社會治理視域下生態治理現代化的實現路徑

（福建師范大學，福建 福州 350000）

黨的十九屆四中全會在我們黨的歷史上第一次豐富了推進社會治理現代化的內涵，提出了重大創新要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，指出我國生態建設在中國文化特色經濟社會資本主義國家建設中的戰略地位在不斷地提升。

一、價值層面：以人為本與保護自然兩者協調融合

在看待自然的時候，要以正確的態度去對待自然，明確人與自然是一個共同體，自然界提供豐富的資源養育人們，這就要求我們要做到堅持以人為本與堅持保護自然兩者協融合。

1.堅持以人民為中心，構建人本化的生態治理體系

十八屆三中全會決定指出，“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益。”[1]近年來，隨著社會經濟的快速健康發展，我國的生態問題呈現出多樣多發的趨勢，一部分原因是沒有遵循“以人為本”的價值取向。黨的十九屆四中全會提出，在提升生態環境治理體系和治理能力的基礎上，促進人與自然環境和諧發展共生的要求。因此，堅持以人為本，構建以人為本的生態治理體系。

堅持做好服務型政府，深入了解政府的權力來源人民，找準人民的需要，從需要出發解決好個別地區生態環境較差的問題，針對性提出解決措施，創造一個良好的生態生活學習環境，提升中國人民的安全感和幸福感。習近平同志明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[2]面對人民對美好生活日益增長的需求，要求政府堅持以人為本的思想。創造良好的生態環境，加強生態環境文明發展建設，這就是為人民謀福祉。

政府堅持以人民為中心不僅要貫穿黨的一切工作中，而且在社會管理行為中也要有所體現。馬克思曾經指出“人是本質、是人的全部活動和全部狀況的基礎。”[3]社會治理中要加強公民和社會組織對公共事務治理的參與，同理在生態治理的過程中，要培養公民和中國社會經濟組織的主體意識，調動自己的積極性，提高參與度。

2.堅持新發展理念，構建綠色化的生態治理體系

習近平總書記在全國生態環境保護工作會議上指明加強生態文明建設，提出了生態建設六項原則。過去的經濟發展模式注重經濟效益，忽略了生態方面的問題，產生了一些問題。因此，生態治理的首要現實基礎就是處理好環境污染的問題。

運用多種的治理方式，提高綠色技術的占比，多角度實現生態文明建設，實現生態治理現代化。“我們要認識到山水林天湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，圖的命脈在樹，環境治理是一個系統的工程。”[4]根據生命共同體的系統思維，加強社會生態環境治理的系統性，統籌發展規劃、協同推進，強化生態治理中的系統思維，將政府、社會組織、公民都調動起來，政府宏觀調控與社會合作相結合，實現生態治理的協同效應。

貫徹好創新、協調、綠色、開放、共享的發展教育理念，打破傳統觀念的束縛，堅持創新觀念，從思想上認識到生態的保護和經濟的發展是可以共存的。推進產業結構轉型，實施優化發展，協調生產和生態的關系。學習他國在生態治理上的經驗，共享自身好的治理模式和體系。發揮自身優勢的同時，實現優勢互補，實現生命共同體。

二、制度層面：法治建設與制度建設兩者一齊發力

黨的十九大將“生態環境文明”寫入了中國憲法，加強生態文明建設，實現生態治理現代化是一場涉及多方面的變革，必須依靠法治和制度。

1.加強法治建設，構建規范化的生態治理體系

依法治理是社會治理的基本模式。十八屆三中全會決定指出“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法制方法化解矛盾。”[5]建立規范化的生態治理體系，不能沒有法制、制度和法治體系，要堅持立法先行并做到科學立法，補充生態領域的法律空白，把生態環境治理的工作可以放入法治的道路上，堅持因地制宜，完善地方性生態問題的法律法規，在進行生態治理的時候做到有法可依。

完善生態環境立法評估，對已有的生態環境立法進行實踐探索后的修訂，加快生態文明法“四梁八柱”建設。對違反生態環境的行為進行處罰，細化處罰的規定。完善相關政策體系，加快企業建立一個綠色的生產和消費的法律管理制度和政策導向，建立完善健全綠色低碳循環發展的經濟社會體系。提高法治實施過程的協調性，加強治理、執法、司法、守法等環節的溝通，使得法治的實施更加便捷有效。建立生態治理的監督體系，將生態治理的權力規范化，同時促進社會監督。

2.加強制度建設，構建完備化的生態治理體系

在生態治理實踐的探索中，加強制度建設，構建起完備的生態治理體系。從自然資源的保護、開發、使用和生態的恢復、補償等多方面進行制度的加強，也要建立相關的生態項目和責任追究制度并在今后的發展中不斷進行補充。

要實現生態治理現代化，提升生態治理的能力就要從多方面建立完善的制度體系，通過加強制度建設，完善生態環境治理運行管理機制，構建規范化的生態治理結構體系。首先，嚴格執行生態環境保護制度，認識到自然環境的重要性，做到尊重學生自然、順應自然，合理規劃空間，提高保護的力度和范圍，制定嚴格的生態環境保護法律制度和政策，引導社會綠色生產。

其次，建立一個全面的資源高效利用管理制度，科學管理資源總量，倡導全面節約，處理好生活、生產垃圾，進行分類，做到廢物利用最大化，運用新技術增強對資源的利用率；最后，健全發展完善的生態環境保護修復制度，中國經濟發展迅速產生了豐富的財富使人們的生活質量得到了提升，但是為了人類的永續發展，為人類謀福祉，就要對破壞的生態環境加強修復，建立一體化的修復制度，重點加強對一些特殊地區的生態系統保護。

三、主體層面：治理能力與責任使命兩者缺一不可

實現生態治理現代化首先要求要有治理理念，其次需要法治建設和制度建設保證理念的實施，以此建構起合理的生態治理體系，最后加強治理主體的生態文明素養和實踐治理能力。

1.增強治理能力，提高服務型的生態治理能力

黨的十八大首次將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，成為黨的執政理念。中國共產黨要起好帶頭作用，在生態環境治理發展過程中發揮好總攬全局、協調各方的作用。

政府要加強對現代社會生態環境治理理念的學習，聽取民眾的需求，實現民眾的美好生活。利用建立的生態治理的制度體系，對其他的主體行為進行規范和約束。樹立大局意識，對具體的生態治理實踐，增強風險意識，加強生態環境保護，科學分析，做到未雨綢繆，提高生態治理的主動性。

企業要根據生態狀況調整生產的過程和產品的結構，結合民眾的需要，做服務型的企業，既顧及生產的需要，又做到保護生態。“推進企業發展理念生態化，必須將生態文明理念納入企業發展目標當中，并用企業文化的力量去影響、規范員工的行為要推進企業生產流程生態化，使每個生產環節都具有環保特色，并以自己的行為影響關聯企業，真正做到清潔生產、綠色營銷、循環利用，最終生態化整個產業鏈。”[6]

2、增強責任使命，形成全民化的生態治理能力

生態治理的主體要培養較高的生態文明的責任感和使命感，而主體是多元的，從中國政府、社會經濟組織、企業和公眾等多方面發展出發，根據不同主體的特點進行培養，讓每一個人和組織都明晰自己的義務，形成全民化的生態治理能力。

推進生態治理現代化，“必須強調社會行為的規范性、社會秩序的規則性，不斷推進全體社會成員法治意識的培育和對法律規則的遵循。”[7]公民要意識到自己的公共責任，培養自身在生態治理中的使命感。在生態治理的過程中，自覺承擔起自己的責任，在進行生命活動時，自覺遵守法律和道德規范。做到“每個人為另一個人服務，目的是為自己服務，每一個人都把另一個人當作自己的手段互相利用。”[8]

加強生態文化教育，把生態環境文明發展教育工作納入國民素質教育的范圍內，引導人們認識到生態責任，建立生態文化教育的設施，運用可利用的資源進行教育，通過生態示范園和濕地公園的設立，全方位的使每個社區、每個家庭感受到生態治理的重要性。

四、科技層面：數字智治和創新發展兩者有機結合

科技成果的應用提高了生態治理的效率和效果。科技的快速發展給我們的生活帶來很大的變化，推進科技在生態治理方面的應用，加強生態環境管理，將其與傳統管理主體相結合，推動生態管理手段、理念和模式的創新。

1.促進數字智治，提高科學化的生態治理能力

科技的發展使得“中國之治”進入了新的發展模式，“智治”是科技在社會環境治理能力現代化國家治理方式的新體現。通過數字智治，形成人與自然相互聯系的網絡空間，拓展生態治理的場景應用。加強互聯網、物聯網、大數據之間的聯系，形成一體化的環境監控體系和環境研判體系，形成更精確的觀察和更科學的措施。

促進生態治理政府和生態環境企業的服務能力，依靠數字化的信息網建立網上生態數據資料庫，增設電子政務辦事廳，簡化辦事流程，提高辦事效率。運用大數據平臺，實現生態治理的信息公開化，通過現場虛擬感受系統，感受生態治理的方方面面。

利用數字化的操作系統和數據庫，快速形成科學的分析，精確環境污染的地方及其源頭，提高生態預測的能力，形成可行性強的方案，建立從預測，防護到修復的一體化的生態治理體系，提高科學化的生態治理能力。

2.促進創新發展，提高多元化的生態治理能力

生態環境治理是一個復雜的系統的工程，憑借單一的治理技術手段是不能獲得成功的，要做到綜合施策，才能攻堅克難。

利用信息技術和生物技術，將環保技術應用于生產實踐，促進產業結構轉型升級，實現企業創新能力發展，減少資源浪費和生態破壞。通過衛星監控系統，對生態環境進行監控和保護，確保良好生態的保持；信息互聯網和大數據加強治理主體的參與度，提高生態環境治理主體的治理能力，簡化參與程序；加強科技創新，在稀有資源的代替方面研發新的能源，優化產業結構，減少碳排放，科技帶來的創新發展，為提高生態治理能力提供支持，在創新發展中建設人與自然環境和諧社會發展的新格局。

施行政府和社會組織兩方面的管理體制創新實踐；適當地加入不同地方的生態政策的自主確立方式，確立各地適宜的政策，更好地實現生態文明的建設；做好頂層設計、整合共享，將科技創新應用到領導干部的課和制度中，加強科技創新意識，努力提高生態治理能力和政府服務效率。

結語

生態治理現代化的實現依托自身的兩部分內容，利用中國社會環境治理的科學研究方法進行構建生態治理現代化的體系和提高我國生態治理現代化的能力，生態治理是國家治理體系和治理工作能力現代化實現的重要組成部分，實現生態治理現代化，為人民的生活和國家的發展提供良好的基礎，有助于化解當前社會的主要矛盾，更好更快地實現中華民族的偉大復興和可持續發展。