新時(shí)期浙江“五位一體”鄉(xiāng)村治理效能與優(yōu)化路徑

苗苗， 迮寒露， 吳永華

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

鄉(xiāng)村治理議題由來(lái)已久，既有基層自治視域下鄉(xiāng)村治理秩序和治理格局的歷史演進(jìn)，也有國(guó)家治理視域下城鄉(xiāng)體制機(jī)制和法律法規(guī)的協(xié)同作用。“十三五”時(shí)期，浙江作為中國(guó)革命紅船起航地、改革開(kāi)放先行地和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地，主動(dòng)適應(yīng)全球治理體系變革，堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”協(xié)同治理，初步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理制度框架和政策體系的完善。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理范式，浙江現(xiàn)已形成諸如諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、武義“后陳經(jīng)驗(yàn)”、桐鄉(xiāng)“三治融合”、象山“村民說(shuō)事”、東陽(yáng)花園“村規(guī)民約”、龍游“村情通”等鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗(yàn)，以?xún)?yōu)越的鄉(xiāng)村治理效能展示了“窗口實(shí)力”和“窗口擔(dān)當(dāng)”。新時(shí)期，浙江推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，須準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理問(wèn)題研究的理論緣起和現(xiàn)實(shí)意義，正確評(píng)價(jià)浙江鄉(xiāng)村治理效能及特征，客觀剖析浙江鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題與矛盾，進(jìn)而提出“五位一體”全面提升鄉(xiāng)村治理效能的優(yōu)化路徑。

1 鄉(xiāng)村治理問(wèn)題研究的理論緣起和現(xiàn)實(shí)意義

1.1 鄉(xiāng)村治理是西方理論與中國(guó)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合

鄉(xiāng)村治理是西方理論與中國(guó)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，伴隨基層自治相關(guān)問(wèn)題的研究引入中國(guó)。20世紀(jì)90年代，“治理”的概念在公共管理領(lǐng)域逐漸興起。與傳統(tǒng)政府管制相區(qū)別的是，治理并非依仗政府權(quán)威作為統(tǒng)治機(jī)制，而是通過(guò)行為主體的交互作用對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，外力不可驅(qū)動(dòng)和改變其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及秩序[1]。根據(jù)全球治理委員會(huì)較具代表性和權(quán)威性的表述，治理是個(gè)人或機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一事務(wù)的各類(lèi)方式的總和，是使各類(lèi)沖突和利益矛盾相互調(diào)和的持續(xù)過(guò)程[2]。鄉(xiāng)村治理既包括基層政權(quán)管護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序，也包括農(nóng)村群眾自發(fā)式管理農(nóng)村公共事務(wù)，鄉(xiāng)村社會(huì)屬性和基層治理水平是影響鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵因素[3]。

1.2 鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村“五位一體”全面振興的題中之義

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村社會(huì)的“牛鼻子”，提高對(duì)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的性質(zhì)、內(nèi)容和邊界的認(rèn)識(shí)，充分把握當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的發(fā)展形勢(shì)與需求，才能將鄉(xiāng)村治理體系鞏固成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。此外，鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的基本單元和重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)治理的交匯融合，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興，必須把鄉(xiāng)村基層治理作為重要抓手，推動(dòng)政策在基層落地、矛盾在基層化解、動(dòng)能在基層聚力、成果在基層共享，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)既規(guī)范有序又充滿活力。

1.3 鄉(xiāng)村治理是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要基石

新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)將全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，這對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、要素保障水平提出了更高的要求。加之全球新冠疫情蔓延，疫情引發(fā)的農(nóng)村民生保障問(wèn)題凸顯。一方面，農(nóng)村基層治理應(yīng)急管理水平較弱，具體體現(xiàn)在：基層風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)薄弱，引發(fā)疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)；鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)滯后，醫(yī)療衛(wèi)生水平亟待完善；公共安全信息傳播不對(duì)稱(chēng)，政策執(zhí)行水平較低，“信息孤島”“制度失靈”“決策滯后”等現(xiàn)象頻發(fā)。另一方面，鄉(xiāng)村基層治理的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗能力較弱，具體體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品加工、物流受阻，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品線下銷(xiāo)售渠道受到較大沖擊；返鄉(xiāng)務(wù)工人員長(zhǎng)期滯留家中，非農(nóng)收入驟降；“因疫返貧”風(fēng)險(xiǎn)較大，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨。由此，通過(guò)全面提升鄉(xiāng)村治理理念和治理能力，攻克農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大問(wèn)題和突發(fā)重大事件，形成一批可推廣、可復(fù)制的鄉(xiāng)村治理模式和經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的主要方向和任務(wù)。

