農業生產主體信用評價建設的實踐與思考

吳曉柯，任璐怡，吳飛艷

(浙江省農業農村大數據中心，浙江 杭州 310020)

培育規模農產品生產主體，農業適度規模經營的發展是推進鄉村振興戰略實施、實現農業現代化的重大舉措，也是加快浙江農業高質量發展的必然選擇。隨著新型農產品生產主體的不斷壯大，對資金的需求特別大，常常出現短缺情況，融資難的問題日趨成為阻礙農業生產主體發展的瓶頸。融資難涉及多種因素，如農村金融體系不健全，相關政策不完善，生產主體信用信息不全等。但沒有建立起科學有效的信用評價機制是造成融資難的主要因素，而健全農業生產主體信用評價體系，建設農業生產主體信用評價系統，必將成為破題之道[1]。《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)等政策文件的出臺，為加強社會信用體系建設，更好激發市場主體活力，建設和完善農業領域信用體系提出了明確的指引[2]。近年來，浙江省委、省政府高度重視“信用浙江”建設，相繼出臺行業信用體系建設的法規制度，推動社會信用體系建設，將農產品質量安全信用體系作為其中的重要組成部分，切實構筑誠實守信的經濟社會環境。到2020年，浙江省6.3萬家規模農產品生產主體基本信息納入主體信息庫，2.6萬家農產品生產主體實現可追溯管理，全省85個涉農縣(市、區)全部建成農產品質量安全追溯體系，規模以上的農業生產企業、農民專業合作社、家庭農場等生產主體信用信息基本實現全覆蓋。但在“信用浙江”和“數字浙江”建設實踐中，針對性強的數字化系統的缺乏，信息歸集機制的不暢和信用監管“獎懲機制”未完善等實際問題凸顯，對農業生產主體行為的監管與科學評價困難重重，給全面保障農產品質量安全帶來了諸多挑戰，迫切需要完善農業生產主體信用評價建設，從而推動農業全面的升級、農村全面的進步、農民全面的發展。

1 農業生產主體信用評價系統建設的必要性

1.1 農產品安全質量的有效保障

農業是支撐國民經濟發展的第一產業,隨著人們生活水平的不斷提高，生產力的飛速發展,全社會對農產品的要求越來越高，更加注重食品安全生產問題[3]。而農業生產主體為了生產效益的最大化，部分農業生產主體會使用過量的農藥和化肥，造成消費者對農產品的食品安全產生擔憂，在缺少農產品安全生產全流程監管和科學評價的情況下，農業生產主體的信任度受到一定影響。因此，推動農產品質量安全監測信息體系的不斷完善，從根本上保障農產品的質量安全，重構農業生產主體信用評價系統的建設，能有效提升消費者對農產品的信任度，改善農業生產的大環境，有助于提升農產品的質量安全生產。

1.2 農產品經濟價值和市場競爭力的保證

實現農產品經濟價值和市場競爭力，建立安全農產品供應的監管體系，對農產品的生產、加工、運輸、收購和銷售的所有環節信息數據全程跟蹤采集，對農產品質量進行監管是農業行政主管部門職責之一。在對農產品質量監管的同時對規模農業生產主體的經營資質作出科學的評價，開展農業生產主體信用評價建設，政府保證農業生產主體信用信息透明公開，讓安全農產品能夠在市場環節中發揮其品牌公信力，從而讓農產品形成良好的口碑，不僅提高了農業產品的質量，也促進了農業生產的發展，成為提升農產品經濟價值和提高市場競爭力的推手[4]。

1.3 農業生產主體生存發展的保障

農業生產主體的健康發展離不開農村金融體系的信貸支持，融資環境的改善必須依賴農業生產主體信用評價系統的建設，改善信用環境和融資環境，整體提高農業生產主體的融資能力，金融機構根據信用評價必定會加大對“三農”發展的資金投放強度[5]，形成農村金融與農業生產主體互促互進的良性循環。

2 存在的主要問題

農產品生產主體作為農業生產的主體力量，目前其信用體系的建設還相當薄弱，與我國經濟社會快速發展水平有差距，偏低的社會誠信意識和信用水平，造成市場中各類違約失信現象時有發生，經濟社會秩序受到嚴重影響，損害了政府機構的公信力[6]。

一是缺少數字化系統管理的有力抓手。農業生產經營主體信用數據分布范圍廣、信息種類多、歸集難度大，但各主管部門沒有數據互通的信用管理平臺，無法全面掌握管轄區域內的食用農產品生產主體實際情況、并開展綜合信用評價。

二是信用信息歸集機制不暢。目前信用信息采集主要依靠各主管部門收集，缺乏系統性和規范性，導致信息不全面、不及時、質量不高、應用不夠等問題的出現。

三是信用監管“獎懲機制”尚未完善。各地失信聯合懲戒工作與守信聯合激勵才剛剛起步，還未建立起大范圍部門協同聯動的信用監管機制，農業生產經營主體信用評級辦法缺乏實施細則。

3 對策與實證

隨著信息技術快速發展，推動社會提前步入了大數據時代，這為農業生產主體信用評價建設提供了新的契機。以“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”作為依托，以物聯網、云服務為技術支撐，依托浙江省信用評價平臺、浙江省農產品質量安全追溯體系業務和數據源，利用已建成的全省主體信息庫，設計開發農業生產主體信用評價系統，建立信用管理、評定制度，實現對農業主體信用調查和監控；開發開放性農業主體信用數據接口，與其他部門建立信用數據互通渠道，實現農業主體信用信息共享。

3.1 建立信用數據管理中心

依托已建成的全省農業生產經營主體信息庫，建立農業主體信用數據管理中心。農業企業信用數據統一由數據中心來集中管理，內容涵蓋主體基礎信息、行政許可信息、行政處罰信息、認證登記信息、監督檢查信息、獎勵信息等方面的數據；同時還須具備數據接收、數據清洗、數據匯總以及權限管理等數據處理功能。

3.1.1 數據采集

對接浙江省公共信用平臺，利用浙江省公共數據服務接口調取有關農業生產主體的基礎信息、金融財稅信息、安全生產信息、環境保護信息、公共事業信息、司法處置信息、嚴重失信黑名單信息、社保繳費信息、行政獎勵信息、紅名單信息等；利用數據交換平臺對接浙江省農產品質量安全監管系統、浙江省農資監管與服務信息化系統、各地執法巡查智慧監管系統等系統，分別獲取涉及農業生產主體的基本情況、生產管控、追溯管理、檢驗檢測、質量提升、違規違法、社會監督、突發事件、安全生產等九大方面的主體信用數據。系統將獲取的數據以文件或隊列形式存放在數據管理中心的數據接收端，由數據接收程序按規則完成數據接收。可按具體業務要求實現實時、定時以及手工接收各個采集渠道的農業生產主體信用數據。

3.1.2 數據清洗

對已接收的不同階段不同渠道的主體信用數據，以主體名稱和統一社會信用代碼為唯一識別條件按時間節點實現新舊數據比對，比較新上傳數據與原系統數據之間的異同并提示用戶是否進行數據更新。對部分需要進行特殊代碼集成轉換的數據進行數據轉換。

3.1.3 數據匯總

根據系統中各欄目存放農業生產主體信用數據的字段信息，以主體名稱及統一社會信用代碼為關聯字段，生成一個或多個匯總視圖，如企業基本信用情況、認證情況、不良記錄、獎勵記錄等。匯總視圖支持靈活定制。

3.2 開展主體評定管理，實施動態評價

結合數據評定中心累積的農業主體信用數據，按照《浙江省食用農產品生產主體信用評價體系》要求，建立農產品生產主體信用評價模型，通過系統設計、配置信用評定指標參數和計算公式，采用“分數”和“等級”對應的方式對主體信息庫中企業實現智能信用評定。評定結果根據指標參數及大數據計算模型結合時間維度自動計算修正，并轉換成信用評價結果，并將結果劃分為A(優秀)、B(良好)、C(中等)、D(較差)、E(差)五個等級以及嚴重失信名單，并動態更新。建立規模主體的信用檔案，在形成量化評分的基礎上，結合日常的網格化監管、生產主體生產行為、監測檢測、巡查檢查數據等，在信用平臺上每天自動評價，周期性動態更新。

3.3 接口開發和數據交換，建立共享機制

依托浙江省農產品質量安全追溯的數據交換子進行定制化接口開發。通過數據接口對接其他相關部門的前置數據庫，直接提取相關農業主體信用信息。在數據交換平臺針對本次農業主體信用數據字段開發配置數據交換參數，包含數據對接加載模式、數據格式、交換規則等，以及基于主體信用數據的接收和分發監控。同步開發數據共享接口并提供接口規則說明，便于其他相關部門調取信用數據。

3.4 加強評價結果應用

在全省行政區域內從事種養的農業企業、農民專業合作經濟組織、家庭農場等有關主體都應開展信用評價，鼓勵其他規模生產主體和散戶、小戶申請參加信用評價。

3.4.1 建立共享機制

信用評價結果可實時共享至浙江省公共信用信息平臺、市場“互聯網+監管”平臺，納入“雙隨機”抽查監管機制。對于信用等級為A、B級的農業生產主體可降低抽查比例和頻次；對于信用等級為D、E級的農業生產主體可加大抽查比例和頻次；對于列入嚴重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制，列入失信名單。

3.4.2 應加強結果運用

將信用評價結果與農產品合格證管理相串聯，與申請評優評先、品牌推選、展示展銷及有關支農資金等扶持政策相掛鉤，對于列入嚴重失信名單的農業生產主體，要進行重點審查，取消或限制享有的相關優惠政策，積極營造褒揚誠信、懲戒失信的良好氛圍，增強全社會信用觀念，進一步提高農產品質量安全水平。