貫徹新發展理念 構建新發展格局 走科學生態節儉的綠化發展之路
——國務院辦公廳印發《關于科學綠化的指導意見》

◎ 綠文

近日，國務院辦公廳印發《關于科學綠化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，增強生態系統功能和生態產品供給能力，提升生態系統碳匯增量，推動生態環境根本好轉，為建設美麗中國提供良好生態保障。

《指導意見》明確了科學綠化的工作原則，堅持保護優先、自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結合，遵循生態系統內在規律開展林草植被建設，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性；堅持規劃引領、頂層謀劃，合理布局綠化空間，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復；堅持因地制宜、適地適綠，充分考慮水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構建健康穩定的生態系統；堅持節約優先、量力而行，統籌考慮生態合理性和經濟可行性，數量和質量并重，節儉務實開展國土綠化。

《指導意見》提出了14 條工作任務和保障措施。工作任務提出，要科學編制綠化相關規劃、合理安排綠化用地、合理利用水資源、科學選擇綠化樹種草種、規范開展綠化設計施工、科學推進重點區域植被恢復、穩步有序開展退耕還林還草、節儉務實推進城鄉綠化、鞏固提升綠化質量和成效、創新開展監測評價。保障措施共4 條，包括完善政策機制、健全管理制度、強化科技支撐、加強組織領導。

《指導意見》要求，各地要根據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學劃定綠化用地，實行精準化管理。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化。結合城市更新，采取拆違建綠、留白增綠等方式，增加城市綠地。鼓勵特大城市、超大城市通過建設用地騰挪、農用地轉用等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。鼓勵通過農村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地；結合高標準農田建設，科學規范、因害設防建設農田防護林。依法合規開展鐵路、公路、河渠兩側，湖庫周邊等綠化建設。嚴禁違規占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規嚴格履行審批手續。遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴禁開山造地、填湖填海綠化，禁止在河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木。

《指導意見》要求，全面推行林長制，明確地方領導干部保護發展森林草原資源目標責任。地方各級人民政府要切實履行科學綠化主體責任。各級綠化委員會要充分發揮組織領導、宣傳發動、協調指導等作用，強化國土綠化管理、監督檢查、考核評價等工作。對科學綠化成效顯著的單位和個人按國家有關規定給予表彰獎勵，對違背科學規律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為要及時制止糾正，對造成不良影響和嚴重后果的要依法依規追責。廣泛開展宣傳教育和輿論引導，弘揚科學綠化理念，倡導節儉務實的綠化風氣，樹立正確的綠化發展觀政績觀，營造科學綠化的良好氛圍。