慶城縣動物疫病防控體系建設(shè)調(diào)研報告

傳衛(wèi)軍

（慶城縣動物疫病預(yù)防控制中心 745100）

1 基本情況

1.1 全縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我縣畜禽全年飼養(yǎng)量為豬1.743萬頭、牛2.15萬頭、羊26.1萬只、雞22.04萬羽。全縣現(xiàn)有大中型養(yǎng)豬場8個，飼養(yǎng)1.5萬頭；養(yǎng)牛場5個，飼養(yǎng)0.5萬頭；養(yǎng)雞場1個，飼養(yǎng)1.5萬羽。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，先后建成湖羊養(yǎng)殖合作社77個，飼養(yǎng)湖羊8.3萬只。

1.2 春秋兩季防疫注射情況

2019年春防全縣共免疫易感牲畜964071頭（只、次），其中口蹄疫苗免疫豬13141頭，密度100%；口蹄疫苗免疫牛19669頭，密度100%；口蹄疫苗免疫羊208284只，密度100%；豬瘟疫苗免疫豬13141頭，密度100%；禽流感苗免疫雞214856只，密度100%；禽新二聯(lián)苗免疫雞165143只；羊小反芻獸疫苗免疫208284只；羊痘苗免疫57230只；羊三聯(lián)四防苗免疫57055只；狂犬苗免疫7268條。

2019年秋防全縣共免疫易感牲畜853170頭（只），其中口蹄疫苗免疫豬13923頭，口蹄疫苗免疫牛18205頭，口蹄疫苗免疫羊221345只；豬瘟苗免疫13923頭，禽流感苗免疫雞214854只，禽新二聯(lián)苗免疫214854，免疫密度均達(dá)到100%；小反芻獸疫苗補(bǔ)免39020只；羊痘苗注射56868只；羊四防苗注射60178只。

1.3 防控體系

自2015年動物防疫體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但由于縣財力困難、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、技術(shù)人員短缺等因素，全縣動物防疫體系建設(shè)仍然存在防疫網(wǎng)絡(luò)不完善，防疫條件較差，對疫病監(jiān)測、控制、撲殺的綜合能力還較弱，獸醫(yī)社會化服務(wù)水平還較低等問題。

自2015年來，先后對驛馬、白馬、高樓、卅鋪、熊家廟等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站分別進(jìn)行了改擴(kuò)建，鄉(xiāng)、村兩級防疫、交通設(shè)施設(shè)備配發(fā)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站拉通了網(wǎng)絡(luò)、接通了電話，縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室（290.52m2）、疫苗冷藏室（24.36m3）、疫苗冷凍庫（10.97m3）建設(shè)完善、正常運(yùn)行。

2 存在的問題

2.1 對防治重大動物疫病的認(rèn)識不足

防疫網(wǎng)絡(luò)不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還不夠重視村級防疫陣地建設(shè)的重要性，已建立的村級獸醫(yī)室利用率低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立獨(dú)立的村獸醫(yī)室，使配備的各類儀器設(shè)備無處安置、管理不到位，有的在防疫員家中，有的在村干部家中，沒有做到物盡其用，村級防疫條件依然沒有得到大的改觀，仍然還是農(nóng)村動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，不利于動物防疫工作的長效發(fā)展。

部分散養(yǎng)農(nóng)戶也不支持防疫員的工作，防疫員在免疫注射的過程中，部分戶主不幫忙保定牲畜，導(dǎo)致防疫員工作效率低，費(fèi)時費(fèi)力。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員短缺，人員編制不足，技術(shù)人員流失嚴(yán)重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人事管理、工作生活條件差、技術(shù)人員職稱晉升渠道不暢等原因，導(dǎo)致大部分正式職工各尋出路，部分職工被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于其他工作，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重流失，獸醫(yī)站又回到了聘用人員駐守的舊狀，而聘用人員均無動物檢疫出證資格，產(chǎn)地檢疫工作開展被動，人員不足，其他工作推進(jìn)阻力也較大。

2.3 設(shè)備設(shè)施落后

縣級實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)短缺，沒有專項經(jīng)費(fèi)，檢驗(yàn)設(shè)備落后。實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測量大、任務(wù)重，工作人員嚴(yán)重不足，不能保證實(shí)驗(yàn)室工作的正常開展。

縣級疫苗冷藏庫和冷凍庫電費(fèi)沒有專項經(jīng)費(fèi)，僅靠單位的辦公經(jīng)費(fèi)解決，致使單位的業(yè)務(wù)開支困難。疫苗冷鏈運(yùn)輸車輛沒有專項經(jīng)費(fèi)，致使疫苗冷藏車正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公條件簡陋，房屋年久失修，屋頂下雨漏水，沒有灶房和廁所。水電暖等基礎(chǔ)配套建設(shè)滯后，大部分獸醫(yī)站冬季還依靠煤爐取暖，有的獸醫(yī)站還飲用井水生活、危房辦公等。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無人住守，成為閑置場所。

3 建議

3.1 理順畜牧獸醫(yī)管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)站工作力量

建議將畜牧和獸醫(yī)合為一家，對全縣養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。增加獸醫(yī)技術(shù)人員招錄人數(shù)，按照大站5～6人，小站3～4人的配置充實(shí)鄉(xiāng)站專業(yè)技術(shù)人員。同時，建議理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)人員人事歸屬，由縣獸醫(yī)局進(jìn)行統(tǒng)一管理，解決業(yè)務(wù)和人事“兩張皮”造成的工作被動。

3.2 做好動物防疫“最后一公里”

建議將村級獸醫(yī)室建設(shè)列入當(dāng)年動物防疫財政預(yù)算資金，用于村級獸醫(yī)室的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級防疫陣地重要性和防疫員安全防護(hù)風(fēng)險的認(rèn)識程度，有效保障村級防疫人員的人身安全。

3.3 暢通鄉(xiāng)站職工職稱晉升渠道

建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、高級技術(shù)職稱崗位數(shù)量，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員技術(shù)考核、職稱晉升管理制度，提高其工作積極性。

3.4 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)投入

建議省財政列支鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)，改善職工辦公生活條件，并要求縣財政將獸醫(yī)站工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

3.5 是加大政府對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的支持力度

建議各級政府對鄉(xiāng)村獸醫(yī)在政策、待遇等方面給予傾斜，引導(dǎo)、鼓勵、支持專業(yè)化社會動物診療機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立。同時，列支鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)能力和水平，爭取得到群眾的認(rèn)可，更好為全縣養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。