涇川縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作成效、存在問題及建議

周銀虎，陳錄燕

（甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)中心，甘肅 涇川 744300）

生豬產(chǎn)業(yè)是涇川縣農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一，隨著生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)措施的深化落實(shí)，涇川縣生豬生產(chǎn)和豬肉保障供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，并取得了階段性成績，現(xiàn)具體梳理如下。

1 主要措施及成效

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密部署，抓責(zé)任，工作穩(wěn)步推進(jìn)

涇川縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的重要指示批示精神，及時(shí)傳達(dá)甘肅省“萊籃子”市長負(fù)責(zé)制暨生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作會議的部署要求，把恢復(fù)生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作作為豐富居民“菜籃子”的重要民生工程和落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六保”工作來抓，組織召開專題工作會議，對全縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作進(jìn)行了全面安排部署，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)和工作要求，為各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 立足生豬生產(chǎn)，精準(zhǔn)施策，破難題，提升生產(chǎn)能力

一是加大對中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信貸支持力度，積極開展生豬穩(wěn)產(chǎn)保供調(diào)研，深入養(yǎng)豬大鄉(xiāng)，進(jìn)村入戶，了解生豬生產(chǎn)情況，解決養(yǎng)殖難題。同時(shí)，聯(lián)系駐涇各金融單位，落實(shí)金融貸款政策，梳理推薦中小微生豬養(yǎng)殖場（戶）信息，切實(shí)加大融資支持力度，積極支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)。二是堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，扶貧優(yōu)先，自主自愿”的原則，立足實(shí)際，積極開展政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)摸底、申報(bào)、補(bǔ)助工作。

1.3 聚焦轉(zhuǎn)型跨越，多措并舉，調(diào)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展空間

一是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，抓典型，對停產(chǎn)（閑置）的生豬養(yǎng)殖場鼓勵其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。積極承接生豬產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，引入“正大模式”萬頭養(yǎng)豬場項(xiàng)目建成投用。二是簡化審批程序，抓效率，對新建（改建）的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場（戶），進(jìn)一步簡化程序，加快審批。對《涇川縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》中飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步拓寬了養(yǎng)殖空間。

1.4 緊盯安全生產(chǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，筑屏障，提升保障能力

一是重點(diǎn)抓非洲豬瘟防控，牢固樹立“動物疫情風(fēng)險(xiǎn)大于市場風(fēng)險(xiǎn)”的責(zé)任意識，全力落實(shí)“防、檢、監(jiān)、消、控、殺”六項(xiàng)措施，采取班子成員包片、縣局技術(shù)人員包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)站技術(shù)人員包場的工作機(jī)制，對養(yǎng)殖大戶、交通要道、公路沿線、縣際交界處、畜禽交易市場及屠宰場（點(diǎn)）進(jìn)行摸排監(jiān)測。同時(shí)，堅(jiān)持疫情日報(bào)告、零報(bào)告制度，全面開展非洲豬瘟防控，在鄉(xiāng)村公路和高速公路設(shè)立長期檢查點(diǎn)和臨時(shí)檢查點(diǎn)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級非洲豬瘟防控網(wǎng)絡(luò)。二是全力抓集中免疫，扎實(shí)開展防疫培訓(xùn)，足額儲備防疫物資，抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫人員按照“先規(guī)模、后散養(yǎng)，先周邊、后中間，先普免、后補(bǔ)免”的工作思路，逐村、逐場、逐戶開展免疫注射，通過落實(shí)“雙包雙保”“六不漏”“三督查”等措施，免疫注射到位，免疫質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2 存在的問題

2.1 面臨養(yǎng)殖用地利用與發(fā)展受限的雙重約束

涇川縣生豬產(chǎn)業(yè)正在由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向擴(kuò)規(guī)模、提標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)網(wǎng)格方面轉(zhuǎn)型，對養(yǎng)殖用地、飼料集中供應(yīng)、品種集中統(tǒng)一、勞力集中使用提出了更高要求。隨著畜禽禁養(yǎng)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，畜牧業(yè)發(fā)展與用地之間矛盾日益突出，尤其規(guī)模養(yǎng)殖用地問題難以及時(shí)有效解決，生豬發(fā)展空間相對不足。

2.2 面臨疫病風(fēng)險(xiǎn)與質(zhì)量安全的雙重威脅

涇川縣地處交通要道，畜禽及其產(chǎn)品流通量大，跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)較高，加之部分養(yǎng)殖場（戶）防疫意識不夠強(qiáng)，防疫條件差，門禁制度不嚴(yán)，管理粗放，防疫措施落實(shí)不到位，疫情防控形勢依然嚴(yán)峻。同時(shí)，生豬生產(chǎn)、加工及獸藥、飼料等投入品市場監(jiān)管任務(wù)仍然艱巨，疫病風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

