以個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)為核心的大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)研究

范江波

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)信息與教育技術(shù)中心 成都 611130)

據(jù)第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%.龐大的網(wǎng)民構(gòu)成了中國(guó)蓬勃發(fā)展的消費(fèi)市場(chǎng)，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的用戶基礎(chǔ).同時(shí)2020年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到718.7億元，同比增長(zhǎng)16.0%，增幅領(lǐng)跑全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng).大數(shù)據(jù)的重要性毋庸置疑，政府應(yīng)研究大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估大數(shù)據(jù)對(duì)政府、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行所帶來(lái)的革命性影響.在數(shù)據(jù)產(chǎn)生、收集、存儲(chǔ)、處理、傳輸、分析、利用整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中，不同的階段都會(huì)有相應(yīng)的主體和相應(yīng)的法律關(guān)系存在，數(shù)據(jù)產(chǎn)生時(shí)涉及到原始數(shù)據(jù)用戶的人格利益，數(shù)據(jù)被收集、梳理、分析的過(guò)程又涉及到大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用者的創(chuàng)造性智力成果，數(shù)據(jù)在進(jìn)行流轉(zhuǎn)、交易時(shí)又牽涉到大數(shù)據(jù)控制者的權(quán)益.為厘清前述問(wèn)題，需要對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益作出分析.

1 數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)之概念

大數(shù)據(jù)最早被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)搜索更新時(shí)所需的海量數(shù)據(jù)信息，學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)概念的定義開(kāi)始最初的探索，理解多樣.大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全新時(shí)期，不同于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)傳輸，大數(shù)據(jù)時(shí)代是以數(shù)據(jù)的深度挖掘和數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用作為主要目的.

1.1 數(shù) 據(jù)

數(shù)據(jù)(data)是未經(jīng)處理的原始事實(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行處理才能使其有意義.除非是有組織的，否則數(shù)據(jù)可以同時(shí)是無(wú)組織的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù).通常，數(shù)據(jù)包括事實(shí)、觀察值、感知數(shù)字、字符、符號(hào)、圖像等.《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》)第3條對(duì)數(shù)據(jù)的定義是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄.

1.2 個(gè)人數(shù)據(jù)(信息)

就個(gè)人信息而言，個(gè)人數(shù)據(jù)或個(gè)人信息應(yīng)作同一語(yǔ)理解，無(wú)需更細(xì)粒度進(jìn)行區(qū)分，嚴(yán)格區(qū)別兩者的區(qū)別意義并不大，不利于各法律間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和實(shí)踐層面的操作.換句話講，信息和數(shù)據(jù)在當(dāng)下環(huán)境中應(yīng)作同一對(duì)待.

在各國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)立法中，多數(shù)國(guó)家將“個(gè)人信息”視為“個(gè)人數(shù)據(jù)”[1].如歐盟《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》第2條(a)規(guī)定，個(gè)人數(shù)據(jù)，指“與一個(gè)人身份已被識(shí)別或者身份可以識(shí)別的自然人(數(shù)據(jù)主體)相關(guān)的任何信息”；法國(guó)《數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)文件及個(gè)人自由法》第2條第1款規(guī)定，個(gè)人數(shù)據(jù)，指“可以通過(guò)身份證號(hào)碼、1項(xiàng)或多項(xiàng)個(gè)人特有因素被肢解或間接識(shí)別的自然人相關(guān)的任何信息”；德國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》第3節(jié)規(guī)定，個(gè)人數(shù)據(jù)，指“任何關(guān)于一個(gè)已識(shí)別的或者可識(shí)別的個(gè)人(數(shù)據(jù)主體)的私人或者具體狀態(tài)的信息”.

我國(guó)《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)第1034條規(guī)定：“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等.”[2]從我國(guó)《民法典》的定義來(lái)看至少包含如下：以電子或者其他方式記錄；單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合；能夠?qū)μ囟ㄗ匀蝗似鸬阶R(shí)別作用.這一敘述，從形式外觀和實(shí)質(zhì)效果2方面出發(fā)，完整有效地填充了個(gè)人信息的具體內(nèi)容.同時(shí)羅列了個(gè)人信息的外延，我們從中可見(jiàn)，既有生物信息，也有非生物信息；既有私密信息，也有非私密信息；既有客觀信息，也有主觀信息；既有歷史信息，也有現(xiàn)時(shí)信息.這里的羅列涵蓋了自然人生老病死的所有信息，為個(gè)人信息保護(hù)提供了邊界指引[3].在《個(gè)人信息保護(hù)法》中，在第29條定義了個(gè)人敏感信息及處理原則.個(gè)人敏感信息是一旦泄露或者非法使用,可能導(dǎo)致個(gè)人受到歧視或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重危害的個(gè)人信息,包括種族、民族、宗教信仰、個(gè)人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個(gè)人行蹤等信息.在處理此類信息時(shí)需具有特定的目的和充分的必要性.

1.3 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)(big data)是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下產(chǎn)生的新概念，是對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的重新整合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量信息進(jìn)行挖掘和分析,通過(guò)對(duì)海量的信息加以發(fā)掘,并將其轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的信息資產(chǎn)，從而創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.大數(shù)據(jù)的特征如下：速度(即流速)、體積(即數(shù)據(jù)集的大小)、種類(即來(lái)自多個(gè)存儲(chǔ)庫(kù)、域或類型的數(shù)據(jù))、準(zhǔn)確性(即數(shù)據(jù)的來(lái)源及其管理).這4個(gè)特征俗稱大數(shù)據(jù)的特征，通常稱為4個(gè)V.

大數(shù)據(jù)不同于數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集來(lái)源和應(yīng)用方向.數(shù)據(jù)從原來(lái)簡(jiǎn)單的處理對(duì)象變成一種基礎(chǔ)性資源.數(shù)據(jù)通過(guò)符號(hào)、文字、語(yǔ)音等表現(xiàn)形式成為信息的載體，數(shù)據(jù)是信息的表達(dá)，信息是數(shù)據(jù)的內(nèi)涵[4].數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)實(shí)體行為造成影響，成為使用者所需要的信息.單純的數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，人們頻繁交換信息，信息輸出量增大，且隨著互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)傳播功能，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上數(shù)據(jù)量生產(chǎn)巨大，并導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生的關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，因此突破了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理模式、數(shù)據(jù)管理方式，衍生出大數(shù)據(jù)這一概念.

2 數(shù)據(jù)權(quán)益的屬性

2020年在《最高人民法院工作報(bào)告》中指出：“加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)，有利于大數(shù)據(jù)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于公民個(gè)人隱私保護(hù).”2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素一起，并列為5大市場(chǎng)要素，可見(jiàn)國(guó)家為應(yīng)對(duì)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的新形勢(shì)，數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用有充分的認(rèn)識(shí)，并已作出前瞻性的安排.新冠疫情加速了企業(yè)數(shù)字化和線上化運(yùn)作，也將數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)進(jìn)一步推動(dòng)到公眾視野中.《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》勾勒出數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的基本政策.當(dāng)數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)[5].要想對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)(涉及個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)決策、算法歧視、公關(guān)安全、國(guó)家安全等多方面問(wèn)題)，那么對(duì)其歸屬的界定至關(guān)重要.

