風電光伏項目建設期成本管控手段探討

廣東省能源集團貴州有限公司 宋 杰

隨著產業的發展我國的風電、光伏項目的發展逐漸走出了新形勢，當今風電、光伏等新能源逐漸實現對信息技術的運用，開始實現上網電價平價和競價進行獲取收益，對企業的發展逐漸由政府驅動的形式轉變成為市場驅動，在整個發展的過程中不斷健全經濟激勵手段和取消可再生能源補貼。面對這種市場變化的需要，投資新能源的企業應積極轉變經營管理，做好項目的成本管理。

1 風電、光伏項目成本控制簡述

風力發電的成本管控影響因素非常多，如企業內部的管理體制不夠完善、在具體的工作當中缺乏合理的管控。對大部分企業而言，由于在施工的過程中并沒有積極推行成本管理考核等相關的制度，不將其作為管控成本的重要方面而是聽之任之，導致項目管理人員的管控積極性嚴重受挫，導致成本管控流于形式[1]；也并沒有設置專門的部門來進行管理，在實際的成本管理當中僅是依靠項目部、財務、采購等部門成立監督管理部門，一旦出現責任就出現問責難的情況。而經過多年的發展，我國風電、光伏產業的發展已培育出一條完整的產業鏈，如葉片、發電機、齒輪箱、風電場等的研發運用，這一系列整體技術的運用，對我國的風電企業的發展起到了極大的刺激作用。

這里簡述風電項目成本構成：主機設備如葉片、機艙、變速箱、發電機等；項目建設前期選址、地質調查；電網接入系統如升壓站、變壓器、送出線路距離等；項目費用有土地、建設成本、稅費、財務融資成本、前期費用等；在風力發電總裝機成本中，占據份額最大的是風電機組等設備費，如塔筒、主機、吊裝建設等。風力發電機組的核心部件就是發電機，此外還有傳動系統、葉片等。其次風電的建設安裝成本也非常高，山地風電和平原風電的建安成本高的側重點不同。在山地風電中，如新建道路、運輸、道路遷改、地質災害處理等費用的出現導致成本較高；在平原風電中，如集電線路征地、高塔筒的吊裝費用、臨時道路的修建也導致成本的增加。因此在項目的前期調研中控制成本最好的方式就是做好調研，造價控制合理尤為重要。

光伏項目的成本組成占比較大的主要是光伏組件。一般一個光伏項目的投資中光伏設備組建占比約為80%。因此在光伏項目的投資建設中，做好光伏組件的設備招標起到了控制成本的重要作用。

2 風電企業的成本管控的重要性

提升企業的經營管理能力。從風電行業發展的特殊性角度出發，風電企業的盈利是在售電價格與設備原料及建設成本之間尋找盈利空間，它的盈利方式和普通企業的盈利方式有本質的區別，在這種情況下成本管控就是時效，是企業發展過程中獲得經濟效益和社會效益的唯一途徑[2]。對于風電企業的發展而言，實行成本管理需建立起相應的控制標準、控制制度，強化各種管理工作來確保成本管理能夠有效進行，從而提升企業的經營管理能力。

有利于企業提升競爭力。成本管控是企業提高成本管理目標的唯一有效、也是最方便最直接的一種方式，在生產成本發生之前、成本控制當中，積極運用不同的干預手段來影響成本的增加過程，積極運用一系列手段和防范措施、手段來控制成本管理。風電企業成本管理的施展能幫助企業改善現在的快速發展帶來的經營狀況，積極改變經營管理機制來獲取更長久的競爭優勢，能為企業的可持續發展注入活力，為實現企業的戰略目標而做出努力[3]。

有利于企業利益的獲得。當前世界對能源資源的需求不斷增加，全國新能源企業的出現和發展對風電企業的發展造成了一定的影響，風電企業折舊費用、材料費用、維修費用、人工成本費用等都在不斷上升，風電企業在新能源需求不斷增長的市場需求與自我發展對成本需求的兩種矛盾下，需從自身的發展特征出發尋找自身可持續發展的方向。風電發展占地面積廣，在發展的過程中部分地區間被國家使用，將其進行劃分，讓風電企業的發展規模不斷縮減，而這給風電企業的順利發展帶來極為不利的影響。風電企業發展過程中投入大量資金、人力、物力，同時建設周期長獲益回收時間長，對設備和風能的要求提出更多要求，但這些因素在實際生活中都存在一定的變數。國家在不斷的發展過程中積極推行平價上網的政策，風電企業要想實現本身的發展需從實際情況出發，結合本身的發展特征和努力去完善各種經營指標。以此為前提，風電企業的只有不斷通過成本管控來回收利益。

3 風電光伏企業成本管控現狀

缺乏嚴格的審批規范。為方便風電企業集中管理，在相對經濟發達的區域內，所在城市會設置風電企業管理中心，風電企業日常費用的報銷、支付等相關的文件都需要經過嚴格的審批，按照規定交給相關區域的人員來辦理。但是風電往往集中在遠離城市的地方，信息網絡不穩定且交通成本比較大[4]。風電場管理人員需定期到區域管理中心進行財務報銷和相關穩健審批報告工作，這種管理制度缺乏一定的科學性和合理性，消耗了大量的時間和資金，降低了風電企業的成本管理效率。