2 浙江“五位一體”鄉(xiāng)村治理效能分析

2.1 經(jīng)濟(jì)治理：科技加碼經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，數(shù)字鄉(xiāng)村效能攀高

浙江農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，截止到2019年，浙江累計(jì)建成農(nóng)村電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)村1 720個(gè)、電商專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)256個(gè)。早在2003年，浙江省就已出臺(tái)《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要》(浙政發(fā)〔2003〕28號(hào))，為全面形成面向城鄉(xiāng)的信息資源集成、應(yīng)用與共享系統(tǒng)奠定了政策基礎(chǔ)與條件。2018年7月，浙江召開(kāi)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，確立以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”。2020年，浙江積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)加速在浙江鄉(xiāng)村落地生根，開(kāi)創(chuàng)了浙江鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的數(shù)字新紀(jì)元。此外，浙江以數(shù)字技術(shù)科技創(chuàng)新為關(guān)鍵動(dòng)力，打造云上浙江和數(shù)據(jù)強(qiáng)省兩大基礎(chǔ)支撐，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，高標(biāo)準(zhǔn)建成之江實(shí)驗(yàn)室等新型科研機(jī)構(gòu)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和“最多跑一次”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)和平臺(tái)支撐。

2.2 政治治理：“四治”融合左右聯(lián)動(dòng)，“黨建+網(wǎng)格”上下貫通

近年來(lái)，浙江扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，以“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”為整體架構(gòu)，積極探索“自治、法治、德治、智治”相融合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，建成全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)67個(gè)、省級(jí)善治示范村200 5個(gè)；94%的村建立村民議事、民主懇談會(huì)、民情溝通日制度，98%以上的問(wèn)題在鎮(zhèn)村兩級(jí)得到有效解決，大多數(shù)農(nóng)民關(guān)心的事項(xiàng)在基層得到落實(shí)。以桐鄉(xiāng)市為例，“一約兩會(huì)三團(tuán)”制度在基層落地生根，逐漸形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的三治融合“桐鄉(xiāng)經(jīng)”，基層社會(huì)治理從“替老百姓當(dāng)家”“大包大攬”向“讓民做主”“共建共享”轉(zhuǎn)變。此外，浙江大力推行“黨建+網(wǎng)格”模式，目前已建成網(wǎng)格黨組織4.2萬(wàn)余個(gè)、黨員網(wǎng)格員13萬(wàn)余人。新冠疫情發(fā)生后，“黨建+網(wǎng)格”上下貫通進(jìn)一步織密了農(nóng)村安全網(wǎng)。以嘉善縣天凝鎮(zhèn)為例，深入落實(shí)“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作制度，完善‘1+10’黨員聯(lián)戶(hù)制度，為應(yīng)對(duì)疫情建立“鎮(zhèn)—村—網(wǎng)格—村民小組—微網(wǎng)格(黨員中心戶(hù))”五級(jí)防控體系，以組織力提升防控力，織密小網(wǎng)格防控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶(hù)全覆蓋。

2.3 文化治理：善治為本綜合整治，樹(shù)立新時(shí)代文化風(fēng)尚

自2013年浙江省正式啟動(dòng)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)以來(lái)，全省已建成14 341家文化大禮堂，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室全覆蓋。農(nóng)村文化禮堂的功能不斷拓展，從農(nóng)村文化服務(wù)綜合體逐漸衍化成普及科學(xué)法治的陣地、弘揚(yáng)文明新風(fēng)的舞臺(tái)、傳播傳統(tǒng)文化的殿堂和村里談事議事的場(chǎng)所。浙江以鄉(xiāng)土精英為治村法寶，黨員干部、鄉(xiāng)賢主動(dòng)上門(mén)調(diào)解矛盾糾紛，真正做到小事不出組、大事不出村、矛盾不上交。以德清縣為例，成立以本村能人、老黨員、老干部為主體的鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議隊(duì)伍，搭建基層政府與農(nóng)民之間的溝通橋梁。此外，浙江以鄉(xiāng)風(fēng)文明綜合整治為抓手，不斷加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，狠剎歪風(fēng)邪氣，樹(shù)立文明新風(fēng)。以建德市為例，倡導(dǎo)“建功立德”精神，持續(xù)推進(jìn)“最美建德人”宣傳，廣泛開(kāi)展“建功立德”標(biāo)兵、“文明細(xì)胞”評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)新推廣“好家風(fēng)信用貸”“道德銀行”等特色做法，實(shí)現(xiàn)德文化建設(shè)全面覆蓋，繪就“慈孝、誠(chéng)信、友善”的鄉(xiāng)風(fēng)文明靚麗底色。

2.4 社會(huì)治理：“最多跑一次”集成改革，鄉(xiāng)村治理機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)

浙江以“最多跑一次”改革為翹板，掀起了基層政府職能、服務(wù)方式、機(jī)關(guān)效能的革命?！白疃嗯芤淮巍备母锸橇?xí)近平總書(shū)記以人民為中心思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。2016年12月，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“最多跑一次”改革，立足于大膽闖、大膽試、自主改，推動(dòng)了城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域的綜合集成改革。以衢州市為例，作為浙江省“最多跑一次”改革的先行試點(diǎn)市，在深化“一窗受理、集成服務(wù)”的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施“無(wú)差別全科受理”制度，推進(jìn)基層服務(wù)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民充分享受“最多跑一次”的改革紅利。此外，浙江以“最多跑一次”為牽引，加速城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的改革步伐。以浙江農(nóng)信為例，2017年，浙江農(nóng)信以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，深度整合信息采集、信用評(píng)價(jià)、信貸審批等一系列業(yè)務(wù)流程，自主研發(fā)農(nóng)戶(hù)信貸模型，創(chuàng)新符合農(nóng)戶(hù)群體的“普惠快車(chē)”和“小微專(zhuān)車(chē)”金融產(chǎn)品，大大精簡(jiǎn)了小微客戶(hù)群的貸款流程，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)“一站式”極速辦理。

2.5 生態(tài)治理：“兩山”引領(lǐng)“三生”融合，鄉(xiāng)村空間治理書(shū)寫(xiě)奇跡

在鄉(xiāng)村“三生”空間治理方面，浙江積極營(yíng)建了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明窗口。良好的生態(tài)環(huán)境資源是農(nóng)村居民享有的最優(yōu)公共產(chǎn)品和最惠民生福祉，也是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大保障。從2003年啟動(dòng)“千萬(wàn)工程”至今，生態(tài)治理已經(jīng)成為浙江基層干群的發(fā)展共識(shí)，浙江以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為總抓手，以藍(lán)天、碧水、凈土、清廢為主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)展了一系列鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，帶動(dòng)浙江農(nóng)村生態(tài)環(huán)境由點(diǎn)狀到面上的全域美麗。2018年，浙江省榮獲聯(lián)合國(guó)最高環(huán)保榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)生態(tài)治理的奇跡。2019年，浙江發(fā)布《新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》(DB33/T 912—2019)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，為新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村生態(tài)治理提供了標(biāo)準(zhǔn)指引和評(píng)價(jià)依據(jù)。

3 “十三五”浙江鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題與矛盾

3.1 新基建短板與大數(shù)據(jù)興起不相適應(yīng)

浙江農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平領(lǐng)跑全國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利正在加速“上山下鄉(xiāng)”。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和電商扶貧等工作深入推進(jìn)，農(nóng)村電商成長(zhǎng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。到2019年末，浙江擁有涉農(nóng)網(wǎng)店2.2萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額842.9億元。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用范圍十分有限，農(nóng)民對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用程度和創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。要彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，需推動(dòng)以信息技術(shù)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)信息和知識(shí)要素的介入，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)村發(fā)展方式變革[4]。

3.2 “行政下沉”與“鄉(xiāng)村自治”協(xié)同水平不高

伴隨村治改革的興起，農(nóng)村行政權(quán)力逐漸由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村級(jí)組織下沉，“半行政化”與“村民自治”形成了制度與規(guī)則的沖突，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村自治的活力。當(dāng)前，村級(jí)行政“備案管理制”“坐班制”“量化考核制”等制度深入推行，村干部被吸納為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下一管理層級(jí)已成常態(tài)，鄉(xiāng)村治理半行政化趨勢(shì)日益凸顯。一方面，行政下沉對(duì)落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)有正向的驅(qū)動(dòng)作用，可以有效緩解鄉(xiāng)村自治中出現(xiàn)的無(wú)序低效和公共產(chǎn)品供給短缺現(xiàn)象；另一方面，行政下沉使村干部陷入層層加碼的行政事務(wù)而無(wú)暇處理村務(wù)，加劇了農(nóng)村對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的路徑依賴(lài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，行政下沉抑制了村民自治的活力，不利于基層治理隊(duì)伍建設(shè)和治理效能的提升[5]。

3.3 鄉(xiāng)村公共文化培育與區(qū)域特色文化保護(hù)“脫鉤”

農(nóng)村文化禮堂是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新陣地，也是農(nóng)民的精神家園和文化傳播窗口。然而，如火如荼的文化大禮堂建設(shè)卻陷入趨同化發(fā)展的窘境。建德市“德文化”、上虞區(qū)“孝德文化”、仙居縣“慈孝文化”、嘉善縣“善文化”等區(qū)域道德品牌先后問(wèn)世，從本質(zhì)上都是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)孝道文化的復(fù)制與衍化；鄉(xiāng)村人文景觀層出不窮，但多為溯源同一文化、體驗(yàn)雷同的農(nóng)事、售賣(mài)同質(zhì)風(fēng)景。在“大眾文化”的沖擊下，鄉(xiāng)村公共文化培育與區(qū)域特色文化挖掘相“脫鉤”，村莊被粗放式的貼上同質(zhì)文化標(biāo)簽，從而使鄉(xiāng)村特色文化失去了傳播與傳承的有效陣地[6]。

3.4 社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與基層人才供給形成矛盾體

鄉(xiāng)村社會(huì)正在由“熟人社會(huì)”向“流動(dòng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，“圈層”治理單元也隨之發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷。具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民，有責(zé)任和義務(wù)參與該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)，但隨著“空心村”、“候鳥(niǎo)型村民”等主體形式的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理主體的權(quán)責(zé)已經(jīng)“架空”，基層自治被擱置在制度構(gòu)建層面，缺乏切實(shí)有效的執(zhí)行主體[6]。新時(shí)期鄉(xiāng)村治理應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，堅(jiān)持村民在鄉(xiāng)村自治中的主體地位，充分尊重村民的意愿和利益訴求，調(diào)動(dòng)村民參與基層自治的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的主體單元，使各方力量共同參與、協(xié)同推進(jìn)。

3.5 “生態(tài)景觀”與“生態(tài)價(jià)值”之間缺乏有效轉(zhuǎn)化

浙江是習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地。近年來(lái)，浙江開(kāi)展了農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“肥藥兩制”改革，充分彰顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的成功實(shí)踐。步入新時(shí)期，如何打開(kāi)生態(tài)綠色轉(zhuǎn)化通道、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，是鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏現(xiàn)成模式和成熟經(jīng)驗(yàn)，需要完善的體制機(jī)制配套和技術(shù)方法支撐[7]。2020年10月，浙江發(fā)布全國(guó)首部省級(jí)《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》，為“十四五”時(shí)期浙江生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化提供了技術(shù)支撐。