從《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)、《民法典》、《數(shù)據(jù)安全法》以及《個(gè)人信息保護(hù)法》中均未對(duì)數(shù)據(jù)的歸屬所出明確界定.現(xiàn)在很多數(shù)據(jù)掌握在少數(shù)企業(yè)手里，如微博、朋友圈、抖音、微信、滴滴打車、外賣等平臺(tái)，收集了大量的個(gè)人數(shù)據(jù).對(duì)公民個(gè)人隱私安全，甚至是國(guó)家安全、公共安全都會(huì)造成影響,如最近的滴滴被審查事件,其根本原因在于數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、交易權(quán)、享有權(quán)沒(méi)有被相關(guān)的法律充分地認(rèn)同和明確地界定.

數(shù)據(jù)權(quán)益包含數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)利益，兩者密不可分.數(shù)據(jù)權(quán)益作為一項(xiàng)新興權(quán)利，兼具人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重屬性：數(shù)據(jù)人格權(quán)主要包括數(shù)據(jù)知情同意權(quán)、數(shù)據(jù)修改權(quán)、數(shù)據(jù)被遺忘權(quán)，其所承擔(dān)的主要功能是保障隱私空間[6]，讓人們享受大數(shù)據(jù)時(shí)代的“美好生活”；數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)主要包括數(shù)據(jù)采集權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)收益權(quán)，其功能是引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源被合理高效地利用，讓人們分享大數(shù)據(jù)價(jià)值增益的紅利[7].

2.1 個(gè)人數(shù)據(jù)屬性

2.1.1 人格權(quán)屬性

個(gè)人信息可以識(shí)別個(gè)人身份及活動(dòng)情況，其人格權(quán)屬性不言而喻.現(xiàn)代社會(huì)所挖掘的個(gè)人信息內(nèi)容已經(jīng)涵蓋到生活的方方面面[8].從早期的表象數(shù)據(jù)(姓名、住址、電話)到如今的內(nèi)在數(shù)據(jù)(個(gè)人偏好、個(gè)人需求)；從早期的靜態(tài)數(shù)據(jù)到如今的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)如運(yùn)行軌跡、實(shí)時(shí)位置信息等.

2.1.2 經(jīng)濟(jì)屬性

個(gè)人信息具有經(jīng)濟(jì)屬性是毋庸置疑的，個(gè)人信息會(huì)產(chǎn)生不可小覷的財(cái)產(chǎn)型利益，這是現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí).同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，雖然公民個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)屬性成為犯罪多發(fā)的誘因，但其也是促進(jìn)商業(yè)社會(huì)快速發(fā)展的因素，合理利用公民個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有利于社會(huì)良性發(fā)展.

個(gè)人對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)具有完整的控制權(quán)利，這種控制權(quán)利主要體現(xiàn)為以個(gè)人的意志對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的提供、使用、處分作出安排.基于此，個(gè)人數(shù)據(jù)中人格特征體現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值應(yīng)歸于數(shù)據(jù)主體本人享有和控制.

2.2 大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)屬性

從實(shí)踐中看，當(dāng)前大數(shù)據(jù)與多學(xué)科交叉，大數(shù)據(jù)包括的原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)是促進(jìn)各領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)，此時(shí)的大數(shù)據(jù)權(quán)利人享有大數(shù)據(jù)權(quán)益，這些權(quán)益在一定程度上同民法中既有的人格權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利類型相類似，而司法實(shí)務(wù)中與大數(shù)據(jù)相關(guān)法律糾紛案件也是依照既有法律法規(guī)進(jìn)行裁量.

2.2.1 大數(shù)據(jù)的人格權(quán)屬性

原始數(shù)據(jù)信息的本體功能就是反映數(shù)據(jù)主體的特征，大數(shù)據(jù)的人格權(quán)屬性主要基于此功能，主要通過(guò)個(gè)人數(shù)據(jù)信息表達(dá)出來(lái)[9]，例如，瀏覽器會(huì)推送出用戶最常瀏覽領(lǐng)域的新聞；淘寶購(gòu)物會(huì)在首頁(yè)顯示近期搜索過(guò)的周邊同款商品；注冊(cè)一個(gè)求職平臺(tái)會(huì)收到無(wú)數(shù)應(yīng)聘電話，這些現(xiàn)象就是在原始數(shù)據(jù)所有者輸出至互聯(lián)網(wǎng)后所產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)，這些與公民個(gè)人數(shù)據(jù)密切相關(guān)的網(wǎng)購(gòu)記錄、搜索痕跡數(shù)據(jù)集合具有明顯的人格權(quán)屬性，個(gè)人信息權(quán)與民法上的人格權(quán)又不盡相同，兩者在具體內(nèi)容、表現(xiàn)方式、權(quán)利行使和規(guī)范救濟(jì)等方面都存在差異，嚴(yán)格按照人格權(quán)保護(hù)方式對(duì)大數(shù)據(jù)中原始數(shù)據(jù)所有者數(shù)據(jù)信息保護(hù)的方法又存在不足，照搬人格權(quán)法保護(hù)面臨困境；同樣，這些數(shù)據(jù)集合和隱私權(quán)不同，原始數(shù)據(jù)所有者個(gè)人數(shù)據(jù)的范圍大于個(gè)人信息，個(gè)人信息的范圍大于個(gè)人隱私.雖然能夠適用人格權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)方式，但需要對(duì)傳統(tǒng)人格權(quán)或隱私權(quán)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)行擴(kuò)張解釋.個(gè)人數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的基石，在大數(shù)據(jù)發(fā)展的原始數(shù)據(jù)階段，個(gè)人信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容承載的是與原始數(shù)據(jù)所有者相關(guān)的人格權(quán).

2.2.2 大數(shù)據(jù)的物權(quán)屬性

大數(shù)據(jù)發(fā)展中市場(chǎng)交易擴(kuò)大，數(shù)據(jù)權(quán)益作為財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入各種行業(yè)領(lǐng)域，成為他物權(quán)的客體，有體物和無(wú)體物是物權(quán)客體的2種形式，其中財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到物權(quán)法保護(hù)和調(diào)整[10].將大數(shù)據(jù)歸為物權(quán)法上類似光線、電力、熱能等此類形式的無(wú)體物，這一觀點(diǎn)存在漏洞，大數(shù)據(jù)在形式上雖然同它們一樣具有無(wú)體性，但是存在本質(zhì)區(qū)別：第一，大數(shù)據(jù)受主體支配.光線、電力、熱能等屬于自然資源物質(zhì)，使用者無(wú)法改變其存在形式以及具體內(nèi)容；大數(shù)據(jù)需要用存儲(chǔ)設(shè)備將其固化，依托設(shè)備進(jìn)行交易，但在此過(guò)程中從數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工都可能存在主體改變其具體內(nèi)容的行為發(fā)生，因此大數(shù)據(jù)更為復(fù)雜.第二，大數(shù)據(jù)可復(fù)制使用.光線、電力、熱能等屬于一次性消耗產(chǎn)品，客體只能服務(wù)于1個(gè)對(duì)象；大數(shù)據(jù)價(jià)值就在于能夠重復(fù)利用且服務(wù)對(duì)象不單一.第三，大數(shù)據(jù)能被實(shí)際控制.光線、電力、熱能等自然客體內(nèi)容簡(jiǎn)單，只是對(duì)本身物理量的控制；大數(shù)據(jù)能夠通過(guò)篩查、匿名化、數(shù)據(jù)重組等現(xiàn)代化技術(shù)加以控制，它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和可利用度遠(yuǎn)高于現(xiàn)有物權(quán)法中的無(wú)體物.雖然數(shù)據(jù)的載體都屬于法律體系中的有形財(cái)產(chǎn)范疇，并可以通過(guò)物權(quán)規(guī)則進(jìn)行規(guī)范.但數(shù)據(jù)本身并沒(méi)有有形物的特征，難以通過(guò)物權(quán)法進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范[11].

