南四湖流域水生態文明建設評價指標體系構建

2021-03-28 11:49:17趙婷婷荊惠霖陸夏軼

人民黃河 2021年3期

趙婷婷荊惠霖陸夏軼

摘要：圍繞南四湖地區水生態文明建設，在對流域內水資源開發利用保護、水污染防治、水生態修復、水景觀建設、水資源管理等水生態文明建設現狀調查的基礎上，基于內外部環境和外部條件下態勢分析的SWOT法，構建了適用于南四湖流域的水生態文明建設評價指標體系及綜合評價方法。將流域水生態文明狀況劃分為4個等級，利用該評價指標體系和評價方法對南四湖地區典型流域洙趙新河流域進行了水生態文明建設評價，結果表明評價結果與洙趙新河流域現狀相符，該評價指標體系及評價方法能夠有效識別該流域水生態文明建設的典型問題。

關鍵詞：水生態文明建設;綜合評價法;水生態;水資源;水環境;南四湖流域

Abstract：According to the analysis of the water resources development and protection， water pollution control， water ecological restoration， water landscape construction and water management of Nansi Lake area， a water ecological civilization evaluation index system and a comprehensive evaluation method were established on the basis of SWOT analysis of internal environment factors and external conditions. The evaluation index system and comprehensive evaluation method were applied to evaluate the water ecological civilization level of Zhuzhaoxin River basin. The evaluation result coincides with the basins present circumstances， which indicates that the evaluation index system and comprehensive evaluation method can correctly identify the main problem in the construction of water ecological civilization of Nansi Lake basin.

Key words： water ecological civilization; comprehensives evaluation method; water ecology; water resources; water environment; Nansi Lake basin

建設生態文明是中華民族永續發展的大計。黨的十八大報告提出全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體的總體布局，把生態文明建設提到前所未有的高度。水是生命之源、生產之要、生態之基，是生態系統的控制性要素，水生態文明建設是生態文明建設的重要內容和基礎保障。

科學、完備、規范的水生態文明建設評價指標體系對水生態文明建設具有指導性作用，同時是考核評估水生態文明建設成效的基本依據。近年來，我國學者在水生態文明建設評價指標體系構建和評價方法探尋方面開展了大量研究。黃茁等[1-2]從水生態學系統和社會經濟系統兩方面，以評價狀況指數為基礎，分級量化水生態文明程度;左其亭等[3]提出了水生態文明定量評價的5個準則（和諧發展、節約高效、生態保護、制度保障和文化傳承），創建了水生態文明評價理論框架和評價方法;郭巧玲等[4]基于人水和諧的理念，從人水和諧、水生態環境、社會經濟和水文化4個方面建立了水生態文明城市建設評價指標體系。目前關于水生態文明建設評價指標的研究中，以城市為評價單元的占主導地位[5-10]。2012年，山東省公布了《山東省水生態文明城市評價標準》（DB37/T 2172—2012），形成了較為系統、完整的綜合評價指標體系;2016年，水利部出臺了《水生態文明城市建設評價導則》（SL/Z 738—2016），確立了以水安全、水生態、水環境、水文化用水行為和監督管理為主要評價內容的全國水生態文明城市建設評價指標體系;2018年，江蘇省頒布《水生態文明城市評價導則》（DB32/T 3471—2018）。胡慶芳等[5]對山東省、江蘇省及水利部出臺的指標體系進行了剖析和對比，闡述了目前水生態文明城市建設評價指標體系中存在的主要問題，并提出了改進的建議。但是，以流域為評價單元的評價指標體系尚缺乏系統的理論支撐和科學綜合的賦權體系[11-12]。

目前南四湖地區各市、縣（區）已開展了水生態文明城市創建行動，針對南四湖地區的水生態文明建設已取得了一定成果[13-15]，但尚缺乏系統、合理、科學的水生態文明建設綜合評價指標體系、評價方法。筆者在充分了解南四湖流域水生態文明建設的發展現狀與存在的主要問題的基礎上，將流域作為評價單元，從全流域著眼，遵循科學性、客觀性、目標導向性、通用性、層次性等原則，提出南四湖流域水生態文明建設評價指標體系和評價方法，以期為進一步完善河湖長制、生態紅線劃定和生態空間管控、水生態補償等制度體系提供支撐。

