，測算首都功能核心區2035年最大負荷，并逐年開展負荷預測，為電網規劃提供數據支撐，確保電網發展滿足核心區發展需求。同時，進一步深入分析發現首都功能核心區電網主要負荷增長點為電能替代、電動汽車、5G 基站及軌道交通建設等方面，進而挖掘分析電能替代工程、電動汽車、5G 基站、軌道交通等方面對負荷的影響，從而為制定相應任務和舉措提供更精細的數據支撐，為首都核心區控制性詳細規劃的落地實踐奠定堅實的基礎，提高首都核心區控制性詳細規劃的針對性與精準度。

對標國際一流城市，制定落地重點任務及舉措，編制公司推進落實首都功能核心區控制性詳細規劃重點任務，明確工作重點、責任分工及時間節點。從經濟社會用電、主網架建設、配電網等方面，與新加坡、東京、巴黎等國際一流城市對比分析，定位首都功能核心區在供電可靠性、線損率、容載比、分區轉帶能力、短路水平等指標的差距，借鑒國際先進城市電網建設經驗，結合核心區功能特點及發展要求，科學規劃電網建設，持續推進堅強智能電網建設，加快完善主網架和配電網協調發展的電網架構，深化應用大電網安全控制等技術，構建堅強可靠、經濟高效、技術先進的現代電網，建成主網堅強可靠、配網靈活智能的國際領先現代化大都市電網，持續提升大電網安全運行水平。

為服務首都功能核心區控規落地，提供更精準的供電服務，立足核心區功能定位，綜合考慮客戶對供電可靠性的依賴程度及供電中斷后對經濟社會的影響程度，將政治中心客戶、文化中心客戶、國際交往中心客戶、民生客戶進一步劃分為高可靠性需求客戶、超高可靠性需求客戶兩類，并針對性制定差異化任務。堅持以客戶需求為導向編制規劃內容，打破電力規劃編制傳統思維方式，以核心區重要客戶需求為導向編制規劃內容，實現電力規劃重點和核心區控規需求的全面對接，更好的服務首都功能核心區發展。

有效指導各部門各單位工作。服務核心區控規切實落地，貫徹落實中央和北京市要求，深度融合國網戰略目標，立足核心區特色，以需求為導向編制電力規劃，服務核心區控規落地，全面支撐核心區建設政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流的首都功能核心區戰略目標落地；創新性以客戶需求為導向。創新性以客戶需求為導向，實現電力規劃編制傳統視角的突破，搭建橫縱結合的配套電力矩陣式專項規劃體系，更好地滿足政治中心客戶、文化中心客戶、國際交往中心客戶、民生客戶等不同用戶的用電需求；高質量完成核心區“十四五”電網規劃編制。與東城、西城兩區政府簽訂戰略合作協議，確保核心區控規涉及公司的電網規劃統籌銜接、重點任務有序推進、電網項目有效落地。

形成方向明確，頂層設計、落地舉措兼具的規劃體系。支撐全面建成電網堅強智能國際領先、供電服務品質國際領先、電力綠色發展國際領先的具有中國特色國際領先能源互聯網，打造世界領先智能供電體系，為優良中央政務環境提供電力保障，打造精益化管理范式服務古都風貌保護，打造首都智慧服務典范，助力國際一流和諧宜居之都建設，充分釋放首都核心區控制性詳細規劃良好的社會效益；規劃大力開展綠色電力建設。通過織密充電網絡支撐綠色出行，通過推廣清潔能源助力污染防治，并積極主動、精準把握客戶需求，推進綜合能源業務轉型升級，構建1個綜合能源服務平臺、4大類20項服務產品的“1+4”綜合能源服務體系，帶來生態效益的同時，形成公司發展新增長點，提升公司經濟效益。

矩陣式規劃體系突破了傳統電力規劃模式，改變了以往以電力業務發展為中心的電力視角，將電力發展充分放到首都功能核心區發展中綜合考慮，規劃語言更加通俗易懂，有益于各級政府理解電力規劃并為規劃落地提供相關支持。堅持以客戶需求為導向編制規劃內容，打破電力規劃編制傳統思維方式，以核心區重要客戶需求為導向編制規劃內容，實現電力規劃重點和核心區控規需求的全面對接，更好地服務首都功能核心區發展。通過系統搭建起橫縱結合的矩陣式規劃體系，既有頂層設計、又從縱向業務維度和橫向街區層面對規劃相關重要任務進行了細化分解，統分結合、層次清晰、各有側重，形成統一的整體。

矩陣式規劃體系具有廣泛推廣的價值，為電力企業突破性制定以客戶需求為導向的配套電力規劃提供了可借鑒的范式，有利于體現國網公司人民電業為人民的企業宗旨，進一步樹立國網公司央企擔當形象。規劃充分融合了中央精神和決策部署、北京市城市總體規劃、核心區控規對首都功能核心區的發展要求以及國網建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業戰略目標，充分實現核心區控規與國網戰略的深度融合落地，實現了服務政府和落實業務發展規劃的有機融合。