2.2.3 大數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性

有學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題聯(lián)系是非常緊密的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)和傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)差別很大，知識(shí)轉(zhuǎn)化的財(cái)產(chǎn)比較新，尤其數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用以后，通過(guò)使用數(shù)字技術(shù)處理分析加工進(jìn)而轉(zhuǎn)化的財(cái)產(chǎn)越來(lái)越普遍.

數(shù)據(jù)主體在對(duì)數(shù)據(jù)處理分析、應(yīng)用交易的過(guò)程中，將其知識(shí)成果化，此過(guò)程面臨與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交織的諸多問(wèn)題，例如大數(shù)據(jù)在收集挖掘階段，通過(guò)對(duì)收集挖掘的內(nèi)容選擇和處理分析的對(duì)象編排上具有獨(dú)創(chuàng)性的新成果，可類似著作權(quán)法中的數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)前大數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的方式加以著作權(quán)保護(hù)面臨缺乏獨(dú)創(chuàng)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題.事實(shí)上，原有的著作權(quán)客體所包含的數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)無(wú)法將大數(shù)據(jù)的概念融入其中.著作權(quán)保護(hù)的是數(shù)據(jù)編排的獨(dú)創(chuàng)性，而大數(shù)據(jù)需要保護(hù)的是對(duì)海量數(shù)據(jù)的整個(gè)運(yùn)行應(yīng)用過(guò)程，大數(shù)據(jù)作為信息數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的集合體，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象頻繁發(fā)生，自然可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度加以調(diào)整[11]，但不宜直接將其納入為知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體.大數(shù)據(jù)權(quán)益無(wú)法被知識(shí)產(chǎn)權(quán)完全囊括在內(nèi)，數(shù)據(jù)同大數(shù)據(jù)存在差別，大數(shù)據(jù)是信息和技術(shù)的集合體，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的技術(shù)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的規(guī)模性，注重?cái)?shù)據(jù)的混雜性，不只對(duì)大數(shù)據(jù)內(nèi)容的選擇和成果的編排，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)智力成果獨(dú)創(chuàng)性的價(jià)值取向，與大數(shù)據(jù)權(quán)益追求的綜合價(jià)值取向存在一定差異，大數(shù)據(jù)權(quán)益在劃分到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中存在一定障礙，如果將其納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體范疇，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)收集挖掘者、數(shù)據(jù)處理分析者等數(shù)據(jù)使用者代替數(shù)據(jù)所有者成為數(shù)據(jù)權(quán)利人的情況，可能造成原始數(shù)據(jù)所有者個(gè)人數(shù)據(jù)被數(shù)據(jù)采集者、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以控制，因此考慮到大數(shù)據(jù)權(quán)益的綜合性，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)定大數(shù)據(jù)權(quán)益屬性的內(nèi)涵，盲目地加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，可能造成大數(shù)據(jù)權(quán)益法律保護(hù)立法不全面，立法工作須采取謹(jǐn)慎態(tài)度.

數(shù)據(jù)也不能很好地利用現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整.如前所述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)只能覆蓋數(shù)據(jù)中一些非常特定的類別，如符合條件規(guī)定的商業(yè)秘密信息[12]，或者符合“數(shù)據(jù)庫(kù)”定義的著作權(quán)下的匯編作品.此外，這些法律概念的出現(xiàn)都根據(jù)大數(shù)據(jù)出現(xiàn)之前的環(huán)境和模式進(jìn)行規(guī)定的，在今天的社會(huì)背景下很難適用.例如，大部分?jǐn)?shù)據(jù)并不能符合商業(yè)秘密的高門檻保護(hù)，包括“保密性”“不為公眾所知悉性”等要求.而著作權(quán)體系下“數(shù)據(jù)庫(kù)”作品，一般僅能享受到匯編作品所享有的對(duì)于信息的“選擇”和“編排”方面的權(quán)利，而難以延及數(shù)據(jù)本身.

數(shù)據(jù)當(dāng)然也不能在人身權(quán)的范圍內(nèi)解決.因?yàn)橹挥心切儆趥€(gè)人隱私的信息才能在人身權(quán)的范疇內(nèi)得以納入保護(hù)和調(diào)整.甚至傳統(tǒng)的隱私權(quán)因?yàn)榉秶绱霜M窄和有限，我國(guó)不得不通過(guò)立法的方式另行創(chuàng)設(shè)了“個(gè)人信息”這樣的概念，來(lái)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范和保護(hù).但是，根據(jù)現(xiàn)行《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，獲得保護(hù)的信息范圍僅限于“能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息”[13].

2.2.4 大數(shù)據(jù)的國(guó)家權(quán)屬性

數(shù)據(jù)主權(quán)的理論基礎(chǔ)是國(guó)家主權(quán)理論是16世紀(jì)法國(guó)思想家博丹創(chuàng)立的主權(quán)理論.他認(rèn)為主權(quán)是一國(guó)享有的、統(tǒng)一而不可分割的、凌駕于法律之上的最高權(quán)力.荷蘭法學(xué)家格勞秀斯也指出，主權(quán)即權(quán)力的行使不受另外一種權(quán)力的限制，當(dāng)一國(guó)不受任何別國(guó)控制而處理內(nèi)部事務(wù)時(shí)就表現(xiàn)為主權(quán).主權(quán)是國(guó)家的基本要素之一，是國(guó)家的固有權(quán)利，它表示一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的根本地位，是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主處理自己內(nèi)外事務(wù)，管理自己國(guó)家的最高權(quán)力.沒(méi)有主權(quán)，就不能構(gòu)成國(guó)家.一國(guó)的數(shù)據(jù)立法及政策是國(guó)家獨(dú)立自主處理內(nèi)外事物的表現(xiàn).數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，數(shù)據(jù)資源的控制和使用能力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生巨大影響[14].國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)均表明，數(shù)據(jù)主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后，大國(guó)博弈的另一個(gè)空間.許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)數(shù)據(jù)資源保護(hù)、數(shù)據(jù)安全體系建立完善和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家安全.國(guó)家將公民個(gè)人數(shù)據(jù)安全防護(hù)提升至主權(quán)的戰(zhàn)略高度，為防范和減少本國(guó)公民敏感數(shù)據(jù)受外國(guó)政府、企業(yè)侵害提供了根本保障.

《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》第8條和第9條，以及《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第4條和第6條都充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的國(guó)家主權(quán)的屬性.俄羅斯議會(huì)于2014年7月通過(guò)《個(gè)人數(shù)據(jù)法》，規(guī)定俄羅斯公民的個(gè)人數(shù)據(jù)必須保存在俄境內(nèi)服務(wù)器上.加拿大衛(wèi)生部規(guī)定禁止本國(guó)公民的電子病歷數(shù)據(jù)在美國(guó)境內(nèi)處理.歐盟于2016年年初通過(guò)并將于2018年實(shí)施《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，對(duì)跨境數(shù)據(jù)傳輸作出嚴(yán)格規(guī)定.

