以某市為例談如何加強(qiáng)和改進(jìn)警犬工作

于星輝 林明智 李恩濤

一、某市警犬工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，某市公安機(jī)關(guān)深入貫徹全省警犬工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，結(jié)合市公安局“兩個(gè)大抓”暨基層基礎(chǔ)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)“再抓三年”部署要求，始終把警犬工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要位置，強(qiáng)力推進(jìn)系統(tǒng)化、差異化建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、構(gòu)建保障體系，有效提升了警犬工作專業(yè)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化水平，圓滿完成“一帶一路”高峰論壇、青島上合峰會(huì)、國(guó)慶70周年盛典、海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)等重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安保工作，警犬技術(shù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力和水平顯著提升。

截至目前，該市警犬工作技術(shù)人員39人，其中民警7人、事業(yè)編民警1人、輔警31人，警犬總數(shù)為84頭，在編民警和警犬裝備比例為44:1。

二、某市警犬工作存在的主要問(wèn)題

警犬技術(shù)一直以來(lái)都是與其他公安技術(shù)手段相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在特定的現(xiàn)場(chǎng)條件下，發(fā)揮警犬的嗅覺(jué)、撲咬等獨(dú)特作用服務(wù)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。當(dāng)前警犬技術(shù)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中所遇到的挑戰(zhàn)，既有來(lái)自警犬工作本身的技術(shù)因素，也有來(lái)自外部環(huán)境的影響。

（一）標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)效果有待提高。該市公安局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)警犬技術(shù)工作的意見(jiàn)》和警犬工作裝備標(biāo)準(zhǔn)及配套的考核辦法，但從實(shí)際情況來(lái)看，落實(shí)效果還有一定的提升空間。

（二）工作點(diǎn)建設(shè)需要規(guī)范。目前，部分市、區(qū)公安局的警犬基地或工作點(diǎn)建設(shè)仍不規(guī)范，車輛、訓(xùn)練器材、辦公用房等配套不夠完善，尤其是在疫情期間對(duì)開(kāi)展正常訓(xùn)練的影響愈發(fā)明顯，亟待進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的建設(shè)和改善。

（三）警犬技術(shù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。目前該市警犬工作人員中大多數(shù)為輔警，整體素質(zhì)需要提高，且部分民警在單位擔(dān)負(fù)著管理職能，對(duì)工作細(xì)致開(kāi)展有一定的影響。從警犬技術(shù)人員水平和素質(zhì)看，部分人員水平較低，不能深刻領(lǐng)悟硬質(zhì)地面追蹤、血跡搜索、物證搜索等訓(xùn)練新技術(shù)精髓；參與案件偵破經(jīng)驗(yàn)不足，不能充分發(fā)揮警犬技術(shù)優(yōu)勢(shì)作用；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、訊問(wèn)筆錄、繪圖制卷、法律文書(shū)等內(nèi)容知識(shí)欠缺。同時(shí)，輔警人員因工資待遇低、訓(xùn)練辛苦等問(wèn)題，流動(dòng)性大，出現(xiàn)留不住人的問(wèn)題。

（四）警犬訓(xùn)用整體效益不佳。面對(duì)重大疑難案件時(shí)，缺少高水平的專業(yè)犬。警犬的經(jīng)常性訓(xùn)練是工作犬戰(zhàn)斗力的保障。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市有的地方因警犬出勤使用少，也制約了警犬作業(yè)能力的提升，導(dǎo)致出現(xiàn)工作效益不佳的問(wèn)題。

三、推動(dòng)警犬工作新發(fā)展的思考

（一）切實(shí)解決“觀念問(wèn)題”。公安部“將警犬作為裝備配備到基層實(shí)戰(zhàn)部門”的決策已經(jīng)得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。如果我們將注意力和有限的熱情、經(jīng)費(fèi)消耗在只能默默“養(yǎng)兵千日”的追蹤、鑒別使用上，等到“用兵一時(shí)”卻很難直接用犬破獲案件時(shí)，在抓捕、防暴、巡邏、警戒、堵卡、看守、護(hù)衛(wèi)等案件現(xiàn)場(chǎng)，警犬會(huì)因平時(shí)訓(xùn)練不足，失去應(yīng)有的用武之地。要想徹底按照“兩個(gè)大抓”的要求落實(shí)到位，必須要解決“觀念問(wèn)題”。一是要將作為“技術(shù)”的警犬與作為“裝備”的警犬結(jié)合起來(lái)，不可偏廢。根據(jù)本單位的警犬使用頻率，開(kāi)展“追、鑒、巡、守、搜、捕”等專項(xiàng)訓(xùn)練，使警犬的作業(yè)能力“專”起來(lái)。二是要把注意力優(yōu)先放在能夠快出成果的裝備用途上，將警犬的撲咬功能、震懾作用充分發(fā)揮出來(lái)。三是要有全局觀念，將警犬的作用置于“大公安”的平臺(tái)進(jìn)行考量。養(yǎng)犬可以只是一個(gè)部門，但用犬必須要面向全警。只有這樣，才能真正做到符合警犬技術(shù)發(fā)展的規(guī)律，從而取得應(yīng)有的使用效益。

