電網(wǎng)大中型項目效益評估管理機制和配套流程設計研究

國網(wǎng)安徽省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院 楊 帆 萬一荻 國網(wǎng)安徽省電力有限公司 解 偉 潘文明

在電網(wǎng)投資過程中，電力企業(yè)在當家理財、花錢問效的意識推廣下逐步推進內(nèi)部項目管理及相關體系的建立。而電網(wǎng)的效益評價評估方式相對復雜，具有較多指標、難以全面考量等特點，不能完全依照經(jīng)濟性指標進行考核評估，因此需建立健全相關項目對應的效益評估管理機制及綜合設計其配套流程。這對于電力企業(yè)提高效益、提高質(zhì)量、激發(fā)員工積極性等方面具有促進作用，進而促進電力企業(yè)長久性健康發(fā)展。

1 某電網(wǎng)大中型項目管理流程現(xiàn)況

某電網(wǎng)已完善出臺了綜合計劃項目管理工作流程，該流程將項目論證審查、項目儲備及評級、項目過程管控、項目后評價、考核及評價管理環(huán)節(jié)進行了有機銜接和分類細化，對市公司、發(fā)展部、省市經(jīng)研院（所）、財務部、審計部和紀委辦公室等相關公司、本部職能部門和技術(shù)支撐單位的管理職責及工作內(nèi)容進行了合理劃分和安排。

存在的問題：盡管綜合計劃項目“花錢問效”工作流程已建立起了部門、職責和工作內(nèi)容間的對應關系，但仍然存在以下問題：綜合計劃項目管理花錢問效工作流程中項目儲備及評級環(huán)節(jié)仍需細化；電網(wǎng)大中型基建項目投資效益評估環(huán)節(jié)沒有設置專門的工作流程。

調(diào)整方向：對“花錢問效”的效益評估環(huán)節(jié)仍有進一步深化和優(yōu)化的空間，存在著進一步調(diào)整的方向：進一步細化綜合計劃項目管理花錢問效工作流程中項目儲備及評級環(huán)節(jié)，建議將該環(huán)節(jié)進一步細化為儲備環(huán)節(jié)和評估評級環(huán)節(jié)兩個層次，分別對應不同部門安排具體工作流程和工作內(nèi)容；基建項目投資效益評估是“花錢問效”的核心關鍵所在[1]，應考慮對電網(wǎng)大中型基建項目投資效益評估環(huán)節(jié)設置專門的工作流程。

2 投資效益評估體系應用管理機制的建立

在“花錢問效”新理念下，建立了電網(wǎng)大中型基建項目投資效益評估體系，該體系在具體業(yè)務過程中應用時，需有相應的流程配合和機制支撐。結(jié)合管理學基本原理，本文認為投資效益評估體系應用的管理機制應由評估定位和周期、評估主體及其職責分工、評估對象和評估內(nèi)容等七個方面構(gòu)成。

2.1 評估定位和周期設定

從評估定位看，電網(wǎng)大中型基建項目投資效益評估定位為項目從儲備庫到進入項目投資計劃過程中開展的專業(yè)性技術(shù)評估[2]，此項評估由公司系統(tǒng)內(nèi)相對獨立的第三方機構(gòu)——省電力經(jīng)濟技術(shù)研究院具體實施。因此，屬于專業(yè)性技術(shù)經(jīng)濟評估、支撐性評估、遴選性評估和前評估的范疇；從評估周期看，此項評估的評估周期初步設計為每年一次，主要用于支撐每年10月份電網(wǎng)大中型基建項目進入投資計劃前的效益確定及排序工作，以便更好實現(xiàn)花錢問效的目的。然而，該評估指標體系和方法也可拓展到年度后評估和多年期效益后評估的范圍。

2.2 評估主體及其職責分工

省公司發(fā)展策劃部：提出評估總體要求、審核并確定年度評估總體思路和工作方案、明確評估重要邊界條件、認定評估采用的技術(shù)方法和技術(shù)參數(shù)、指導評估工作開展、審查并復核評估結(jié)論、使用評估結(jié)論、對地市公司項目評估工作開展情況進行考核；經(jīng)研院：落實發(fā)策部提出的評估總體要求、研究制定效益評估具體實施方案、向發(fā)展策劃部報批效益評估具體實施方案、負責發(fā)展策劃部批準后的效益評估實施方案的具體執(zhí)行、負責對評估過程使用參數(shù)進行確認、配合省公司發(fā)展策劃部對地市公司項目評估工作開展情況進行考核。

市供電公司：填寫項目投資效益評估評估所需表格、供項目評估所需基礎材料；財務部：提供項目投資總體額度等方面的評估邊界條件和相關參數(shù)；效率和效能考核部門：開展第四供電局效率和效能評價、提供項目效益評估所需的效率和效能方面的指標統(tǒng)計值、負責對效益評估所需相關效率效能指標開展統(tǒng)計。

2.3 評估對象和評估內(nèi)容

評估對象。一般評估對象主要為為省各地市供電公司報送的參與大中型基建項目全省年度優(yōu)選排序的項目[3]。這些項目處于從儲備庫進入項目盤子（年度投資計劃）的階段。特殊情況下該評估方法也可應用于大中型基建項目的多年度對比分析，或是若干地市公司間大中型基建項目后評估階段投資效益的評估對比分析；評估內(nèi)容。主要包括經(jīng)濟效益評估、安全效益評估、社會效益評估，各部分的評估內(nèi)容均采用不同的指標衡量。

