甘州區動物及動物產品檢疫出證存在問題及建議

（張掖市甘州區農業農村局，甘肅 張掖 734000）

1 甘州區動物檢疫的主要對象

甘州區畜禽主要以豬牛羊禽為主，馬、驢、駱駝、兔子等為輔。豬牛羊禽的檢疫要求比較高，主要是因為養殖量大、交易流通頻繁，容易給人造成疾病傳染，同時也可能給甘州區造成重大經濟損失。馬、驢、兔、駱駝、鴨等畜禽疾病對人威脅較小，馬、驢養殖量少，兔、鴨、駱駝幾乎沒有向外調運。兔、鴨子養殖量極小，在區內基本消化，不需要外調，只做基本檢疫。

2 動物產品的檢疫

動物產品檢疫就是按照國家法律規定要求和相關技術規定，對活畜動物宰前臨床檢查，宰后對胴體及副產品的檢查。動物產品檢疫的目的就是保障畜產品安全，防制人畜共患病大面積的傳播，給社會帶來危害，其次為人民提供安全可靠的動物食品，滿足群眾日益增長的物質生活需要。

3 檢疫出證的意義

動物產地檢疫合格證，是證明運輸動物經過官方獸醫檢查無傳染病，不會給輸入地帶來危害。動物產品檢疫合格證是證明動物產品經過駐場官方獸醫檢疫人員按照國家技術要求和規定實施檢疫，并監督有資格生產加工的屠宰企業履行職責，對生產的產品質量負責。具備食用安全性，不給消費者造成身體傷害或社會危害。

4 動物及動物產品檢疫出證存在的問題

4.1 產地檢疫出證存在問題

4.1.1 產地檢疫不到位 由于機構改革動物產地檢疫存在很大漏洞，主管領導業務不熟，只抓行政，業務開展緩慢，導致事業崗位的人員偏向于行政工作。個別鄉（鎮）出現了委托他人出證現象，沒有現場檢疫，甚至有些鄉（鎮）由販運人員自己開證，自己檢疫。

4.1.2 跨省調運檢疫不到位 一方面檢疫人員不足，現場檢疫無法完成，對產地檢疫工作監督失去意義，全靠貨主誠信書和保證書來制約，給檢疫工作埋下了隱患。長此以往，貨主和代辦人員認為活畜調運是在走過程，對疫病防控放松警惕。甚至有些販運人員虛報信息，也無法驗證。

4.2 動物產品檢疫不到位

動物產品包括動物胴體以及動物內臟，不同崗位實施不同部位的檢疫，而人員不足，使得崗位空設，造成檢疫不到位，檢疫關口把守不嚴，就會導致不合格的動物產品流失到市場，給消費者帶來危害。

4.3 檢疫經費不到位

檢疫經費不足，經費不到位導致檢疫工作阻力大，工作人員的防護物資緊張，檢疫工作中存在人身安全隱患。

4.4 檢疫人員不足

派駐屠宰企業人員緊缺，導致崗位現場檢疫存在漏洞，對檢疫的結果判斷產生誤差。檢疫辦公室設立不到位，無法開展現場檢疫工作。

屠宰場生產線崗位都有嚴格的要求，不同的屠宰企業，崗位設定不同，例如豬的檢疫崗位5人，牛羊4人等。屠宰檢疫崗位是保障動物產品質量安全的卡口，人員不足必然導致動物產品質量存在隱患。

4.5 檢疫不規范

檢疫過程中，經常存在檢疫不規范現象，檢疫操作不能嚴格按照國家要求進行檢疫，判斷病害動物全憑借檢驗員的主觀判斷或感性判斷；再加上個別企業不履職、不盡職等現象，不能嚴格執行屠宰檢疫規定。

4.6 檢疫工作法律依據不全

法律依據不全，檢疫工作執行困難大，經常遇見模棱兩可的事情，無法找到有力的法律依據。

4.7 以權出證依然存在

檢疫出證是駐場檢疫員的職責，“不檢疫，不出證”，這是規定要求。但在工作環節中會出現工作人員迫于上級部門壓力以權出證時常發生。

4.8 企業自檢不嚴格

企業自檢大多是搞形式主義，企業認為官方獸醫的檢疫就是品質檢疫，只要官方獸醫開具檢疫合格證，認為品質就是合格的。企業把自檢和官方獸醫檢疫混淆，沒有明確自己的主體責任。

5 建議

5.1 落實企業自檢制度

加快完善企業的管理制度，落實企業自檢制度，企業要擔負起自己的職責，對生產的產品質量負責，對社會和人民負責。

5.2 嚴禁以權干涉出證

要把權力放進制度的籠子里，嚴格執行檢疫制度，杜絕以權出證、違法出證問題發生。

5.3 人員配備到位

派駐的官方獸醫人員不足，給檢疫工作帶來許多漏洞，食品安全大于天，檢疫工作搞不好，不僅僅給畜牧養殖業造成很大危害，而且還給社會造成很大影響，威脅人民身體健康。根據檢疫要求，抽調專業人員，落實完善檢疫要求，嚴把檢疫質量關。

5.4 完善執法工作機制

自從成立了市農業執法大隊以來，在工作中發現違法的事情無法處理，要一一請示，要等待接受市農業綜合行政執法大隊的處理，在等的過程中造成證據滅失，導致違法問題不能被及時處理，長期以來管理出現問題，工作的難度加大。要進一步完善執法工作機制，精簡繁瑣程序，全面提高執法能力，做好畜牧獸醫執法工作，履行應有的法定職責。