1 南四湖流域水生態文明建設概況

1.1 南四湖流域概況

南四湖是我國華北地區最大的淡水湖泊，也是南水北調東線工程中銜接南北的主要調蓄樞紐，是南水北調東線最重要的通水走廊。南四湖流域面積32 675 km2，有53條入湖河流。南四湖流域涉及濟寧、鄒城、兗州等7個市，微山、魚臺、金鄉等20個縣（區）。

1.2 南四湖流域水生態文明建設SWOT分析

SWOT分析法是基于內外部環境和外部條件的態勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢（S-strengths）、劣勢（W-weakness）和外部的機會（O-opportunity）、威脅（T-Threats）等，通過調查列舉出來，經系統分析得出相應結論，從而指導決策。南四湖流域水生態文明建設的SWOT分析結果見圖1。南四湖流域在水生態文明建設中應發揮流域優勢，充分利用已有生態資源和基礎條件，把握經濟發展和政策機遇，將農村面源污染治理、采煤塌陷區生態治理作為重點，在此基礎上，提升流域水景觀優勢，弘揚流域水文化。

2 南四湖流域水生態文明建設評價指標體系

2.1 評價指標體系框架

根據南四湖流域水生態文明建設現狀和存在的主要問題，在《水生態文明城市建設評價導則》（SL/Z 738—2016）、《山東省水生態文明城市評價標準》（DB37/T 2172—2012）等評價體系基礎上，構建適用于南四湖流域水生態文明建設的評價指標體系，從水資源保護、水環境治理、水生態修復、水景觀建設、水管理5個方面對南四湖流域水生態文明建設情況進行評價，其中指標體系劃分為4個層次，最高層為目標層，即水生態文明建設水平;其次為準則層，包括水資源、水環境、水生態、水景觀、水管理5個因素;第三層為中間層，包含16個因素;底層方案層為指標層，共包含33個指標，見表1（準則層B1、B2、B3、B4、B5權重分別為0.240 2、0.240 2、0.416 4、0.051 6、0.051 6）。評價指標體系突出了南四湖流域水生態文明特點：采煤塌陷區面積逐年擴大，且積水面積占比較高，塌陷區的生態治理是南四湖流域水生態文明建設的重要內容之一;農村面源污染問題突出，包括農業種植造成的化肥農藥污染及農村生活污水排放等;南四湖流域大部分地區位于南水北調東線輸水干線重點保護區及一般保護區，水體水質要求較高，因此在評價指標體系中體現出水質保護的重要性;南四湖流域地勢相對平坦低洼，行洪排澇為流域內河道、溝渠的主要功能，因此河道行洪標準達標為水生態文明建設的重要內容之一。

2.2 評價分級標準

評價指標體系中每一項評價指標賦值滿分為100分，根據國內外已有研究成果，結合南四湖流域生態文明建設現狀，將南四湖流域水生態文明情況劃分為優（Ⅰ級，評分值≥80分）、良（Ⅱ級，評分值60～80分）、中（Ⅲ級，評分值40～60分）、差（Ⅳ級，評分值<40分）4個等級。評價等級為優的，說明水生態文明狀況達到較高水平;評價等級為差的，說明評價區域水生態文明水平處于較低水平，亟待提高。

2.3 評價指標打分原則

根據南四湖流域水生態文明建設現狀及建設目標，參照國家、山東省或南四湖地區已有的規劃指標或標準、城市水生態文明建設評價指標體系賦分原則、各類指標的行業標準或評價標準，確定該評價指標體系各項評價指標的打分原則。得分區間按照分級標準分為4類，其中可量化指標依據內插法計算得分，定性指標依據問題的嚴重性在區間范圍內打分。評價指標打分原則見表2、表3。