2.3 面臨自身發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重限制

近年來，涇川縣畜牧業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，養(yǎng)殖污染也隨之加大，污染控制難度和成本也隨之增加，從而導(dǎo)致增收空間受到擠壓，生豬生產(chǎn)任務(wù)艱巨。

2.4 面臨種源不足與投資不足的雙重制約

受市場和非洲豬瘟疫情的影響，豬肉價(jià)格攀高，養(yǎng)殖戶增欄補(bǔ)欄注重生豬育肥，忽略母豬養(yǎng)殖，造成縣內(nèi)豬苗緊張，成為生豬生產(chǎn)的制約因素。此外，用于扶持生豬生產(chǎn)的資金不多，貸款難的問題沒有得到有效解決，資金短缺問題仍然是制約生豬生產(chǎn)的一大瓶頸。

2.5 面臨市場風(fēng)險(xiǎn)和鏈條不長的雙重束縛

在畜牧業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品發(fā)展水平之間的關(guān)系越來越緊密，尤其是生豬生產(chǎn)常會受市場、生產(chǎn)資料、人工工資等因素影響，導(dǎo)致價(jià)格異常波動，呈現(xiàn)出區(qū)域性、階段性供求矛盾，致使生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展受限。同時(shí)，涇川縣沒有大型生豬肉制品深加工企業(yè)，生豬銷售以外調(diào)為主，導(dǎo)致短暫性生豬滯留和銷售不暢，整體上存在畜產(chǎn)品增值空間不大的情況，加之沒有大規(guī)模的冷儲企業(yè)，養(yǎng)殖戶收益主要依賴市場控制，生豬產(chǎn)業(yè)鏈條短小且利益分享與風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛黄胶猓B(yǎng)殖環(huán)節(jié)受限因素較多。

3 建議

3.1 多方爭取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金，奮力解決生產(chǎn)難題

一是準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)鏈條需求，依靠各級政府對生豬生產(chǎn)的扶持，加大項(xiàng)目投資力度，列建重大項(xiàng)目。二是以政策為引領(lǐng)，創(chuàng)造條件協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化資金渠道，激發(fā)生豬養(yǎng)殖內(nèi)生動力，鼓勵養(yǎng)殖戶加大產(chǎn)業(yè)資金自籌力度。三是利用優(yōu)惠政策和市場有利形勢，積極聯(lián)系金融部門，幫助群眾協(xié)調(diào)金融貸款。

3.2 全力做好養(yǎng)殖服務(wù)工作，切實(shí)提高養(yǎng)殖水平

一是推進(jìn)生豬保險(xiǎn)全覆蓋，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，鼓勵養(yǎng)殖戶對育肥豬和能繁母豬投保，擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)投保范圍和力度，真正實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖“有保險(xiǎn)”，農(nóng)戶增收“有保險(xiǎn)”。二是推進(jìn)實(shí)施生豬生產(chǎn)能力提升工程，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移在宣傳上，實(shí)現(xiàn)安全高效生產(chǎn)。三是扎實(shí)開展生豬存欄補(bǔ)欄，多渠道協(xié)調(diào)豬苗，為新建養(yǎng)殖場和空欄養(yǎng)殖戶引入豬苗，保障正常生產(chǎn)。

3.3 嚴(yán)防嚴(yán)控非洲豬瘟疫情，持續(xù)增強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)能力

一是按照“鞏固縣級、完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、健全村組級”的原則，在完善三級疫情防控體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，確保三級防控體系真正成為生豬產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的堅(jiān)實(shí)屏障。二是及時(shí)把握市場行情走勢和疫情檢測預(yù)警，讓養(yǎng)殖戶能夠預(yù)判補(bǔ)欄、飼養(yǎng)、銷售環(huán)節(jié)形式，做出合理的、科學(xué)的、高效的養(yǎng)殖規(guī)劃、補(bǔ)欄計(jì)劃和免疫計(jì)劃。把風(fēng)險(xiǎn)防御在養(yǎng)殖之外，把利潤控制在計(jì)劃之中，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)把引種關(guān)、調(diào)運(yùn)關(guān)和調(diào)運(yùn)程序。在引種、調(diào)運(yùn)過程中，嚴(yán)格按照規(guī)范程序執(zhí)行，包括調(diào)查種源地疫情安全、開具引種證明、引種后隔離觀察等，嚴(yán)防引種帶入疫病，造成疫情蔓延和傳播。

3.4 多措并舉延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提升保供能力

一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過招商引資、社會融資、企業(yè)自籌等方式，投資建設(shè)生豬肉制品加工、屠宰企業(yè)，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈條。二是建立訂單銷售網(wǎng)絡(luò)，推動生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展。