2.2.5 大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)信息權(quán)屬性

數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)因?yàn)槠涔δ苌系亩鄻有院屠娼豢椀膹?fù)雜性，同普通的財(cái)產(chǎn)權(quán)略有差別，是一種協(xié)同性較強(qiáng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)機(jī)制在保護(hù)上也存在漏洞與不足，很多學(xué)者提出通過(guò)確定數(shù)據(jù)權(quán)來(lái)專門保護(hù)大數(shù)據(jù).大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)使用的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生涉及個(gè)人隱私信息、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家安全等權(quán)利糾紛，從保護(hù)數(shù)據(jù)到保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)新科技革命時(shí)代的趨勢(shì).關(guān)于大數(shù)據(jù)權(quán)益的屬性問(wèn)題包括新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)、人格權(quán)說(shuō)、財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)、隱私權(quán)說(shuō)、商業(yè)秘密等主張，然而傳統(tǒng)的權(quán)利類型不足以覆蓋大數(shù)據(jù)所涉及的全部權(quán)利形態(tài)，大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是兼具人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的新型權(quán)利[15].

數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)本身的利益關(guān)系具有復(fù)雜性，大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)源于對(duì)原始數(shù)據(jù)的2次或多次利用，在此過(guò)程中不斷產(chǎn)生利益增值，最終形成特定數(shù)據(jù)資產(chǎn)，即一方面是原始數(shù)據(jù)所有者對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的需要，另一方面是大數(shù)據(jù)收集挖掘、處理分析者對(duì)所獲取信息數(shù)據(jù)化利用的需要，所以將數(shù)據(jù)資產(chǎn)合理有效開(kāi)發(fā)獲取最大效益，需從法律上處理好大數(shù)據(jù)權(quán)益涉及的數(shù)據(jù)所有者和數(shù)據(jù)使用者之間的利益關(guān)系.數(shù)據(jù)權(quán)利主體是特定權(quán)利人，包括大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)發(fā)展中指向的特定原始數(shù)據(jù)主體以及在大數(shù)據(jù)收集挖掘、處理分析和應(yīng)用交易中相關(guān)主體，不同主體享有的權(quán)利不盡相同.簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)符號(hào)和文字圖像表示的只是原始個(gè)人基本信息，價(jià)值密度低，真正的價(jià)值在于對(duì)原始數(shù)據(jù)信息的組合重塑、專業(yè)分析，大數(shù)據(jù)權(quán)利的客體就是包含規(guī)律和價(jià)值權(quán)益屬性的特定數(shù)據(jù)集.

3 數(shù)據(jù)權(quán)益法律保護(hù)

3.1 國(guó)外對(duì)大數(shù)據(jù)權(quán)益法律保護(hù)狀況

歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家一向重視大數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革、提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力等方面的重要作用，但大數(shù)據(jù)權(quán)益法律保護(hù)制度構(gòu)建也尚未成熟，國(guó)外研究現(xiàn)狀主要從歐盟、美國(guó)、日本的大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)規(guī)則進(jìn)行整理，大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)理念散見(jiàn)于各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略之中.

3.1.1 歐盟對(duì)大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的強(qiáng)保護(hù)制度

歐盟模式為了使大數(shù)據(jù)資源更好地在成員國(guó)之間流通集，統(tǒng)一個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī)，首次于1995年頒布的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》制定了個(gè)人信息保護(hù)法律框架，后于2018年5月出臺(tái)的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》針對(duì)數(shù)據(jù)所有者的數(shù)據(jù)信息加以新的規(guī)范.歐盟將大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范統(tǒng)一起來(lái)，一方面擴(kuò)大數(shù)據(jù)主體的權(quán)利，另一方面增加數(shù)據(jù)控制者、管理者的義務(wù)[17].將數(shù)據(jù)所有者的個(gè)人數(shù)據(jù)信息視為基本人權(quán)，并建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和防控，最大化保護(hù)原始數(shù)據(jù)所有者的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán).該大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)模式的優(yōu)點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，監(jiān)管和防控簡(jiǎn)易有效，但缺點(diǎn)是對(duì)大數(shù)據(jù)資源的復(fù)雜性考慮不充分，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)同其他大數(shù)據(jù)資源保護(hù)失衡[18].

歐盟各國(guó)在大數(shù)據(jù)權(quán)益法律規(guī)范上存在一定區(qū)別，具體法律的實(shí)施和實(shí)務(wù)應(yīng)用均有差異，必然使歐盟在其內(nèi)部之間的大數(shù)據(jù)保護(hù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展受到一定影響[18].為加強(qiáng)歐盟成員國(guó)之間大數(shù)據(jù)協(xié)同，繼1995年公布《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》后，新《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》在原有的法律規(guī)制上，針對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀作出多方面修改，提高了歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：增加原始數(shù)據(jù)者個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)、限制數(shù)據(jù)處理分析者分析活動(dòng)、完善大數(shù)據(jù)跨境交流規(guī)則等，這些內(nèi)容對(duì)于各國(guó)本身可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)、維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)，對(duì)于歐盟之間可以同政治經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)一樣，建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)市場(chǎng).歐盟的大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)制度變革對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)權(quán)益法律保護(hù)模式研究可借鑒之處有以下4個(gè)方面：

第一，“告知與同意”模式.該模式中包括知情權(quán)，大數(shù)據(jù)處理分析者在收集挖掘和處理分析數(shù)據(jù)所有者數(shù)據(jù)前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向數(shù)據(jù)所有者告知大數(shù)據(jù)具體應(yīng)用情形，例如通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)告知、數(shù)據(jù)使用須知等公告的形式，大數(shù)據(jù)處理分析者在處理分析原始數(shù)據(jù)所有者數(shù)據(jù)時(shí)要告知且得到數(shù)據(jù)所有者的明確同意，例如通過(guò)許可協(xié)議、服務(wù)合同等契約的形式，而數(shù)據(jù)所有者的同意可以是明示或默示.

第二，確立數(shù)據(jù)所有者刪除權(quán)和可攜帶權(quán).數(shù)據(jù)所有者在通過(guò)行使知情權(quán)獲得被處理后的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，有權(quán)接入、更正和修改錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)處理分析者使用數(shù)據(jù)偏離初始目的或非法處理等特定情況下，有權(quán)反對(duì)繼續(xù)處理分析數(shù)據(jù)并要求撤回或刪除個(gè)人數(shù)據(jù)；而數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)是一種新個(gè)人數(shù)據(jù)使用方式，原始數(shù)據(jù)所有者有權(quán)將個(gè)人數(shù)據(jù)備份，能夠自由合法提供給同類或相似服務(wù)的不同數(shù)據(jù)處理分析主體.

第三，加強(qiáng)隱私保護(hù)設(shè)計(jì).支持?jǐn)?shù)據(jù)處理分析者將原始數(shù)據(jù)假名處理，使得單獨(dú)查看處理后的數(shù)據(jù)信息不會(huì)指向特定原始數(shù)據(jù)者.

第四，限制自動(dòng)化大數(shù)據(jù)處理分析活動(dòng).新條例同原有制度相比，明確規(guī)范數(shù)據(jù)處理分析行為，以自動(dòng)化方式處理與個(gè)人工作生活、隱私信譽(yù)等特定方面相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)，當(dāng)處理后的數(shù)據(jù)結(jié)果再次應(yīng)用于原數(shù)據(jù)所有主體時(shí)，若對(duì)個(gè)人產(chǎn)生非法或不利影響，原數(shù)據(jù)所有者有權(quán)不受該數(shù)據(jù)結(jié)果的約束.歐盟大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)制度整體上加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的綜合約束，一邊繼續(xù)注重對(duì)數(shù)據(jù)原始所有者個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)，一邊嚴(yán)格監(jiān)管數(shù)據(jù)分析處理者的行為.