2.4 水生態文明建設水平計算方法

采用綜合指數法對評價區域的水生態文明建設評價指標進行計算，得出水生態文明水平綜合得分，根據分級評價標準，確定評價區域的水生態文明建設水平。

式中：E為評價區域整體水生態文明建設水平分值;Ei為指標層第i項指標得分;Wi為指標層第i項指標權重（全局指標權重）。

采用層次分析法（AHP法）計算評價指標體系中各項指標的權重。評價指標體系中，中間層、指標層權重包括同級權重和全局權重。對每一層的各因素構造兩兩比較的層次判斷矩陣，根據雙因素比較標度表，結合專家打分情況，計算各層次指標權重并通過了一致性檢驗（一致性比例CR<0.1，一致性指標CI>0），結果見表1。

3 南四湖流域水生態文明建設評價指標體系應用

以南四湖典型流域洙趙新河流域為例，對其進行水生態文明建設水平評價。

3.1 洙趙新河流域概況

洙趙新河是魯西南地區的一條大型防洪、排澇、灌溉河道，也是山東省骨干河道之一。洙趙新河干流起源于菏澤市東明縣菜園集鎮宋寨村，自西向東流經菏澤市東明縣、牡丹區、鄆城縣、巨野縣，濟寧市的嘉祥縣、微山縣、任城區等7個縣（區），于任城區喻屯鎮劉官屯村東入南陽湖，全長143 km，流域面積4 200 km2。

3.2 評價結果

根據建立的南四湖流域水生態文明建設評價指標體系和計算方法，對洙趙新河流域從水資源、水環境、水生態、水景觀、水管理5個方面進行水生態文明建設水平綜合評價，其中，可利用指標層的同級評分值和全局評價指標權重計算水生態文明建設水平的綜合評價分值，全局評分值相加即為水生態文明建設水平的綜合評價分值，評價結果見表4～表6。本次評價以2018年為評價現狀年，所涉及指標有關數據資料來源于現場調查、水質監測、水資源公報、有關規劃報告、河道治理設計資料等。

由表6可知，2018年洙趙新河流域水生態文明建設水平現狀綜合評價分值為71.71分，評價等級為良（Ⅱ級），流域整體水生態文明建設情況一般。準則層5個子項中，評分值由高至低依次為水資源（79.73分）、水生態（71.85分）、水管理（66.56分）、水景觀（65.27分）、水環境（61.74分），準則層各項評價等級均達到良（Ⅱ級），流域內水環境建設評分值最低，為水生態文明建設的制約項。根據中間層同級評分結果（見圖2），洙趙新河流域水質情況評價等級為中，流域干流及支流均存在水功能區水質不達標現象，流域內水質達標率為54%;水文化建設子項評價等級為中，水文化承載體數量低于南四湖流域的平均水平。另外，從指標層面分析，水資源方面，洙趙新河流域地表水資源較豐富，但再生水、雨水等非常規水源利用程度低且飲用水水源水質較不穩定;水生態方面，流域內生態系統組成較為豐富，采煤塌陷區生態治理效果明顯，但因地勢低洼，防洪安全問題較為突出;水管理方面，水管單位機構設置基本完善，制度基本齊全，水質、水文監測聯網監控，但多數公眾及水管理行政人員對水生態文明的概念及建設任務有模糊認識，公眾對水生態文明建設的認知程度有待提高。

經分析，評價結果基本與洙趙新河流域實際的水生態文明建設現狀相符，流域內非常規水資源利用、水功能區水質、公眾對水生態文明建設的認知程度、采煤塌陷區治理及水文化建設等方面尚未達到水生態文明建設要求。

4 結論

針對南四湖流域水生態文明建設的特點，以流域為評價單元，從水資源、水環境、水生態、水景觀、水管理5個方面選取33個指標構建適用于南四湖流域的水生態文明建設綜合評價指標體系，并提出評價方法。指標體系和評價方法的構建與應用有利于進一步明確南四湖地區各小流域水生態文明建設特點、存在的問題，對于建立具有針對性、實際可操作、有效的水生態文明建設措施體系，提升南四湖流域水生態文明建設水平具有重要指導意義。

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