基于國(guó)企干部作風(fēng)督導(dǎo)的實(shí)踐思考

（中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司大連機(jī)務(wù)段，遼寧 大連 116001）

國(guó)企深化改革發(fā)展是新時(shí)代的歷史選擇。干部作為國(guó)企組織架構(gòu)中的核心骨干和優(yōu)化的人力資源，需要持續(xù)增強(qiáng)政治素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)，才能發(fā)揮國(guó)企深化改革發(fā)展的歷史重任，而干部作風(fēng)凸顯為干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)认盗兄厝魏蛧?guó)企政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。國(guó)企干部作風(fēng)督導(dǎo)已逐步成為推進(jìn)干部作風(fēng)治理常態(tài)化的必然方式，并日益發(fā)揮出內(nèi)在動(dòng)力作用。如何有效發(fā)揮干部作風(fēng)督導(dǎo)，本文嘗試從多維度進(jìn)行分析解讀，以求提供可參考的借鑒思路。

一、國(guó)企干部及作風(fēng)的歷史溯源

1.干部歷史沿革

“干部”一詞，是“骨干部分”的簡(jiǎn)稱。1922年7月，黨的二次全國(guó)代表大會(huì)制定的黨章中，首次使用了“干部”一詞。黨的十二大黨章中明確指出“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”，這是對(duì)我國(guó)干部本質(zhì)特征的科學(xué)概括，也是區(qū)別于任何剝削階級(jí)官吏的根本標(biāo)志。目前干部一詞，主要指國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體以及事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中的公職人員、且擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)工作或附有管理職責(zé)的人員。

2.國(guó)企干部作用

國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是黨紅色政治基因傳承的堅(jiān)強(qiáng)保障。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代征程中，國(guó)有企業(yè)中的干部是企業(yè)中負(fù)有政治使命、職業(yè)操守的中堅(jiān)力量。干部作用的發(fā)揮，事關(guān)黨的各項(xiàng)決策部署在國(guó)有企業(yè)是否有效貫徹落實(shí)，事關(guān)企業(yè)命脈在國(guó)有企業(yè)有效傳承，事關(guān)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)舉措是否有效一以貫之貫通到位。

3.國(guó)企干部作風(fēng)

干部作風(fēng)，指的是干部對(duì)待工作、生活、群眾等表現(xiàn)出的態(tài)度、行為。黨的作風(fēng)體現(xiàn)為黨的六項(xiàng)紀(jì)律即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律、工作紀(jì)律。黨的作風(fēng)事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位，以及黨在全面從嚴(yán)治黨是否持久有效。干部是國(guó)企組織架構(gòu)中重要的人力資源組成，而干部作風(fēng)的優(yōu)劣事關(guān)黨風(fēng)在國(guó)企持之以恒貫徹落實(shí)。干部作風(fēng)貫穿著黨的作風(fēng)在國(guó)企生產(chǎn)安全作業(yè)、隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)管理等一系列重要運(yùn)用管理活動(dòng)中有序、有效開(kāi)展、實(shí)踐、維護(hù)、發(fā)展的全過(guò)程。干部作風(fēng)是事關(guān)國(guó)企改革發(fā)展穩(wěn)定的重要政治風(fēng)氣，也是國(guó)企人力資源優(yōu)化的具體體現(xiàn)。

二、干部作風(fēng)督導(dǎo)的意義及定位

1.干部作風(fēng)督導(dǎo)的重要意義

督導(dǎo)一詞源于“監(jiān)督指導(dǎo)”，初期源于工業(yè)領(lǐng)域管理層級(jí)對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)檢驗(yàn)需求，后來(lái)逐步擴(kuò)展到行政事業(yè)、企業(yè)等國(guó)家社會(huì)治理體系的監(jiān)督檢查指導(dǎo)。干部作風(fēng)督導(dǎo)的重要意義在于，面對(duì)公權(quán)力和內(nèi)外部利益誘惑和疊加，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部因素影響、管理層級(jí)交疊，國(guó)企干部必須在履職盡責(zé)中加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)多層級(jí)督導(dǎo)檢查，以監(jiān)督干部權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化干部作用發(fā)揮，提升管理效能，打造企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2.干部作風(fēng)督導(dǎo)的定位特征