3.1.2 美國(guó)通過(guò)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，傾向大數(shù)據(jù)自律保護(hù)

美國(guó)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用與保護(hù)上具有前瞻性，為加快大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，較早將大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新變化不斷調(diào)整大數(shù)據(jù)權(quán)益法律保護(hù)思路，建立大數(shù)據(jù)環(huán)境下針對(duì)大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)新規(guī)則[19]，美國(guó)民眾對(duì)個(gè)人隱私權(quán)極為重視，在2018年，美國(guó)加州相繼通過(guò)了與隱私保護(hù)相關(guān)的2部新法規(guī)：《加州消費(fèi)者隱私法》(CCPA)和《信息隱私：聯(lián)網(wǎng)設(shè)備》(CA SB 327&CA AB 1906)，并于2020年1月1日起開(kāi)始實(shí)施.該法律的一些重要條款包括：企業(yè)必須披露收集的信息、商業(yè)目的以及共享這些信息的所有第三方；企業(yè)需依據(jù)消費(fèi)者提出的正式要求刪除相關(guān)信息；消費(fèi)者可選擇出售他們的信息，而企業(yè)則不能隨意改變價(jià)格或服務(wù)水平；對(duì)于允許收集個(gè)人信息的消費(fèi)者，企業(yè)可提供“財(cái)務(wù)激勵(lì)”；加州政府有權(quán)對(duì)違法企業(yè)給予罰款，而每次違法行為將被處以7 500美元的罰款.該法案還規(guī)定，從2020年開(kāi)始，掌握超過(guò)5萬(wàn)人信息的公司必須允許用戶查閱自己被收集的數(shù)據(jù)，要求刪除數(shù)據(jù)，以及選擇不將數(shù)據(jù)出售給第三方.公司必須依法為行使這種權(quán)利的用戶提供平等的服務(wù).因此美國(guó)針對(duì)原始數(shù)據(jù)所有者個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)是在擴(kuò)張個(gè)人隱私權(quán)判例法上建立，以單行法加以確立，同歐盟嚴(yán)格管制不同，美國(guó)更強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律和自我監(jiān)督，美國(guó)個(gè)人隱私保護(hù)技術(shù)能力強(qiáng)，自律性強(qiáng)，政府嚴(yán)格監(jiān)管，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多樣，提高了大數(shù)據(jù)保護(hù)成本.

2012年頒布《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃》標(biāo)志美國(guó)率先將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2014年發(fā)表《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》，闡釋了美國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理現(xiàn)狀、政策結(jié)構(gòu)以及發(fā)展規(guī)劃，其價(jià)值主要體現(xiàn)在衡平了個(gè)人隱私保護(hù)與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力三方利益；2016年頒布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的體系建設(shè)，從技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)可信度、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享、隱私安全與倫理、人才培養(yǎng)以及多主體協(xié)同7個(gè)維度綜合考量，打造大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)[20].

美國(guó)大數(shù)據(jù)權(quán)益法律保護(hù)思路隨著社會(huì)發(fā)展新變化不斷調(diào)整，建立大數(shù)據(jù)環(huán)境下針對(duì)大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)新規(guī)則，同歐盟嚴(yán)格管制不同，美國(guó)更強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律和自我監(jiān)督，美國(guó)個(gè)人隱私保護(hù)技術(shù)能力強(qiáng)，政府嚴(yán)格監(jiān)管，自律性強(qiáng).

3.1.3 日本與歐美國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)保護(hù)的區(qū)別

日本同美國(guó)一樣首先鼓勵(lì)行業(yè)自律，對(duì)非公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息保護(hù)沒(méi)有專門法律規(guī)范，散見(jiàn)于零散立法，部分保護(hù)，給予數(shù)據(jù)使用者充分的自由權(quán)利；隨著大數(shù)據(jù)流量的增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)應(yīng)用交易的擴(kuò)大，日本統(tǒng)一立法，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，規(guī)范數(shù)據(jù)所有者的數(shù)據(jù)處理行為，該法的最大特點(diǎn)是把既有的數(shù)據(jù)保護(hù)適用原則同各個(gè)行政部門所制定的具體大數(shù)據(jù)保護(hù)行動(dòng)指南相結(jié)合，嚴(yán)格以法律約束大數(shù)據(jù)處理分析行為.日本制定開(kāi)放型大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，既受到國(guó)際背景的影響，也是因?yàn)槊癖娡ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)處理數(shù)據(jù)信息量增加，本國(guó)大數(shù)據(jù)流量呈爆炸式發(fā)展的需要，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略尤為重要.

歐盟大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)規(guī)則主要賦予原始數(shù)據(jù)者許可權(quán)、刪除權(quán)、知情權(quán)、修正權(quán)、異議權(quán)，其中數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的問(wèn)題值得注意，原始數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的信息源，數(shù)據(jù)主體權(quán)利并非一次性用盡，能夠反復(fù)利用使得該數(shù)據(jù)被提供給不同使用者[21].歐盟大數(shù)據(jù)保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)對(duì)原始信息的隱私性保護(hù)十分突出，通過(guò)假名處理方式使得數(shù)據(jù)不能指向特定主體.歐盟的規(guī)則能夠在我國(guó)大數(shù)據(jù)權(quán)益法律保護(hù)模式中提供具體措施類建議，但歐盟大數(shù)據(jù)保護(hù)側(cè)重于大數(shù)據(jù)前端保護(hù)即原始數(shù)據(jù)者數(shù)據(jù)保護(hù)，雖然能夠充分地對(duì)個(gè)人信息的人格權(quán)屬性問(wèn)題給予保護(hù)，但對(duì)于復(fù)雜的著作權(quán)糾紛、商業(yè)秘密等企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范力度不夠.

美國(guó)不同于歐盟通過(guò)制定強(qiáng)制性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)數(shù)據(jù)安全，其相對(duì)減少法律對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的約束，強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)大數(shù)據(jù)使用者的積極性，美國(guó)為促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展與大數(shù)據(jù)權(quán)益法律保護(hù)之間更側(cè)重利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[20].

日本的開(kāi)放型大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略注重將公共數(shù)據(jù)向民間開(kāi)放，在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等公共領(lǐng)域行業(yè)建立開(kāi)放型大數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，大數(shù)據(jù)的開(kāi)放戰(zhàn)略也是更多基于非營(yíng)利目的，將有價(jià)值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在不經(jīng)大數(shù)據(jù)權(quán)利人許可的情況下對(duì)大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行使用，確保大數(shù)據(jù)原本內(nèi)容的真實(shí)性、客觀性、私密性，在公共領(lǐng)域流通的過(guò)程中大數(shù)據(jù)權(quán)利人權(quán)益依舊受到保護(hù).這和著作權(quán)法中的“合理使用”極為相似，在一定條件下不經(jīng)著作權(quán)人的許可、不支付報(bào)酬而使用著作權(quán)人的作品.

3.2 我國(guó)大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)制度設(shè)計(jì)

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為一個(gè)系統(tǒng)化、復(fù)雜化的問(wèn)題，個(gè)人已經(jīng)很難對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出一次性的合理判斷[22].這也就是說(shuō)，通過(guò)法律對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行一次性的救濟(jì)——無(wú)論這種救濟(jì)是基于人格權(quán)還是財(cái)產(chǎn)權(quán)——可能都不足以對(duì)伴隨數(shù)據(jù)收集、處理與流通中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制.要對(duì)伴隨于數(shù)據(jù)收集、處理與流通中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制，就必須全方位地對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防、評(píng)估與救濟(jì)[22].