2.4 評估組織和流程

評估工作由省公司發(fā)展策劃部負責組織開展，由省經(jīng)研院具體負責實施，各地市公司參加配合。評估工作的基本流程可分為17個環(huán)節(jié)：省公司發(fā)射部啟動評估工作；省經(jīng)研院制定評估工作方案；省經(jīng)研院上報評估工作方案；省公司發(fā)策部確認批復評估工作方案；省經(jīng)研院組織評估方案實施；各地市公司按要求填報方案所需項目信息表；經(jīng)研院向相關部門申請獲取評估所需效率和效能的參數(shù)；財務部門提供相關評估邊界條件；經(jīng)研院規(guī)劃部門評估確定項目標簽中的剛性柔性部分；經(jīng)研院技經(jīng)部門檢查各項目填報情況，稽核項目標簽；經(jīng)研院技經(jīng)部門匯總并最終確定項目評估輸入表；經(jīng)研院技經(jīng)部門運行項目效益評估程序，輸出排序結(jié)果表；省經(jīng)研院技經(jīng)部門編制項目效益評估排序報告；省經(jīng)研院將項目效益評估排序報告上報省公司發(fā)策部；省公司發(fā)策部聽取匯報，組織會商并最終確認評估結(jié)果；省公司發(fā)策部發(fā)布項目效益評估排序結(jié)果；評估工作結(jié)束。

2.5 評估關鍵邊界條件的設定管理

項目的剛性柔性劃分準則。主要是由經(jīng)研院的規(guī)劃部門綜合大中型基建項目的功能定位、電網(wǎng)安全可靠發(fā)展的要求、電網(wǎng)網(wǎng)架發(fā)展的需要等多種因素綜合確定[4]。評估工作開始前，剛性和柔性的劃分準則應該先予明確提出，并經(jīng)省公司發(fā)展策劃部確認。隨著電網(wǎng)發(fā)展階段的變化及評估工作深入開展和經(jīng)驗逐步積累，對剛性和柔性的確定也可以做出一定的調(diào)整。

安全效益評估具體情形劃定準則。對安全效益的評估采取按照具體情形認定的原則，將安全效益分成四種基本認定情形，分別為不同情形下的安全效益進行賦值打分。因此安全效益評估具體情形劃分確定的應用準則，構(gòu)成了大中型基建項目投資效益評估的重要邊界條件。安全效益評估具體情形劃定準則目前考慮由省經(jīng)研院規(guī)劃中心負責歸口管理，具體歸口管理工作的職能主要包括安全效益評估具體情形劃定準則的研究提出、組織會商、報批確定，以及適時調(diào)整完善。

社會效益評價階段項目類型和社會效益強弱檔位的對應關系設定。在社會效益評價階段存在項目類型和社會效益強弱檔位的對應關系的設定，該對應關系的設定是大中型基建項目效益評估開展的又一重要邊界條件。由于社會效益評估階段沿用了安全效益評估時采用的項目類型劃分，又由于本項目將電網(wǎng)大中型基建項目社會效益劃分為營商環(huán)境改善（助力經(jīng)濟發(fā)展）效益、民生改善效益、綠色發(fā)展效益、協(xié)同配合（政策配合）效益4種類型，4類型效益的確定也往往和項目經(jīng)濟效益密切相關。因此，項目類型和社會效益強弱檔位對應關系設定時，由省經(jīng)研院技術(shù)經(jīng)濟中心會商規(guī)劃中心研究確定，由省經(jīng)研院技術(shù)經(jīng)濟中心負責歸口管理。歸口管理工作的職能主要包括對應關系設定的提出、組織會商、報批確定，以及適時調(diào)整完善。

2.6 評估指標和參數(shù)管理

大中型基建項目評估要選取采用相應指標，因此評估指標的管理是評估體系建設的一個重要方面。評估指標和參數(shù)的管理工作由省經(jīng)研院技術(shù)經(jīng)濟中心負責歸口管理，主要包括指標和參數(shù)的提出確定、組織會商、報批確定，以及適時調(diào)整完善。

使用的參數(shù)主要集中在兩方面：大中型基建項目安全效益評估階段，按照類型對項目的安全效益進行賦值采用的分值參數(shù)；大中型基建項目社會效益評估階段，按照強和弱兩檔分別賦值，而采用的強檔和弱檔得分分值參數(shù)。上述兩方面的評估參數(shù)均會對綜合效益的評估結(jié)果產(chǎn)生直接影響并最終影響評估排序效果，因此評估參數(shù)的管理具有重要意義。

3 電網(wǎng)大中型項目投資效益評估作業(yè)總體流程設計

基于“花錢問效”理念下效益評估的基本框架考慮，將涉及到給項目貼標簽（包括剛性柔性項目的確定等方面）、對項目分隊列、對經(jīng)濟效益、安全效益和社會效益分別予以評估、而且要將效率和效能系數(shù)融入到效益的綜合評估過程中去，由此將會產(chǎn)生貼向標簽、評估參數(shù)的確定、效益效率和效能指標的管理等多個環(huán)節(jié)的流程和工作內(nèi)容，這勢必會關系到多個部門的工作職責、工作范圍和工作內(nèi)容，以及相互之間的銜接協(xié)調(diào)[5]，因此應考慮對電網(wǎng)大中型基建項目投資效益評估環(huán)節(jié)設置專門的工作流程。