缺乏對設備的維護檢修。在當前，大部分風電廠都會在特殊季節對風電設備進行集中的檢修，檢修工作是由區域檢修工作人員指導監督，但實際的檢修工作是風電場內部自己負責完成。實際上風電廠機電設備比較復雜，數量多且占地范圍廣，維護時間比較長，實際的檢修過程當中風電設備的檢修工作無法順利完成，嚴重影響了風電企業的正常生產發展。

設備購置不夠合理。風電企業在實際的管理中雖然按照集中管理來進行，在區域管理當中，不同風電廠都有獨立的庫房，其中設備維修需要、設備更換、相關備件等都是風電場庫房自己準備采購置換管理，這種情況下采購方面很容易出現問題。比如針對某個部件的采購，風電廠的使用并不頻繁，甚至會很長時間才更換一次；但部分需頻繁更換的部件則頻繁采購，在采購時負責人并沒有及時更換采購清單，就會造成短期內頻繁更換的設備與長期更換的設備一起采購，存在大量設備和備件重復購置的情況[5]。部分企業在發展的過程中為增加銷售額，不考慮風電設備發展的實際情況來購置設備，嚴重浪費資金的同時還增加了企業的財務成本投入，降低了風電企業的成本管控質量與效果。

技術人員的專業影響成本消耗。風力發電行業在我國的發展時間比較短，風電、光伏項目方面的專業技術人才組成并不雄厚，甚至缺乏頂尖人才。風電企業缺乏專業人才，再加上對風電設備的性能、技術掌握知識比較少，因此在實際的風電設備建設、維修、養護工作當中，技術人員的專業性會影響到實際對故障的判斷情況。受到技術人員的技術限制導致設備無法及時檢修，這個過程成本管控不到位導致成本消耗嚴重。

建設與運營之間的銜接工作不到位。風電場建設成本直接影響投產之后風電場的折舊費用、財務投入情況。風電開發的過程中部分風電廠的開發與運營是兩個環節，在實際的建設過程中，由于兩個環節缺乏合理的監督管理、缺乏協調，導致建設環節的成本控制并沒有從根本上考慮到運營成本，從而導致在后期的經營過程中無端增加了運營成本，導致維修成本增加[6]。為縮短工期增加進度而不斷采取合理的措施彌補，導致后期問題不斷增加。

4 風電企業風電光伏項目建設成本管控存在的問題

現場組織。風電、光伏企業在實際的生產中并沒有設置成本管理部門和成本管理負責人，項目的成本控制工作基本上都是由項目經理人一手負責完成；而在這個過程中，風電、光伏企業的管理人員素質水平高低不齊，在實際工作當中發揮的作用還有待考證。基于現實發展的需求，施工建設對成本管理人員的專業性要求比較高，在這種情況下風電、光伏企業項目建設過程中現場組織不夠合理，目前的成本管理基本上處于靜態成本管理、傳統成本管理狀態。

技術使用。風電、光伏企業項目建設占地面積非常廣，技術條件復雜地形復雜，給建設管理增加了難度。施工現場大部分在遠離人煙的地區，施工地點不夠集中，即使當前有很多人提出了新技術和理論，在荒野里面也無法科學合理的使用。而且在具體施工當中，由于對方案編制不夠細致合理，沒有考慮到這個過程中會發生的任何一種情況，意外事故頻發，施工現場臨時更改設計方案與編制，導致成本管理的效率不理想[7]。

合同文件。風電、光伏企業項目建設使用的合同大部分都是固定單價合同，但隨著時代的發展，國家對相關材料的價格作出了調整，如鋼材、砂子、石子等，而且主要建筑材料也發生了改變，導致施工現場出現了諸多合同糾紛的情況，對項目施工的具體情況造成極大影響。在招標工程量清單當中分部分量清單缺項的存在，導致風電、光伏企業項目建設成本增加。

5 風電、光伏企業項目建設的成本管控

在實際的建設項目當中，針對施工的前期、施工建設階段、施工階段的后期進行分析，從而強化風電、光伏企業項目建設環節的動態管理。

5.1 招標階段

監理招標工作，監理工作是項目施工開展相關工作的核心，在項目施工階段和成本控制當中，監理控制工作的開展起到非常重要的中樞作用，因此項目開展前選擇一家合適的監理工作單位非常重要。風電、光伏企業項目建設過程當中使用的監理人員數量比較少，但對監理人員的專業技術要求非常高。因此監理招標評標過程中需嚴格審查監理工程師、總監等，對資格、精力等進行嚴格的審查，要求監理單位出具相關的書面文件，承諾組織機構與項目建設施工過程保持一致，同時還需有相應考核條款。