《民法典》在總則和分則中對(duì)個(gè)人信息和隱私保護(hù)均有詳細(xì)規(guī)定.《總則》部分第111條規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)；第127條規(guī)定，數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律適用.分則部分第4編第6章作為人格權(quán)編的一部分，專門規(guī)定個(gè)人信息和隱私權(quán)，從隱私和個(gè)人信息的定義開(kāi)始，到個(gè)人信息處理的原則、條件和免責(zé)事由，再到個(gè)人信息主體的權(quán)利和與之對(duì)應(yīng)的信息處理者的信息安全保障義務(wù)，和公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的保密義務(wù)，環(huán)環(huán)相扣，思路清晰，勾勒出一個(gè)完整的個(gè)人信息制度框架輪廓.除第4編第6章外，其他章節(jié)也對(duì)個(gè)人信息保護(hù)有所規(guī)定，譬如，第1226條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)患者的隱私和個(gè)人信息保密.泄露患者的隱私和個(gè)人信息，或者未經(jīng)患者同意公開(kāi)其病歷資料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任.”從整體上看，《民法典》對(duì)個(gè)人信息的規(guī)定，通過(guò)總則與分則呼應(yīng)、集中與分散結(jié)合、原則和例外并舉的方式，為個(gè)人信息法律制度的構(gòu)建奠定了良好的私法基礎(chǔ).

目前，數(shù)據(jù)得以納入法律調(diào)整的方式是作為債權(quán)的客體.這也是目前數(shù)據(jù)在收集、加工、分析、交易環(huán)節(jié)中主要采取的法律規(guī)制方式.例如，《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》規(guī)定，在采集個(gè)人信息時(shí)，需要征得被收集者的同意，一般理解為可以通過(guò)合同的方式獲得該同意.此外，大量數(shù)據(jù)在協(xié)議的約束下進(jìn)行商業(yè)的傳輸、處理、加工和分析.而數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集處理后產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)集合，或者數(shù)據(jù)加工后產(chǎn)生的結(jié)果信息，也通過(guò)協(xié)議的方式進(jìn)行自由交易和流動(dòng)[24].然而僅在債權(quán)范疇對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整顯然并不能滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展.例如，債權(quán)的調(diào)整僅僅具有主體相對(duì)性，而缺乏對(duì)世權(quán)的絕對(duì)保護(hù).因?yàn)闆](méi)有確認(rèn)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性和地位以及相應(yīng)的所有權(quán)制度，因此，如果發(fā)生數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)被復(fù)制、竊取、截獲等情形，將難以訴諸現(xiàn)行法律的保護(hù)[25].而數(shù)據(jù)在被進(jìn)行加工和處理后所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)商品，由于沒(méi)有確認(rèn)數(shù)據(jù)在法律上的財(cái)產(chǎn)屬性，其評(píng)估、交易、作價(jià)等方面都將缺少法律依據(jù)及相應(yīng)的會(huì)計(jì)規(guī)則.爭(zhēng)論已久的虛擬貨幣、虛擬財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，其實(shí)本質(zhì)上也都可以歸因于現(xiàn)行法律體系對(duì)于“數(shù)據(jù)”這一客觀存在的缺位.對(duì)于國(guó)家數(shù)據(jù)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是具有舉足輕重的意義的《數(shù)據(jù)安全法》中第10～11條雖然指出了要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)水平，但真正有效落地還需要配套的細(xì)化規(guī)則.

3.2.1 數(shù)據(jù)保護(hù)一般基本原則

3.2.1.1 一般信息與敏感信息區(qū)別保護(hù)

強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息權(quán)中隱私保護(hù)首先要區(qū)分保護(hù)原始數(shù)據(jù)所有者的一般信息和敏感信息，對(duì)于一般信息的收集挖掘可以默許同意的方式[26]，但對(duì)于敏感信息需要明確授權(quán)，這不同于歐盟的“告知-同意”模式，而是將個(gè)人控制轉(zhuǎn)移到社會(huì)控制，屬于一般允許為原則，告知同意為例外的規(guī)則.敏感信息并非不可數(shù)據(jù)化，這里的敏感信息是可以數(shù)據(jù)化的隱私，只不過(guò)需要個(gè)人的明確授權(quán)，敏感信息的歸屬應(yīng)該確立所有權(quán)為個(gè)人.區(qū)分敏感與非敏感個(gè)人信息的根本原因就在于處理規(guī)則上的差異以及保護(hù)力度的不同.

3.2.1.2 增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集的“告知-同意”透明度

“同意”本身是一個(gè)非常含混的概念，很多時(shí)候判斷數(shù)據(jù)主體是否“同意”，其實(shí)更多是判斷在某個(gè)特定語(yǔ)境之下，對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)的收集與處理是否存在合理預(yù)期.

大數(shù)據(jù)發(fā)展的規(guī)模性、高速性等特征，使得用“告知-同意”的方式可操作性難度加大，這就要求大數(shù)據(jù)使用者向數(shù)據(jù)所有者說(shuō)明更多數(shù)據(jù)處理的相關(guān)信息，增強(qiáng)處理活動(dòng)的透明度，當(dāng)數(shù)據(jù)主體沒(méi)有明確表示同意，判斷數(shù)據(jù)處理是否合法，應(yīng)當(dāng)考慮“個(gè)人數(shù)據(jù)收集時(shí)的目的與計(jì)劃進(jìn)一步處理的目的之間的所有關(guān)聯(lián)性”；及“個(gè)人數(shù)據(jù)收集時(shí)的語(yǔ)境，特別是數(shù)據(jù)主體與控制者之間的關(guān)系”.

3.2.1.3 合理范圍內(nèi)的被遺忘權(quán)

被遺忘權(quán)就是刪除權(quán)，在未進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代時(shí)，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)的集合都是非數(shù)字化方式，這使得數(shù)據(jù)管理者記憶負(fù)擔(dān)加重，查詢、利用存在技術(shù)難題，翻舊賬成本極高，相反，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展提高記憶水平，增強(qiáng)記憶功能，甚至變成永久性記憶，但永久記憶存在隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，刪除記憶就顯得難度較大[27]，因此部分原始數(shù)據(jù)所有者產(chǎn)生對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)信息的遺忘刪除訴求，因此被遺忘權(quán)值得重估.歐盟在《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中確立了“被遺忘權(quán)”，被遺忘權(quán)主要屬于隱私權(quán)，但又具有相對(duì)獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，但在大數(shù)據(jù)信息保護(hù)中賦予大數(shù)據(jù)權(quán)利者被遺忘權(quán)應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的限制.歐盟第1例關(guān)于“遺忘權(quán)”的司法審判認(rèn)定，原始數(shù)據(jù)所有者應(yīng)當(dāng)從搜索結(jié)果中刪除數(shù)據(jù)使用者發(fā)布的非法的、錯(cuò)誤的和非必要的信息，雖然原始數(shù)據(jù)在使用脫敏技術(shù)進(jìn)行匿名化、去識(shí)別化，但是經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的交叉處理分析，不能完全保證數(shù)據(jù)流通中隱私泄露的可能，仍可指向原始數(shù)據(jù)所有人，因此為了對(duì)大數(shù)據(jù)使用者加強(qiáng)信息保護(hù)，在特定情況下，原始數(shù)據(jù)所有者有權(quán)利要求刪除數(shù)據(jù)，在刪除某特定數(shù)據(jù)所有者的數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)于技術(shù)要求高和刪除成本大，不易執(zhí)行，因此被遺忘權(quán)要限定在合理范圍之中.