一是主客體關(guān)系明確。主體是國(guó)企中負(fù)有監(jiān)督評(píng)價(jià)考核的部門，一般定位為人事組織部門發(fā)起的階段性、定期或不定期的向下監(jiān)督檢查；客體是國(guó)企中各層級(jí)行使公權(quán)力的干部及在職能部門。二是導(dǎo)向關(guān)系明確。督導(dǎo)在于以上級(jí)各項(xiàng)決策部署、應(yīng)急處理等作為監(jiān)督檢查的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以各業(yè)務(wù)系統(tǒng)既有的制度規(guī)章落實(shí)為考核評(píng)價(jià)依據(jù)，以企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全流程、全方位為覆蓋面，以企業(yè)內(nèi)部各級(jí)組織干部發(fā)揮職責(zé)作用為監(jiān)督檢查的節(jié)點(diǎn)。三是考核評(píng)價(jià)明確。督導(dǎo)在于對(duì)階段性工作開(kāi)展進(jìn)行有目標(biāo)、有定位、多層級(jí)、多維度跟蹤檢查、考核評(píng)價(jià)，既注重事后檢查評(píng)估，又注重過(guò)程檢查和效果效能的跟蹤評(píng)估，以防范干部在執(zhí)行公權(quán)力過(guò)程中的失效、失控等不當(dāng)行為、不作為行為，防范干部失職失責(zé)及次生效應(yīng)，防止干部因公權(quán)力使用不當(dāng)造成組織體系生態(tài)的不良影響。

3.干部作風(fēng)督導(dǎo)的癥結(jié)成因

在國(guó)企深化改革發(fā)展進(jìn)程中，在面對(duì)各種內(nèi)外部因素干擾下，干部作風(fēng)督導(dǎo)為貫徹上級(jí)決策部署、強(qiáng)化政治監(jiān)督，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)秩序發(fā)揮著積極正向引領(lǐng)作用。干部作風(fēng)督導(dǎo)呈現(xiàn)出較為集中的癥結(jié)成因：一是督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)有偏差。有的把督導(dǎo)簡(jiǎn)單歸結(jié)為人事組織部門的事情，缺乏與業(yè)務(wù)職能部門專業(yè)管理深度融合，導(dǎo)致督導(dǎo)組面對(duì)專業(yè)管理只能做門外漢，摸不著頭腦。二是督導(dǎo)過(guò)程走過(guò)場(chǎng)。有的督導(dǎo)擔(dān)心長(zhǎng)期以來(lái)形成的企業(yè)內(nèi)部人情利益關(guān)系被打破，面對(duì)督導(dǎo)任務(wù)表態(tài)好，但在底下走了過(guò)場(chǎng)；有的督導(dǎo)對(duì)問(wèn)題輕描淡寫(xiě)，有的對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題缺乏敢于碰硬較真的骨氣和精神。三是督導(dǎo)缺乏協(xié)同互動(dòng)。有的督導(dǎo)前頭一走，后腳依然故我；有的督導(dǎo)下發(fā)通報(bào)，但缺乏問(wèn)題庫(kù)閉環(huán)管理；有的督導(dǎo)問(wèn)題部門缺乏高度重視，導(dǎo)致問(wèn)題庫(kù)擠壓，甚至產(chǎn)生因督導(dǎo)發(fā)生的人事糾紛、人際關(guān)系緊張等次生問(wèn)題。

三、干部作風(fēng)督導(dǎo)的舉措及實(shí)踐

1.要深度思考從人治到法治的路徑建設(shè)

首先要解決系統(tǒng)內(nèi)長(zhǎng)期形成的人治粗放問(wèn)題，要加強(qiáng)心理動(dòng)因的分析、研判，制定對(duì)策表、路線圖，持之以恒，常抓不懈。其次要開(kāi)展有效溝通尤其是跨部門溝通的長(zhǎng)期、穩(wěn)步培訓(xùn)、互動(dòng)、交流。其三要推動(dòng)心理學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等多學(xué)科交互啟動(dòng)的班組、車間、部室等層級(jí)的常態(tài)化學(xué)習(xí)，通過(guò)破冰訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、拓展訓(xùn)練等形成良性組織發(fā)展，逐步促進(jìn)干部作風(fēng)在家風(fēng)、企風(fēng)中的良性提升。

2.要深度構(gòu)建從法治到人治的生態(tài)建設(shè)

一是要建立完善干部在多部門、多崗位間輪崗交流制度，從自然體系層面打破干部業(yè)已形成的部門壁壘、崗位壁壘，從而推動(dòng)干部成長(zhǎng)、變化向多元化、多角度延展，進(jìn)而打破思維意識(shí)的壁壘。二是要推動(dòng)干部體系化建設(shè)和考評(píng)。每名干部都帶有成長(zhǎng)過(guò)程中自然的部門印記和利益后盾，只有推動(dòng)干部在聯(lián)合交叉任職，階段性組合并不斷重組中進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮大格局觀的破壁效應(yīng)，才能推進(jìn)干部體系化建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)考評(píng)的客觀公允價(jià)值作用。