4 新時(shí)期浙江鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化提升路徑

4.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)短板”：夯實(shí)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推動(dòng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代與普及覆蓋，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域、重點(diǎn)行政村及重要農(nóng)業(yè)園區(qū)5G信號(hào)全覆蓋。加快打造農(nóng)村政務(wù)數(shù)字化治理平臺(tái)，構(gòu)建涵蓋鄉(xiāng)村重要村務(wù)信息、公共服務(wù)的云平臺(tái)。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧水務(wù)、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧垃圾處理等智慧農(nóng)村民生系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的廣泛普及。創(chuàng)新農(nóng)村智慧流通體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，提升改造農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)體店，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展[8]。

4.2 政治治理“固根基”：推動(dòng)基層治理規(guī)范化建設(shè)

深入推進(jìn)“小微權(quán)力清單”制度，規(guī)范“小微權(quán)力”運(yùn)行體系。整理基層農(nóng)戶(hù)最關(guān)心、基層治理最易發(fā)生“扯皮”“推諉”現(xiàn)象的村級(jí)權(quán)利事項(xiàng)，列出農(nóng)村基層黨建、重大村務(wù)、“三資”管理、工程建設(shè)等幾類(lèi)村級(jí)權(quán)利清單，繪制權(quán)責(zé)明晰的小微權(quán)力運(yùn)行圖，確保農(nóng)村基層組織和干部按照清單要求執(zhí)行村務(wù)。推行黨建聯(lián)盟組織形式，完善黨建聯(lián)盟橫向聯(lián)動(dòng)、縱向延伸的架構(gòu)體系，構(gòu)建全覆蓋、廣吸納、大開(kāi)放的網(wǎng)格化黨建聯(lián)盟網(wǎng)，助力政策部署、民生保障、民意搜集，利用黨建聯(lián)盟網(wǎng)管細(xì)管實(shí)農(nóng)村小微權(quán)力。

4.3 文化建設(shè)“上水平”：加快鄉(xiāng)村文化治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加快鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以文化大禮堂為載體，形成一套科學(xué)合理的農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度；強(qiáng)化以農(nóng)民需求為中心的文化價(jià)值導(dǎo)向，加快創(chuàng)制具有區(qū)域文化特色的“三農(nóng)”題材文藝作品，合理規(guī)避文化內(nèi)涵和服務(wù)形式的趨同性，拓寬農(nóng)民對(duì)文化產(chǎn)品的選擇空間[9]。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先、數(shù)字賦能，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀嵌入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與保護(hù)，推動(dòng)地方保護(hù)條例與國(guó)家法律銜接互補(bǔ)，通過(guò)硬法和軟法的協(xié)同并施，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域特色文化的制度保障。

4.4 社會(huì)主體“增后勁”：推進(jìn)鄉(xiāng)村多元治理共同體建設(shè)

構(gòu)建“1+X+N”鄉(xiāng)村治理共同體(“1”是村民代表，“X”是新鄉(xiāng)賢，“N”是行政干部)，通過(guò)梳理多層次的干群對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成治理閉環(huán)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村自治模式，進(jìn)一步完善共建共治共享的立體化格局，最終實(shí)現(xiàn)資源共享、民主共治、公約共守、生態(tài)共護(hù)、鄉(xiāng)村共富。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和政社合作原則，讓各級(jí)市場(chǎng)主體和鄉(xiāng)賢力量都有機(jī)會(huì)參與基層民主建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)。推動(dòng)建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，讓鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮在基層治理中的引領(lǐng)、示范、協(xié)調(diào)作用[10]。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。健全以群眾滿意度和獲得感為衡量指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格規(guī)范治理責(zé)任獎(jiǎng)懲辦法和追責(zé)機(jī)制。

4.5 生態(tài)發(fā)展“調(diào)機(jī)制”：推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體的“環(huán)保自覺(jué)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理從體現(xiàn)“環(huán)境關(guān)懷”到發(fā)揮“生態(tài)價(jià)值”。優(yōu)化生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)價(jià)值核算方法，加快鄉(xiāng)村兩級(jí)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP核算，將山水林田湖草轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加快完善山水林田湖草生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，對(duì)損害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)有益于生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞而利益受損的農(nóng)村居民進(jìn)行補(bǔ)償，真正實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)綠成金”。