3.2.2 其保護(hù)措施

3.2.2.1 建立數(shù)據(jù)源頭收集的許可制度

我國(guó)信息侵害的源頭在于信息的采集和保管環(huán)節(jié).在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以發(fā)現(xiàn)，除了一些政府部門和商家之外，我們還可以在一些公共場(chǎng)所遇到一些采集個(gè)人信息的個(gè)人或者企業(yè).甚至有一些民間調(diào)查機(jī)構(gòu)也把采集個(gè)人信息作為自己的專業(yè).另外，一些沒(méi)有必要收集個(gè)人信息的單位，為了固定自己的客戶，也要采取各種手法收集個(gè)人信息.采集并掌握了大量的個(gè)人信息后，這些信息便成為采集者的“財(cái)產(chǎn)”，但他們并不認(rèn)為自己應(yīng)該對(duì)于信息涉及自然人承擔(dān)嚴(yán)肅的法律義務(wù)[28].數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)爬蟲橫行，數(shù)據(jù)源頭治理依然情況嚴(yán)峻.建立普遍的嚴(yán)格責(zé)任制度，在數(shù)據(jù)泄露者和利用數(shù)據(jù)侵害者之間應(yīng)該建立由數(shù)據(jù)泄露者對(duì)受害人賠償?shù)姆梢?guī)則.探索建立數(shù)據(jù)源頭采集的許可和審批制度，對(duì)源頭治理勢(shì)在必行.

3.2.2.2 構(gòu)建以數(shù)據(jù)生命周期為核心的制度

數(shù)據(jù)應(yīng)有其生命周期，在數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期中數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、使用、流轉(zhuǎn)、注銷與刪除各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該有明確的規(guī)定與保護(hù)措施，研究數(shù)據(jù)生命周期，其本質(zhì)意義是誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)控制權(quán)進(jìn)而就可以獲得何種保護(hù).拿最后一個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)刪除來(lái)說(shuō)，2000年《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第16條明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⑽耆杌蛘哒u謗他人，侵害他人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告.2011年《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》規(guī)定，個(gè)人信息主體有刪除其信息的權(quán)利.2011年《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)中個(gè)人信息保護(hù)的決定》確認(rèn)了信息刪除權(quán)的概念.2012年的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，規(guī)定用戶相關(guān)信息或隱私泄露后有權(quán)請(qǐng)求刪除.2013年的《互聯(lián)網(wǎng)信息安全法》明確強(qiáng)調(diào)了信息刪除權(quán)，進(jìn)一步明確了在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下對(duì)個(gè)人信息的保護(hù).《網(wǎng)絡(luò)安全法》更是明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)收集、存儲(chǔ)的其個(gè)人信息有錯(cuò)誤的，公民有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者予以更正，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正.《網(wǎng)絡(luò)安全法》第43條規(guī)定：個(gè)人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個(gè)人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者刪除其個(gè)人信息.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正.解讀各類網(wǎng)絡(luò)詐騙，尤其是精準(zhǔn)詐騙，源頭都是個(gè)人信息泄露.《網(wǎng)絡(luò)安全法》特別規(guī)定了公民個(gè)人信息保護(hù)的基本法律制度.通過(guò)舉報(bào)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者及時(shí)刪除被冒用的個(gè)人信息，是公民加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的有力武器.《民法典》第1037條規(guī)定自然人可以依法向信息處理者查閱或者復(fù)制其個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)信息有錯(cuò)誤的，有權(quán)提出異議并請(qǐng)求及時(shí)采取更正等必要措施.自然人發(fā)現(xiàn)信息處理者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定處理其個(gè)人信息的，有權(quán)請(qǐng)求信息處理者及時(shí)刪除.第1195條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，權(quán)利人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施.通知應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)及權(quán)利人的真實(shí)身份信息.在《個(gè)人信息保護(hù)法》第47條規(guī)定有下列情形之一的,個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)刪除個(gè)人信息;個(gè)人信息處理者未刪除的,個(gè)人有權(quán)請(qǐng)求刪除.但是在實(shí)踐中刪除權(quán)落實(shí)情況并不好.

3.2.2.3 大數(shù)據(jù)集體管理制度構(gòu)想

大數(shù)據(jù)集體管理制度構(gòu)想是借鑒著作權(quán)集體管理制度而來(lái)，著作權(quán)集體管理制度通過(guò)專門條例予以保護(hù)，通過(guò)設(shè)立著作權(quán)集體管理組織，在著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人授權(quán)下，集中行使與權(quán)利人有關(guān)的權(quán)利[29]，是以自己的名義代為集中管理著作權(quán)、鄰接權(quán)的制度.對(duì)于大數(shù)據(jù)集體管理制度的構(gòu)想，可以設(shè)立大數(shù)據(jù)從業(yè)者的民間組織或者半官方機(jī)構(gòu)，接受大數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等數(shù)據(jù)權(quán)益主體的委托乃管理大數(shù)據(jù)，將獲取的收益按照一定比例返還給數(shù)據(jù)權(quán)益主體，提高了大數(shù)據(jù)利用效率，同著作權(quán)集體管理優(yōu)勢(shì)相似，有效降低個(gè)人維權(quán)以及用戶謀求授權(quán)的成本，在一定程度上符合數(shù)據(jù)使用者和原始數(shù)據(jù)的共同利益要求.大數(shù)據(jù)集體管理制度可以使用注冊(cè)登記制，不僅是大數(shù)據(jù)技術(shù)托管平臺(tái)，還可以充當(dāng)大數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)使用者可以作為消費(fèi)者、大數(shù)據(jù)從業(yè)者可以作為生產(chǎn)者，按模塊掛售，從而促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)交易.大數(shù)據(jù)集體制度還可以涉及公權(quán)力，在大數(shù)據(jù)資源共享中起到監(jiān)督作用，大數(shù)據(jù)的某些權(quán)益可以通過(guò)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，為了公共利益進(jìn)行資源的免費(fèi)下放，對(duì)于大數(shù)據(jù)從業(yè)者的補(bǔ)貼可以通過(guò)政府資金支持加以彌補(bǔ)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展.

3.2.2.4 強(qiáng)制大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)與定期備案制度

大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求大數(shù)據(jù)收集挖掘、處理分析和應(yīng)用交易者承擔(dān)更多的大數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任，要從最大數(shù)據(jù)使用主體涉及的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)考慮大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，采取合理保護(hù)措施.我國(guó)在制定合理保護(hù)措施可以從4個(gè)方面進(jìn)一步完善：一是構(gòu)建數(shù)據(jù)泄露通知制度，當(dāng)大數(shù)據(jù)使用者在使用數(shù)據(jù)過(guò)程中造成原始數(shù)據(jù)者信息泄露、毀損或丟失時(shí)，大數(shù)據(jù)使用者應(yīng)及時(shí)通知數(shù)據(jù)所有者及時(shí)止損，并通知相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)管主管部門；二是確立隱私保護(hù)設(shè)計(jì)原則，在收集挖掘、處理分析以及應(yīng)用交易原始數(shù)據(jù)時(shí)堅(jiān)持同大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、流程相關(guān)原則，杜絕濫用原始數(shù)據(jù)所有者個(gè)人信息；三是數(shù)據(jù)使用者委托第三方進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析時(shí)，履行監(jiān)管義務(wù)，確保第三方在數(shù)據(jù)處理分析過(guò)程中保護(hù)數(shù)據(jù)信息，在第三方泄露、出售或非法向其他數(shù)據(jù)主體提供數(shù)據(jù)信息時(shí)，原數(shù)據(jù)使用者承擔(dān)連帶責(zé)任；四是規(guī)范數(shù)據(jù)處理分析、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，目前我國(guó)欠缺對(duì)數(shù)據(jù)處理分析、跨境數(shù)據(jù)約束，可以一方面明確限制數(shù)據(jù)處理分析的具體內(nèi)容，另一方面構(gòu)建我國(guó)跨境數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則，對(duì)跨境傳輸過(guò)程中大數(shù)據(jù)安全性強(qiáng)制評(píng)估且合理限制保密數(shù)據(jù)向外流動(dòng)，這樣既可以促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)，也能加強(qiáng)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán).