勘察設計招標。為保證勘察與設計工作銜接良好，因此勘察與設計單位的招標往往是在一個階段內地完成，設計費用雖然不多，在建設成本當中僅占據1.5%～2%，但最終的建設成果影響力達到75%以上。因此確定綜合能力強和設計經驗豐富的設計單位非常重要，尤其是針對接口設計方面的控制。

施工招標，風電、光伏企業項目建設常常根據規模的不同進行劃分，比如50MW 以下的項目則以總承包的形式，但在50MW以上則標段施工完成。在招標文件編制時需積極和設計單位溝通交流，保證招標工程量清單的完整性和合理性，不能存在缺項和漏項現象的存在，而且既定的工程量不能與實際工程量間差距過大。施工單位的資質設置不能夠過高，同時要求項目經理有工程經驗，對施工現場施行動態管理[8]。

設備招標，風電、光伏企業項目建設當中的設備占據建設費用的60%，設備招標需要充分運用國家電投大批量采購的優勢來進行成本管理。如果是大批量采購設備需以市場為導向，根據項目的實際需求展開公開的招標投標。

5.2 施工設計圖的成本控制

地質勘察，要求勘察工作的仔細合理，在施工圖設計前完成地質勘察工作，風電、光伏企業項目建設場地選擇復雜、勘測條件也復雜，再加上設備布置比較分散，這就要求勘測人員具備良好的素質。而在地質勘測的過程中要求管理人員全過程監督和管理，在實際的勘察和陪同過程中，根據質量按照要求來開展地質勘察工作，從而保證地質勘察工作得到有效的提升。

設計圖根據《項目可行性研究報告》來進行，以此為基礎開展相關的設計，對分部分項工程進行相關設計，在設計的過程中應該嚴格控制影響因素。主要工程量是設計當中的紅線，并在提資的過程中建立起風電、光伏企業為中心的溝通協調機構，保證在建設施工的過程中能及時溝通和協調作業。

施工圖審查工程，風電、光伏建設項目的開展過程中受到地理位置等因素的影響，會出現審查人員不齊和流于形式的現象，這給施工成本管理工作埋下了隱患。在實際的審查工作當中，應該秉承簡單和適用的相關原則保證施工圖內容的合理性，并且在施工現場得到積極的落實。

5.3 施工準備

確定項目經理負責。根據《施工組織總設計》，其中大約70%依靠設計，而剩下的30%則依靠動態管理來完成。因此在實際的施工當中至少需要安排一名成本經理，對施工各項工程開展成本管理工作。施工準備階段做好各項管理工作，為成本管理打下堅實的基礎。項目負責人需確定考核機制來起到約束作用。

制定好溝通和協作機制，與相關部門及時溝通來明確施行，如消防、環保、水保等項目，都需政府相關部門負責完成。在項目準備階段需項目經理確認國家審批政策是否存在變動以及是否需要調整，如無需調整就需根據具體目標落實專項費用。

確定臨設方案，臨時設施成本在風電、光伏施工當中也是比較重要的一筆費用，如果規劃設計不夠合理就會存在嚴重的資源浪費現象，因此一定要設計臨設方案。

5.4 施工階段的管理

強調動態、靜態管理相結合，在目前常用的成本低控制方式有掙值分析法、成本估算法等，其中靜態、動態管理都囊括在其中。雖然動態成本管理工作比較復雜，但因優勢比較明顯，可以在實際的工作當中動靜相結合促進成本控制工作的開展，根據費用性質的不同分類進行管理。

深化圖紙的會審工作，將施工設計圖轉變成為實物是一個復雜艱難的過程，風電、光伏建設項目在施工圖紙會審過程中應根據現場的實際情況，利用信息技術建模來檢驗設計圖紙的合理性和有效性，及時發現設計圖紙當中存在的問題，及時變更和簽證。同時參建單位的相關人員應該提出合理的意見優化圖紙設計。

簽證權限分級制度，簽證變更是項目實施過程當中一項比較重要的工作，從專業專工、項目經理、副總經理、總經理之間不同等級的人負責分級的管理制度，系統化掌握成本變動的情況實現動態跟蹤管理，保證項目成本始終處于可控狀態。

5.5 竣工處理

尾工和缺陷管理，風電、項目在投產發電時候遺留了一部分尾工和缺陷，甚至會出現這部分無人管理的現象。企業管理負責人應該要做好備案并且保證在施工期間內將這部分工作處理完成，爭取做到“零尾工”，優質完成項目工作；項目完成之后清理施工現場，不能留下基建痕跡，拆除臨設之后恢復原貌，清理建設垃圾，完成水環保驗收；竣工結算工作的開展，要求驗收人員深入現場對施工的各階段做好準確分析，給出切實可行的成本管控措施和建議，為參建人員的工作指明建議。

綜上，風電項目的建設成本控制需要在特定的條件下才能夠完成，特定條件是指施工質量、建設周期、工程設計等多個因素相互協調的背景下成本控制才能夠更好完成。工程建設項目的過程中發生的所有費用都需通過有效合理的認識來完成，在編制、計劃、組織、控制、協調各方面因素的基礎上，盡可能降低項目的建設成本費用，實現目標利益和的控制和管理，從而創造更好的經濟效益。