（二） 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)警犬工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在落實(shí)市公安局“兩個(gè)大抓”和“精致公安”建設(shè)過(guò)程中，涉及警種多、部門多，各部門警種開(kāi)展警犬工作需要經(jīng)常性的配合、銜接和相互協(xié)作，同時(shí)需要大量的人力、物力、財(cái)力予以保障支持。只有在各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，警犬工作才能避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、歸口管理不到位及部門保護(hù)等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)警犬工作在一個(gè)單位內(nèi)部得以規(guī)范管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而健康有序地向前發(fā)展。

（三）注重培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)和考評(píng)管理的常態(tài)化。使用效益是警犬工作得以生存的生命力所在，常態(tài)化、專業(yè)化、目標(biāo)化的培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)是保障警犬戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是提高使用效益的根本保證。市級(jí)公安機(jī)關(guān)必須建設(shè)警犬基地，承擔(dān)本地工作管理、短期復(fù)訓(xùn)、技術(shù)專業(yè)用犬訓(xùn)練和使用等職能，且市公安局警犬基地每年舉辦一次到兩次復(fù)訓(xùn)班，在加大培訓(xùn)力度、增加工作犬?dāng)?shù)量的同時(shí)，以模擬實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為導(dǎo)向，按照公安部警犬技術(shù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展常態(tài)化的考核認(rèn)證工作，將帶犬民警培養(yǎng)成“懂技術(shù)、能辦案、會(huì)勘查、知法律”的專業(yè)人才，將警犬的作業(yè)能力始終保持在最佳的使用狀態(tài)，努力提高警犬技術(shù)的整體戰(zhàn)斗力。只有這樣，才能在實(shí)戰(zhàn)中充分發(fā)揮出警犬技術(shù)快速、高效的獨(dú)特作用。同時(shí)，警犬工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在偵查破案，大幅提升警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)能力的著力點(diǎn)應(yīng)放在培養(yǎng)懂公安業(yè)務(wù)知識(shí)、精通警犬專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)人才上；在警犬技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)大力推廣硬質(zhì)地面追蹤、血跡搜索、物證搜索等訓(xùn)練新技術(shù)，建立廣泛深厚的工作基礎(chǔ)。

（四）全面加強(qiáng)警犬工作的保障問(wèn)題。對(duì)于警犬工作而言，設(shè)立警犬技術(shù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和構(gòu)建完善配套的綜合保障體系是公安機(jī)關(guān)需要著重關(guān)注的永恒不變的話題。警犬工作“苦臟險(xiǎn)累難”，正式民警不愿干，輔警干不久，工資待遇不高，社會(huì)地位低，人員流動(dòng)性大，這些問(wèn)題背后的一個(gè)主要原因就是保障不到位。切實(shí)解決警犬工作保障問(wèn)題，首先要下大力解決經(jīng)費(fèi)保障不到位等老大難問(wèn)題，努力提高警犬工作的吸引力，真正實(shí)現(xiàn)留得住人、留得住心。

1.大力加強(qiáng)警犬技術(shù)人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)，從中國(guó)刑事警察學(xué)院警犬技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才并充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。

2.建立選拔機(jī)制，從公安內(nèi)部選拔熱愛(ài)警犬、自愿從事這項(xiàng)工作的民警。

3.加大輔警招錄力度，提高輔警工資待遇，優(yōu)先考慮招錄復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)生，并建立與專業(yè)技術(shù)能力、工作績(jī)效、工齡等相關(guān)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境。

4.每年組織開(kāi)展技能比武競(jìng)賽、功勛犬評(píng)比等活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)單位和優(yōu)秀訓(xùn)導(dǎo)員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)警犬技術(shù)人員的榮譽(yù)感和歸屬感。

5.給予警犬技術(shù)一定的崗位補(bǔ)貼，警犬技術(shù)人員在工作訓(xùn)練當(dāng)中存在被犬咬傷、感染人犬共患病和受到危險(xiǎn)品、毒品侵害等危險(xiǎn)，給予一定的崗位補(bǔ)貼可以體現(xiàn)對(duì)這支隊(duì)伍的特殊關(guān)愛(ài)。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在看到某市警犬工作基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展警犬技術(shù)任重而道遠(yuǎn)的同時(shí)，也深切地感受到基層公安機(jī)關(guān)和一線警犬訓(xùn)導(dǎo)員對(duì)警犬技術(shù)的重視與熱情，相信在局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全市廣大警犬工作者的不懈努力，可以構(gòu)建起警犬工作新體系，全方位服務(wù)反恐處突、偵查破案、安保警衛(wèi)、安全檢查、警戒看守、治安防控等警務(wù)工作，為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的力量，推動(dòng)該市警犬工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

（本文僅為作者觀點(diǎn)，不代表本刊立場(chǎng)）