《數(shù)據(jù)安全法》第21條中提出的國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，作為《數(shù)據(jù)安全法》第3章的國(guó)家數(shù)據(jù)安全基本制度的總起段落，首先提出了對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)的要求，緊接著定義了重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄以及國(guó)家核心數(shù)據(jù)2大重要概念，不難看出我國(guó)推行的數(shù)據(jù)安全制度將圍繞著數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度展開(kāi)，或者說(shuō)建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度是我國(guó)整個(gè)數(shù)據(jù)安全制度的基礎(chǔ)和首要工作.

2016年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了國(guó)家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，明確了網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的法律地位，拉開(kāi)了等保2.0的序幕.相應(yīng)地，2018年公安部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》，深入推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度.《等保基本要求》等3個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的正式頒布更是順應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)家要求，結(jié)合云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用開(kāi)展綜合治理、系統(tǒng)監(jiān)管、主動(dòng)防控的等保2.0時(shí)代.同年9月，中國(guó)人民銀行發(fā)布《金融數(shù)據(jù)安全 數(shù)據(jù)安全分級(jí)指南》(JR/T 0197—2020).該《指南》適用于金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)安全分級(jí)工作和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)安全檢查與評(píng)估工作，指出了金融數(shù)據(jù)安全分級(jí)的目標(biāo)、原則和范圍，明確了數(shù)據(jù)安全定級(jí)的要素、規(guī)則和定級(jí)過(guò)程，并提供了金融機(jī)構(gòu)典型數(shù)據(jù)定級(jí)規(guī)則供實(shí)踐參考.《指南》致力于幫助金融機(jī)構(gòu)明確金融數(shù)據(jù)保護(hù)對(duì)象，合理分配數(shù)據(jù)保護(hù)資源和成本，促進(jìn)金融數(shù)據(jù)在行業(yè)間的安全流動(dòng).信安標(biāo)委發(fā)布的《信息安全技術(shù) 電信領(lǐng)域大數(shù)據(jù)安全防護(hù)實(shí)現(xiàn)指南(征求意見(jiàn)稿)》，明確了電信領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分類分級(jí)，基于電信領(lǐng)域大數(shù)據(jù)生存周期，從管理和技術(shù)2方面提供了安全防護(hù)的指南.《征求意見(jiàn)稿》旨在指導(dǎo)電信大數(shù)據(jù)提供方、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)方、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方、大數(shù)據(jù)合作方等組織機(jī)構(gòu)在開(kāi)展大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及大數(shù)據(jù)合作等過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全保護(hù)，也可為第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展電信大數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力評(píng)估提供指導(dǎo).

3.2.2.5 政府主導(dǎo)開(kāi)放共享大數(shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)是賦能全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，這已經(jīng)成為大家的共識(shí).繼2021年4月“數(shù)據(jù)”作為一種新型生產(chǎn)要素被納入中央文件后，5月，中共中央、國(guó)務(wù)院再次將加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定等重要問(wèn)題納入到“頂層設(shè)計(jì)”中，這一系列的舉措也正是對(duì)數(shù)據(jù)重要性的肯定以及進(jìn)一步表明中國(guó)在推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放方面的決心.

政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治理者，可以在每一個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮治理功能從而收集數(shù)據(jù).政府部門掌握著大量基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)資源，涉及政府運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域，這些數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度及范圍對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻.

數(shù)據(jù)開(kāi)放不僅能夠充分挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，而且能夠激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，更能把不同主體吸引到數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中來(lái).另外，通過(guò)數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)放，可以打通政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的數(shù)據(jù)壁壘，使得數(shù)據(jù)利用最大化和公共利益最大化.近年來(lái)，中國(guó)在推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享方面，可以說(shuō)是成績(jī)斐然.

國(guó)務(wù)院在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中指出，到2020年逐步實(shí)現(xiàn)交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放.開(kāi)放共享大數(shù)據(jù)資源使大數(shù)據(jù)使用者將獲得的公共社會(huì)數(shù)據(jù)，通過(guò)云計(jì)算、人工智能等手段2次或者多次利用，進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)數(shù)據(jù)處理分析解決相關(guān)問(wèn)題，并將新成果再次投入社會(huì)，獲取一定收益.在開(kāi)放共享大數(shù)據(jù)過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地公布政府或公共機(jī)構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)資源，公布前需要數(shù)據(jù)盤點(diǎn)和分類，保障數(shù)據(jù)權(quán)利完整性，限制使用公共開(kāi)放數(shù)據(jù)者處理分析行為，合理規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍與級(jí)別.《政府信息公開(kāi)條例》以列舉法明確公開(kāi)內(nèi)容，并非以公開(kāi)原則為主，若要更好地實(shí)行大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外更適宜，明確不公開(kāi)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密以及個(gè)人敏感信息等公共數(shù)據(jù).開(kāi)放大數(shù)據(jù)公共資源如果單純?yōu)榱斯_(kāi)而公開(kāi)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的真正價(jià)值，大數(shù)據(jù)公共資源的公開(kāi)是公開(kāi)主體，以大數(shù)據(jù)使用者需求為向?qū)В诠芾砉矓?shù)據(jù)的同時(shí)建立大數(shù)據(jù)共享渠道，使得大數(shù)據(jù)使用者在收集挖掘、處理分析過(guò)程中大大降低成本，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的2次或多次利用，讓大數(shù)據(jù)資源發(fā)揮最大價(jià)值，服務(wù)社會(huì)，增創(chuàng)收益.

4 結(jié)束語(yǔ)

新冠疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個(gè)分水嶺和里程碑.疫情后數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、分析和應(yīng)用都將進(jìn)入一個(gè)新的階段，無(wú)論是采集范圍、應(yīng)用場(chǎng)景還是使用頻率都會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，社會(huì)將真正進(jìn)入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”.大數(shù)據(jù)權(quán)益的法律關(guān)系構(gòu)成也會(huì)愈加復(fù)雜，伴隨與大數(shù)據(jù)權(quán)益相關(guān)的法律糾紛出現(xiàn)，侵權(quán)行為增多，大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)意義重大.

數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素已經(jīng)成為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)新基建的基礎(chǔ)設(shè)施和核心動(dòng)能.對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值及功能的再認(rèn)知和深挖掘是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)扶持力度、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制基礎(chǔ)之上，盡快制定完善大數(shù)據(jù)權(quán)益法律保護(hù)模式，構(gòu)建具有中國(guó)特色的大數(shù)據(jù)權(quán)益法律保護(hù)，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè).