“拉閘限電”：讓煤電回歸正軌

本刊特邀評論員 薇 妍

8月份以來，從電力負荷居高的華南廣東到電力負荷低迷的東北三省，全國20多個省份相繼出現電荒而“拉閘限電”。一剎間，在人們視野里消失了二十幾年的“拉閘限電”上了熱搜，引發了社會各界廣泛關注和熱議。“拉閘限電”給處于疫情防控下的經濟社會穩定和發展造成了一定的負面影響，甚至有國際問題專家稱，中國這波突如其來的“拉閘限電”給正在復蘇中的世界經濟平添了一層陰影，引起了國際社會對中國這個當今世界經濟增長“引擎”的廣泛關注和擔憂。

對于造成這次“拉閘限電”的原因，社會各界專家學者從不同角度進行了全方位、深層次解析。近年來一直為煤電健康發展而為行業發聲、向政府建言獻策的中國電力設備管理協會，在今年9月一份上書中央相關部門的《煤電企業“一煤難求”將危及電力供應安全》的報告中坦言：造成這次“拉閘限電”的原因沒有像社會上傳的那樣“復雜深奧”，而是一個簡單得不能再簡單的常識性原因：煤電出力不足。這份報告直言：目前燃煤發電量占全國發電總量70%強，煤電在現階段是我國主力電源，也是電網調節電源和兜底保供電源。煤電在國家能源安全體系中承載著“壓倉石”、“穩定器”、“調節器”的重要使命。

對煤電的這個重要定位，客觀地說這些年來人們是時而清晰、時而模糊、時而搖擺。在國家“雙碳”目標和“雙控”任務推進實施后，一些地方對落實“雙碳”目標和完成“雙控”任務存在片面認識，特別是一些產煤地區過度限制煤炭產能，人為造成了電煤供應緊缺，以致電煤價格持續瘋漲，從年前的每噸七八百元瘋漲到今年九、十月份每噸2000多元，在南方一些省份甚至每噸沖破3000元，而即使這么高的煤價也讓煤電企業東奔西跑“一煤難求”，導致大批機組斷了“口糧”。這份報告對目前煤電企業生產運營陷入困境作了聚焦式表述：持續飆升的煤價導致煤電企業發電成本倒掛，發一度虧一度（每發一度電虧7分錢以上），造成煤電企業全行業巨虧，一批煤電企業負債累累已是資不抵債，發電生產運營陷入了機組斷煤、資金斷流、銀行斷貸、設備斷修、生產斷工的“五斷”境地。面對煤電生產運營這般景象，《電力設備管理》雜志記者9月上旬采訪的一位電廠老廠長一臉無奈地表示，煤電機組像頭老黃牛一肩挑“五擔”：又要節能、又要減排、又要調峰、又要托底、又要供熱，機組累得直喘氣，最后連“口糧”都斷了，怎能又要馬兒跑、又讓馬兒不吃草！煤電若這樣繼續下去，撐不了一兩月就會徹底垮掉。

據悉，針對煤電虧損問題，早在2018年底中國電力設備管理協會就以《當前燃煤發電企業亟需解決的問題與建議》的報告引起了中央和國務院相關部門高度重視，國家能源局于2019年初將這份報告轉發電網、發電集團相關單位征求意見，爾后出臺了包括釋放幾億噸電煤優質產能等政策措施，使2019年電力行業煤電企業每噸電煤價格下降四五十元。為營造煤電機組健康運行環境，厘清煤電定位與使命，探討煤電低碳轉型路徑，今年6月該協會籌備舉辦構建新型電力系統火電使命與路徑高峰論壇，并在9月中旬將實地調研電煤嚴重短缺的情況上書中央以求解決。

9月下旬，全國多地由“有序限電”升級為“拉閘限電”，很快“拉閘限電”席卷全國22個省份。“拉閘限電”猶如人體阻斷了血脈，讓經濟社會無法承受。10月8日李克強總理主持召開國務院常務會議提出，按照黨中央、國務院部署采取一系列措施加強能源供應保障，保證電力和煤炭供應。國家發改委、國家能源局對電煤保供穩價做了大量工作，在一個月時間里密集出臺了19個電煤保供穩價的文件，并打出了煤電保供穩價“組合拳”，很快使煤電廠存煤水平快速提升，電廠存煤天數保持20天，煤價回落上千元，讓瀕臨崩潰的煤電生產回歸正軌，緩和了全國電力供應緊張局勢。

這次“拉閘限電”雖是突如其來、又是意料之中；雖讓社會體驗了“拉閘限電”之痛、也給人們“教科書式”地上了深刻一課：能源電力安全事關國計民生，凡事要立足客觀實際，不能臆想“用愛發電”。只有讓現階段煤電健康運行，能源低碳轉型才能“轉”得動、“型”得開，新能源發展才能行穩致遠。從這種意義上說，我們要感謝這次“拉閘限電”。愿煤電機組在國家開展新一輪技術改造升級中強身健體，在新型電力系統構建中護航伴飛“風光”快快長大、成為“主體”，助力雙碳目標如期實現。