涇川縣森林草原防滅火形勢(shì)與對(duì)策

趙晶 楊寶寶 劉宏宵

森林資源是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，在改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。近年來(lái)，隨著氣候變暖、極端天氣增多，引起森林草原火災(zāi)的隱患日益增多，森林草原防滅火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，土地面積146130 公頃，其中林業(yè)用地面積87692 公頃，有林地面積68999 公頃，森林覆蓋率47.27%。據(jù)2020 年《甘肅省重大氣象信息專報(bào)》，涇川縣大部分森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)偏高，處在中高度危險(xiǎn)狀態(tài)。因此，切實(shí)做好森林草原防滅火工作，對(duì)保障國(guó)土生態(tài)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)、建設(shè)美麗涇川和鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、涇川縣森林草原防滅火工作現(xiàn)狀

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)防火責(zé)任

根據(jù)《森林防火條例》和涇川縣人民政府防火令相關(guān)要求，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，涇川縣自然資源局成立了防滅火領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組成員、自然資源局副局長(zhǎng)(林草局局長(zhǎng))任組長(zhǎng)，場(chǎng)站、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，實(shí)行包片負(fù)責(zé)制度，同時(shí)與官山林場(chǎng)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂森林草原防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐層落實(shí)責(zé)任，保證全縣森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高防火意識(shí)

為提高全縣人民群眾防火意識(shí)，減少森林火災(zāi)隱患，涇川縣林業(yè)和草原局印制《森林防火，人人有責(zé)》宣傳彩頁(yè)2 萬(wàn)張，宣傳圍裙2 萬(wàn)條，《禁火令》200 張，《致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》1 萬(wàn)份，《森林防火年歷畫(huà)》1 萬(wàn)份，《預(yù)防森林火災(zāi)，守護(hù)綠色家園》手提袋1 萬(wàn)份。采取了逢集日進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社培訓(xùn)護(hù)林員，入街道發(fā)放宣傳資料、講解撲火小常識(shí)、張貼《禁火令》，進(jìn)校園宣傳發(fā)放《致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，發(fā)送短信及微信提醒等內(nèi)容豐富、貼近生活、行之有效的方式，讓森林防火知識(shí)家喻戶曉。截至目前，全縣累計(jì)開(kāi)展防火宣傳活動(dòng)十四場(chǎng)次，出動(dòng)宣傳車30 臺(tái)次，發(fā)放宣傳單1.2 萬(wàn)多份，發(fā)送短信、微信3 萬(wàn)余條。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡查，落實(shí)火源管控

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡查林緣區(qū)以及農(nóng)牧林交錯(cuò)地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒垃圾、燒灰積肥、點(diǎn)火燎荒等野外農(nóng)事活動(dòng)，深入排查公墓、墳場(chǎng)的森林火災(zāi)隱患，重點(diǎn)治理林緣區(qū)焚燒紙錢、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等行為，嚴(yán)防祭祀違規(guī)用火。鼓勵(lì)將森林防火寫(xiě)進(jìn)“村規(guī)民約”，推行綠色祭掃、生態(tài)祭祀。高火險(xiǎn)時(shí)段及時(shí)發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火。加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)形勢(shì)的分析研判，完善森林火災(zāi)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布火警火險(xiǎn)信息預(yù)警，確保森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二、涇川縣森林草原防火面臨的新形勢(shì)

（一）森林資源位置特殊

涇川縣屬典型的黃土高原溝壑區(qū)，地貌分為黃土塬區(qū)、河谷川區(qū)、丘陵溝壑區(qū)三大類型。境內(nèi)森林資源多分布在塬面以下的溝壑梁峁、荒坡地帶，林區(qū)地勢(shì)比較復(fù)雜，一旦發(fā)生火情，難以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。加之，涇川縣大陸性季風(fēng)氣候顯著，降雨季節(jié)分配不均，夏秋降雨充沛，森林植被生長(zhǎng)茂盛，冬春降雨極少，草木干枯，風(fēng)大物燥，氣溫偏高，高火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，高火險(xiǎn)天氣持續(xù)增多，森林草原防滅火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（二）森林草原可燃物超載

隨著綠水青山就是金山銀山理念深入人心，人民對(duì)美好生活環(huán)境的需求不斷增高，營(yíng)造林規(guī)模不斷擴(kuò)大，涇川縣森林資源總量明顯增加。加之，森林資源經(jīng)營(yíng)政策發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，如天然林全面停止采伐、嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧措施、堅(jiān)決杜絕牛羊進(jìn)林放牧啃青等政策限制，導(dǎo)致涇川縣森林植被逐年增加，林下雜草灌木、枝葉凋落物等可燃物嚴(yán)重超載，增加了森林草原火災(zāi)隱患，防止發(fā)生森林草原火災(zāi)的壓力越來(lái)越大。

（三）林分及樹(shù)種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單

涇川縣林分結(jié)構(gòu)以單層闊葉純林為主，復(fù)層混交林僅有少量分布。喬木林造林優(yōu)勢(shì)樹(shù)種為刺槐，側(cè)柏、油松、云杉等其它樹(shù)種面積較小，刺槐純林占喬木林面積的98%以上。這種單層純林雖然生長(zhǎng)見(jiàn)效較快，但同時(shí)也極易發(fā)生森林火災(zāi)，森林防火安全隱患大，且一旦發(fā)生森林火災(zāi)，在林內(nèi)沒(méi)有生物防火林帶的情況下火勢(shì)蔓延迅速，容易形成大面積、高強(qiáng)度的山火，撲救難度大。

（四）防滅火體系及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于機(jī)構(gòu)改革和相關(guān)單位職能的轉(zhuǎn)變，基層林業(yè)草原主管部門尚未健全森林草原防滅火指揮體系，現(xiàn)有的防火撲火隊(duì)伍專業(yè)化程度較低，防滅火設(shè)備及相關(guān)技術(shù)均較為落后，主要林區(qū)和部分森林火險(xiǎn)高危區(qū)防滅火通道不足，生物防火帶建設(shè)滯后，森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱，防火預(yù)警監(jiān)測(cè)、專業(yè)化撲火機(jī)具設(shè)備等與森林草原火災(zāi)應(yīng)急撲救的要求還有較大的差距。

（五）野外火源管控難度增大

涇川縣地處森林草原過(guò)渡帶，農(nóng)墾歷史較長(zhǎng)，林農(nóng)、林牧交錯(cuò)的情況極為普遍，野外火源管理與生產(chǎn)用火矛盾突出。每年清明、春節(jié)期間村民焚燒紙錢、燒香點(diǎn)蠟祭祀，春季生產(chǎn)期農(nóng)民燒田埂、燒垃圾、點(diǎn)火燎荒等野外活動(dòng)持續(xù)存在。同時(shí)，近年來(lái)隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公路、電力等工程遍布林區(qū)，因森林旅游休閑、林下種養(yǎng)殖等活動(dòng)進(jìn)入林區(qū)的人員與日俱增，野外火源管控難度逐漸增大。

三、涇川縣森林草原防滅火工作對(duì)策及建議

（一）健全森林草原防滅火體系

完善的防火機(jī)構(gòu)和專業(yè)的森林草原消防隊(duì)伍是森林草原防滅火的重要基礎(chǔ)條件，是撲救和處置森林火災(zāi)的主要力量。基層林業(yè)草原主管部門應(yīng)健全森林草原防滅火機(jī)構(gòu)，組建半專業(yè)化撲火隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)基層森林草原防滅火隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持推進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)森林草原防滅火責(zé)任及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作機(jī)制，將防滅火責(zé)任分解落實(shí)到具體林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山頭地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、旅游景區(qū)要協(xié)同建立森林草原防滅火聯(lián)防工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)防互援措施。

（二）加強(qiáng)森林草原防滅火立法工作

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。要重視森林草原防火法制建設(shè)工作，加快地方森林草原防滅火立法進(jìn)度，積極推進(jìn)《森林防火條例》的實(shí)施。涇川縣林草管理部門應(yīng)圍繞《森林防火條例》和現(xiàn)行的地方森林防火法規(guī)，加強(qiáng)森林防火地方立法，發(fā)揮防火條例的監(jiān)督作用。結(jié)合涇川縣森林資源特征、森林經(jīng)營(yíng)狀況及氣候情況，因地制宜制定更完善及更適合本縣的地方性法規(guī)。與此同時(shí)，應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊森林草原火災(zāi)肇事者，起到懲罰一人、警示一片的作用。

（三）加大生物防火林帶建設(shè)

生物防火林帶建設(shè)是根據(jù)森林防火“預(yù)防為主”方針實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)效阻隔工程，對(duì)增強(qiáng)森林草原自身的綜合抗火能力，提高森林草原防滅火總體水平有著重要作用。根據(jù)涇川縣森林草原分布實(shí)際情況，因地制宜，在重點(diǎn)林區(qū)、森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)偏高的區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃，選擇耐火性鄉(xiāng)土樹(shù)種，培育結(jié)構(gòu)緊密性復(fù)層林生物防火林帶，抑制陽(yáng)性雜草的滋生，以有效阻止飛火的傳播。

（四）建全火源管理審批機(jī)制

在森林防火重點(diǎn)時(shí)期，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)山管理制度和生產(chǎn)用火審批制度。對(duì)農(nóng)戶野外農(nóng)事用火活動(dòng)，必須嚴(yán)格辦理用火證明，并登記填寫(xiě)《野外農(nóng)事用火許可證》。野外農(nóng)事用火過(guò)程中，用火人員必須加強(qiáng)看守，等待火源燃盡后方能離開(kāi)。在特殊敏感時(shí)期，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)嚴(yán)令禁止野外用火，杜絕各種野外用火需求。同時(shí)建立野外火源巡查制度，在春節(jié)、清明節(jié)等特殊時(shí)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加巡山護(hù)林人員，劃定護(hù)林員責(zé)任區(qū)，明確工作職責(zé)，在重點(diǎn)林區(qū)和火險(xiǎn)高危區(qū)增設(shè)火源檢查站，組織開(kāi)展巡邏檢查，建立權(quán)責(zé)利掛鉤的野外火源巡查制度。

（五）推進(jìn)防滅火信息化建設(shè)

未來(lái)森林草原防滅火工作應(yīng)以科技化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為支撐。基層林業(yè)草原部門應(yīng)加大對(duì)森林防火新科技的推廣應(yīng)用，將無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等設(shè)備應(yīng)用到森林草原防滅火工作中，利用無(wú)人機(jī)技術(shù)對(duì)農(nóng)事生產(chǎn)用火行為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并輔助GIS 地理信息系統(tǒng)對(duì)火災(zāi)地理位置進(jìn)行定位分析，提升森林草原防火數(shù)字化監(jiān)控預(yù)警能力，逐步實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火智能化數(shù)據(jù)采集、分析、定位、自動(dòng)報(bào)警，建立起功能齊全、信息共享、高效安全的森林草原防滅火信息化體系，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林草原生態(tài)安全，為建設(shè)和諧、美麗、幸福新涇川打下堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。